加強社會資金引入 創新造林建設模式

陳雋情

從上世紀80年代以來，三北各地緊抓“三北”防護林工程建設的歷史機遇，大力植樹造林，全力改善生態環境。特別是黨的十八大以來，更是認真踐行綠色發展理念，加快建設生態安全屏障，不僅有效地控制了水土流失，更發展了三北地區的林業經濟。在面對這一系列可喜成就的同時，各地在大力植樹造林的過程中也遇到各類令人深思的問題，其中造林資金來源不足已成為三北地區最亟待解決的大問題。

隨著三北工程的不斷深入開展和建設規模的大力擴張，各地都面臨著造林難度加大、成本提升，而國家投入不足、補助偏低的雙重壓力。目前，新造林地塊立地條件越來越差，治理難度越來越大。就河北省而言，當下造林成本平均在1500元/畝左右，雖然2016年起，中央補助標準有所提升，但仍只有實際成本的1/3左右。盡管多數地區通過政策引導，采取市場機制，撬動和吸引了一些社會資金的聚集，但總體額度和建設規模遠遠不能滿足實際需求。并且受利益驅動，企業造林主要集中在一些市場熱點上，對大規模的生態公益性建設熱情不足。而以北方重要造林省份遼寧省為例，目前不僅面臨造林成本高的問題，還存在著缺失后期管理經費的情況。目前遼寧省工程建設區所剩下的三北工程造林地塊，多是立地條件較差的高山、遠山和偏遠的石質山，造林成本較前幾年相比明顯增加。據調查，全省每畝平均造林實際成本已達到800 1000元左右，遠遠超出國家現執行的補助標準。加之現在的投資標準只夠當年的造林苗木費用，嚴重缺少造林后期的澆水、除草、補植補造、病蟲害防治等管護經費。就以上問題，各地方林業部門也展開了深入調查并提出了各類因地制宜的解決方案。

地方財政助力造林工程

在 “三北”防護林建設的大建設期內，各地主要依賴政府的造林經費，而今為了更好地建設三北防護林工程，不僅國家財政大力支持，地方財政、社會資金也不斷涌入。

在此過程中，為將社會資金更好地引入到林地建設與種植中，各地采取不同方式，多方籌資，提高標準，確保成效。例如，陜西省延安市各縣把工程建設資金與地方財政造林綠化投資、社會投資有機結合，實行資金“捆綁使用”，提高造林工程投資標準和工程建設質量，確保栽一塊活一塊，治理一處見效一處。榆林市按照“投資標準不減、綠化標準不降、主動協調地塊”的原則扎實推進企業綠化，每年企業投資1億多元，造林10多萬畝。

其它三北地區市委、市政府也高度重視人居周邊環境建設，韓城市財政每年列支專項資金5000萬元，3年建設城北防護林7.1萬多畝。富平縣委、縣政府則自籌資金加大北部山區生態修復力度，對開山采石區采取挖坑填土、覆膜防漏等辦法栽植喬木樹種，改善生態的同時，加快干雜果經濟林建設，新建基地5萬畝。為了擁有資金投入保障，三北各地的工程建設堅持以國家投入為主，國家投入、地方投入和群眾投勞相結合的原則，建立政府投入、社會參與的多元化長效投入機制。積極探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。市、縣政府對三北工程要給予支持和投資保障，將森林防火、林業有害生物防治等方面的基礎設施納入各級政府基本建設規劃。

為確保“三北”工程建設資金的投入，遷西縣嚴格資金管理，拓寬籌資渠道，保證了工程造林所需資金。一是用好國家撥付資金。按省資金管理辦法，選好資金扶助對象，并采取先施工后驗收，合格后兌現資金的方法，防止了資金流失。二是勞動積累轉移。在圍山轉開發上，制定了以勞折資入股的新方法，即有錢的投錢開發圍山轉，沒錢的貧困戶可以投入勞動力挖圍山轉，作為入股分樹、分地的股金。走全民共同致富的道路，使人人可投資、家家有栗樹格局。至今，全縣先后投入“三北”圍山轉以勞折資近10億元，有效地增加了造林投入，呈現出“全民抓林果，戶戶關心工程造林”的新局面。三是群眾自籌。由于采取靈活多樣的造林機制，有效地調動了廣大群眾造林植果的積極性。多年以來全縣各有關鄉鎮，將鄉村企業和礦山開發收入向林果生產投入轉移。據統計，礦山開發向工程造林轉移資金超8億元，果農形象地稱之為“用黑色工廠建綠色銀行”。

位于塔克拉瑪干沙漠邊緣的阿克蘇地區更是堅持工程建設與生態環境改善、區域經濟發展、群眾脫貧致富相結合，統籌安排，全面發展。我們堅持把工程建設納入地區經濟發展長遠規劃，堅持生態效益、社會效益和經濟效益有機結合，以生態治理為主要目標，以打造大型防護林為骨架，大力發展生態經濟型防護林，積極推廣生態經濟兼用樹種紅棗、核桃等，讓群眾在生態建設中得到實實在在的經濟效益。截至2015年，全地區林果業面積達到450萬畝，掛果面積388萬畝，果品總產達195萬噸，林果業總產值突破100億大關，林農人均收入達到4177元，林果業在農村經濟中支柱地位日益凸顯，效益逐步彰顯。

社會投資成為林地建設主力軍

除了將各地財政支出與林地建設緊密連接，各級單位還可鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。在此過程中，需進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策；統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。多渠道籌措林業建設資金。以項目引資金，在繼續加大向國家爭取資金的基礎上，把對林業的資金投入納入各級政府財政預算，進一步加大對林業的資金支持。

同時，加大政策引導和扶持，鼓勵不同的經濟主體投資林業建設，拓寬資金渠道，建立完善財政資金引導下的多元投入機制，推動林業建設由數量增長為主轉到數量質量效益并重和培育現代化產業體系上來。注重林業建設資金整合，創新資金扶持方式，發揮好市場在資源配置中決定性作用和政府引導作用，綜合采用直接補貼、財政貼息、擔保貸款、森林保險、股權投資、風險補償和引導基金等市場化手段，大力發展特色優勢產業。完善林業支持保護政策，將自治區重點林業生態工程納入財政預算，爭取中央擴大對寧夏林業建設資金的支持和政策扶持。

隨著“一帶一路”戰略工程的啟動和關中大地園林化建設的實施，地處關中平原東部的大荔縣沙產業也得到長足發展。目前，沙苑全區有四旁樹木1450萬株，棗糧間作23萬畝，鮮食紅棗密植園5萬畝，刺槐林3.5萬余畝，桃、杏、李等各類雜果5.5萬畝，輻射帶動林果業、畜牧業、果蔬加工業等特色產業迅速崛起，年產值突破10億元大關，沙苑地區農民人均純收入達到了9600元。走進如今的沙苑，展現在人們眼前的已是滿目蔥翠、渠路成蔭、瓜果飄香的嶄新畫面。2013年，大荔縣人民政府被全國綠委、人社部、國家林業局評為“全國防沙治沙先進集體”。沙苑大力發展紅棗產業基地，主要種植品種有水棗、冬棗，占全縣紅棗面積的42%，總產量達4.6萬噸，產值達3.6億元。紅棗已經成為沙苑地區乃至大荔縣農民增收致富的支柱產業。沙苑棗樹管理粗放，主要以鮮食或加工蜜棗為主，棗區群眾家庭收入的三分之一都來自于紅棗產業。依托 “陽村桃、拜家杏、三里李子”的傳統品牌優勢，大力發展了以桃、杏、李為主的特色時令水果，建成桃、杏、李子為主的雜果林等初具規模。到目前，林下種植畝產值達800-1500元。不僅沙苑大棗享譽全國，大荔縣還成立了官池鎮鑫農綠色農業合作社，合作社所創辦的牡丹園土地總面積1.25平方公里（1800畝）。通過平沙造林田，改善基礎設施、栽種牡丹等耐旱、抗瘠薄的防沙治沙優良品種，把原本荒蕪人煙的沙荒地，變成了吸引數萬名游客的牡丹觀賞生態園。實行此類模式的還有致力于轉型發展的宜川市。宜川市累計建設標準化示范果園38萬畝，農民人均果業面積4.5畝。2015年，全縣果業產值21億元，果農人均果業收入2.48萬元，走在了陜西前列。

而新疆生產建設兵團第三師四十八團以“龍頭企業+團場+職工”的模式與新疆葉河陽光農業股份有限公司合作，共建1000畝西梅基地。四十八團與新疆葉河陽光農業股份有限公司合作，以“基質化栽培，管道化灌溉，機械化輔助”方針，通過高畦壟上“空格容器里裝基質”改革土壤屬性，種植了1000畝西梅，于今年已結果。預計西梅產量約為500公斤/畝，單價以15元/公斤出售，畝收入約7500元；四十八團西梅基地是由20戶承包戶承包種植管理，每戶可增加收入平均3000元，年增加收入約12000元。

中衛市位于中國第四大沙漠——騰格里沙漠東南邊緣，曾經是一片流動沙丘。近年來，在政府倡導、企業介入的模式下，通過政府扶持龍頭企業建立科技示范區，帶動周邊群眾發展沙漠溫室大棚，經過反復摸索試驗，研究建設了草磚墻體沙漠溫棚和探索出了有機果菜水肥一體化配套生產技術。建起的試驗棚、示范棚種植蔬菜均獲成功，每棚收益6000—8000元。 這一成果引起了科技特派員在沙漠中創業的極大熱情，中衛市中鵬農業科技有限公司、中衛市豐甜農業科技有限公司等3家科技特派員企業進軍沙漠，已建成沙漠日光溫室39座，建好溫室基礎200余座，栽植果樹150畝。并辦理了574畝擁有50年的建造沙漠日光溫室土地使用權，形成初具規模和鮮明特色的科技特派員果蔬示范基地。

利用科技創新 廣泛開源節流

在工程推進過程中，應堅持以改革的理念、創新的舉措、市場的手段破解工程建設難題，消除體制機制性障礙，為三北工程建設注入了新的活力。主要表現在：一是釋放林地資源潛力。例如甘肅省慶陽市就從全市宜林荒山荒地面積大、市域內苗木繁育數量大、林業生態建設投入少的實際出發，充分挖掘和釋放林地潛力，啟動實施了利用宜林荒山荒地發展林木種苗產業一體化工程，每年市財政列支2000萬元，采取以獎代補方式，整合重點工程培育林業種苗產業100萬畝，到2020年，實現荒山造林700萬畝，再造一個“子午嶺”，創出了一條增綠又增收的新路子。

“一石激起千層浪”，這一重大改革舉措激發了全社會參與林業生態建設的積極性。截至2015年底，全市林苗工程完成造林213萬畝，消化當地農戶苗木7億株，為農民創收2.4億元。二是探索建立治沙承包經營機制。武威市民勤、古浪等縣（區）先后出臺鼓勵沙區及治沙生態林承包經營的實施意見，按照“分沙到戶、承包治理、開發經營、收益歸己”的原則，探索推行龍頭企業、專業合作社、能人大戶承包造林合同制管理的造林模式，豐富了造林主體，激發了造林活力，逐步建立完善“國家有投入，企業有支持，科技作支撐，農民有收益”的生態建設長效機制。

自2010年以來，新疆生產建設兵團三十八團把重點林業生態工程項目建設作為林業建設的核心,牢固樹立抓項目促林業發展的思路，立足團場實際，狠抓林業生態工程項目建設，取得了較好的成效。五年來，共計實施林業建設項目23個，涉及三北工程、森林撫育、造林試點補貼、補植補造、退耕還林、防沙治沙、林果基地建設等，項目累計總投資4428.43萬元，其中財政資金3624.35萬元，自籌804.08萬元。項目的實施帶動了團場發展的生機，不僅改善了區域生態環境，還帶動了職工群眾致富創收的熱情和團場經濟的蓬勃 發展，具有示范和帶動作用。