中港建設集團：通過基金的模式撬動資金的規模

陳雋情

中港建設集團是一家多元化發展的大型集團公司。公司創立于1991年，注冊資金12.0066億元。近兩年來集團產值均超百億元。

2016年11月21日，國家發展改革委、國家林業局聯合印發了《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》，提出在五個重點領域發展PPP模式。

一是林業重大生態工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化治理等林業重大生態工程建設，以生產綠色生態林產品為導向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發展木本油料、特色經濟林和林下經濟，加快建成一批規范化生產基地，有效盤活森林資源等多種生態資產。

二是國家儲備林建設。鼓勵社會資本根據國家儲備林建設的布局重點和目標要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體復合經營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態穩定、結構優良、長短結合、高效集約經營的國家木材儲備基地，增強高品質木材等林產品和優質生態產品供給能力。

三是林區基礎設施建設。鼓勵社會資本參與國有林區和國有林場的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與兼并重組，充分發揮國有林區和國有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過規模化經營、市場化運作，推進林區經濟轉型發展。

四是林業保護設施建設。在保持生態系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區保護站（點）、宣傳教育設施，交通和旅游服務設施建設，采取使用權入股、聯營、租賃等多種形式參與保護地的經營活動，提高保護和管理水平，為社會提供更好的生態公共服務。

五是野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與林木種質資源保護、野生動植物野外資源保護公益事業，探索引入專業民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發展民間自然保護小區（地）。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設、運營和管理，增強生態保護宣傳、科普、教育等功能。

政策的出臺極大地提升了林業人的積極性，對于社會資本參與林業建設和提升我國林業資源儲備有著重要的作用。

同時，財政部聯合多個部委，評審出PPP示范項目，在財政上給予支持。2014年財政部推出首批30個PPP示范項目，總投資額1800億元；2015年第二批PPP示范項目數量和總投資額分別為206個和6589億元，遠超第一批；2016年第三批PPP示范項目516個項目，計劃總投資金額11708億元。相較于前兩批，第三批PPP示范項目在項目數量、投資總規模、所涉及的省市范圍和所覆蓋的行業領域方面都有空前的突破，項目數量擴增2.5倍，投資額增加1.77倍。

PPP項目企業案例

PPP項目按照企業的操作來講，可以分為三種類別。一是純公益的，比如政府修橋施政道路。二是準公益性的行為，比如一些簡單的管廊，收費不能滿足投資的。三是完全的融資項目，比如高速公路。下面以中港建設集團為例，說明PPP在林業領域的運用，如何與企業相結合，以及示范項目戰略如何推進。

一是純公益性項目。中港建設集團在貴州投資8億建設的道路。這個項目沒有任何收費，涉及拆遷補償，中港建設集團通過投標中標，通過PPP解決了融資，道路順利修建。政府通過中長期財政預算，購買服務，解決了修路問題，促進了當地經濟的發展。

二是純粹的經營性項目。中港建設集團投資新晉高速。這個項目采取BOT模式，是最典型的收益性項目。新晉高速塊村營至營盤（省界）段位于河南新鄉市境內，是連接豫晉兩省、沿太行山脈蜿蜒布線的高速通道，路線起自新鄉市塊村營附近銜接長濟高速公路，在山西省營盤與山西陵侯高速公路陵川段終點對接，是河南省規劃調整高速公路網的一條重要線路。項目的建設對改善新鄉市路網結構、拉動經濟增長、優化投資環境、加快區域性的開發、幫助沿線群眾脫貧致富具有十分重要的意義。這條路地質狀況與施工難度非常大，建設一直很難開展。中港建設集團介入后，按照BOT模式，政府賦予了收費權，所有的投資都由中港來做，作為社會資本方，是冒著很大的風險的，施工的難度和后續運營，都有很大的壓力。但是中港集團有多年的運營經驗和專業團隊，項目目前進展非常順利。

三是準經營性項目。在浙江湖州西塞山，中港集團投資與當地政府和湖州旅游集團三方共同打造西塞山風景區項目，一期投入10億，采取BOT加入可行性補助的模式。為什么采取這種模式呢？因為在旅游業中，單純以門票和餐飲、酒店等收入，是遠遠不能彌補和支撐基礎設施的投入和景區的運營。經過中港集團和政府方面及旅游集團的共同探討后認為，采取這種有政府的補助，但不是暴利性的項目，經過客觀測算和能夠實踐的合作期限，共同努力打造風景度假區。

因為西塞山風景區包括高爾夫球場、馬術俱樂部等一系列產品，在江浙一帶是很盛行的，所以打造以佛教文化、太湖文化、茶道文化為載體的風景區是很有前景的。但是無論設想得多好，如果投資人沒有收益，那也是沒有人會去做的。所以中港建設集團采取了準經營性的項目模式。

示范項目戰略如何實施

《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》指出，PPP對社會資本方參與林業建設和提升林業資源儲備有重要的作用。中港建設集團將緊跟政府的政策導向，積極探索林業建設領域可以采取PPP模式的項目，踏踏實實往前走。下面以森林康養為例，說明企業在PPP戰略實施方面要注意的事項。

一是一定要選擇合適的森林康養的投資商和運營商。涉及的旅游、醫療既不能全放，但也不能不放，中港建設集團將進行分工，在招商、運營、管理方面形成專業性的團隊。中港建設集團在密云古北水鎮有一個香草園項目，目前也正在破題，思考怎么做大做強，怎么經營的問題。

二是在金融領域，要設立產業基金的投融資方案。任何投資模型，從經濟學角度來說都是要解決錢的問題，當下有國家政策的大力支持，可以找銀行做貸款。但是中港建設集團提出，在金融貸款的同時，可以考慮基金，比如林業產業基金，甚至細化到森林康養基金。目前的經濟形勢下，銀行的投資回報越來越低，如果將資金集中到森林康養這個領域，是很好的方向。通過基金的模式撬動資金的規模是可想而知的，特別是以林區、林場、省區為區域，加上政府的產業配置，規模可以做得更大。這里需要強調的是，杠桿的作用絕對不是放大金融的風險，而是通過社會資本來建設康養產業、森林產業。中港建設集團在產業基金的融資方面有豐富的經驗，可以協助政府做好相關的工作。

三是要設計合理的PPP實施方案。中港建設集團與專業的咨詢機構溝通過程中，要明確投資人資本方的回報點在哪里，風險點在哪里，不能回避，要考慮如何做到雙贏。因此PPP方案的設計與實施非常關鍵，對于PPP項目的成敗起著至關重要的作用。

每個PPP項目都有其獨特性，又與其他項目有一定的相似或相通之處，在實施項目時，要根據項目的實際情況，選擇適合的模式，不能照搬照抄其他項目，但可以參考成功案例，減少彎路，以實現項目效益的最大化。