新疆職業教育改革和發展模式的思考

【摘要】職業教育作為國民教育的重要組成部分，培養了大批的專業實用型人才。但近幾年，由于認識上存在偏頗、職業院校生源短缺及生源基礎較差、人才培養的質量難以適應市場的需要、就業準人制度落實不到位等原因，造成新疆職業教育還存在諸多困難和問題。

《新疆國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》指出，新疆經濟社會發展開局良好，“十二五”計劃圓滿完成。“十三五”時期將是新疆加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會重要，全面落實小康社會的重要發展階段。但同時也指出，當前新疆科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設巫待提高和加強。如何正確分析當前職業教育現狀，使新疆的職業教育更好地為新疆經濟發展服務是值得研究的問題。

【關鍵詞】新疆；職業教育；發展現狀；教育模式

一、發展職業教育的重要性

（一）提高勞動者素質

教育界、用人單位及青年人都曾經片面追求高學歷教育，忽視或輕視職業教育。然而學歷并不代表能力，隨著近年來人事制度的改革和人才觀念的進步，學歷在就業市場的優勢越來越低，用人單位更注重于學生實在的能力，比較務實地去選拔適合需要的人才。社會正在由片面追求學歷向能力社會轉變。

日益大眾化的高等教育培養的人才一定要在層次上和類型上都能結構合理，這就要求高等教育結構與類型多樣化，而職業教育正是一種有效的補充。多年以來，我國職業教育曾為社會培養了許多有理想、有道德、有知識和有職業技能的高素質勞動者，改善了我國勞動力隊伍的素質結構、知識結構和技能結構，為各行各業的發展起到積極作用，促進了勞動就業和社會穩定。許多行業在總結改革開放以來取得的成就時，都對職業教育為行業培養的高素質勞動者予以肯定。因此，發展職業教育對于提高勞動者思想道德和科學文化素質，促進社會主義現代化建設，具有戰略意義。

（二）促進就業率提升

大批量的高中畢業生以及四分之一多的大學畢業生畢業即失業，成為社會問題，而技能型、實用性人才卻又大量缺少，這個“失業”的群體是一個不可多得的潛質人才庫。未能升入高等教育的高中畢業生可以進入中等、高等職業教育學習實用的技能知識，成為各行業的技術骨干；未能及時就業的大學畢業生通過專門的職業培訓，充分拓展已經具備的專業知識，使之成為學即致用的專業人才，并利用在高等教育時培養的思維能力盡快進步，成為專家級人才。通過這樣的教育形式，不僅為國家、為行業、為企業培養了實用性、技能型人才，提高了勞動者的綜合素質，也解決了這部分人員的就業這一社會性問題。

因此可見，大力發展職業教育必不可少，拓寬就業渠道，促進就業和再就業，對于全面建設小康社會，構建和諧社會，保持社會穩定具有重要意義。

（三）走新型工業化道路

新型工業化的重心是發展高技術產業，而發展高技術產業的重要基礎是人才。我國走新型工業化道路，需要大量的技能型、應用型高素質勞動者。然而，在我國勞動者的整體素質與現代經濟發展的要求相比，已出現相當大的差距。中國的新型工業化必須切實轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，已經成為共識。

德國在發展高技術產業中，非常重視這類人才，要求他們成為企業中能適應新技術發展和高效工作的職工。德國對這類人才的培養，主要就是依賴職業教育。

二、新疆職業教育的現狀

據統計，2015年新疆職業技術院校和民辦職業培訓機構的學生入學人數超過25萬。自2002年以來，新疆800多所職業技術院校和民辦職業培訓機構已向社會輸送了1200多萬名實用技能型人才。新疆的職業教育從培養學生能力、促進學生就業人手，設置了稀缺的生態環保、計算機軟件開發、旅游管理等課程，開發了園藝、水利、保安、足療等多個培訓項目，使學生所學與市場需求有效地結合了起來。

同時，由于新疆受地理因素的影響，經濟發展與內地和沿海相比相對滯后，產業結構也還沒有準確定位。在職業教育的認識上還存在偏頗，職業院校生源也在逐年減少，生源基礎較差，人才培養的質量難以適應市場的需要，就業準人制度落實不到位等原因，造成新疆職業教育還存在諸多困難和問題。

（一）觀念偏差是高職教育發展滯緩的重要因素

隨著市場經濟的發展，社會鄙薄職教的思想仍未能得到根本的扭轉，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業教育成為相當多的初、高中畢業生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學生、家長乃至社會都把職業教育看成“低層次”教育。新疆是我國的糧食、煤炭、石油基地，依據我國現有的產業政策的要求，本該有更多的人去學農務農，學工務工，立志為新疆的工農業現代化建設貢獻力量。而事實上，新疆的多數家長、學生在擇業觀念上卻與現實發生了嚴重錯位，同時傳統的教育模式使得絕大部分家長和學生把“學而優則仕”，“金榜題名”作為讀書的奮斗目標和成功的標志，這種現狀造成新疆職業教育的生源嚴重不足。

（二）師資力量滯后于人才培養需求

由于歷史的原因，從事職業教育的教師幾乎都是從普通教育崗位上轉移過來的，絕大多數教師都是有理論知識基礎，卻缺少專業技術知識，不懂實用技術。由于職業教育學校吸引優秀專業人才到學校任教的能力有限，結果導致職業教育教師隊伍出現了年齡老化、素質偏低、數量不足的狀況。近年來，隨著經濟結構和產業結構的不斷調整，第二、三產業的專業門類不斷增加和現代新技術的不斷涌現，僅有的少數“雙師型”教師的專業技術知識已經很難適應新的教育教學需要。

（三）學科本位的育人模式是創新職業教育的主要障礙

目前，一些職業院校在專業培養計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式。在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去；在課程設置上，強調課程本身的嚴密、完整、系統和權威性，忽視學習者未來崗位的需要，忽視對學生應用能力、創新能力的培養；在理論認識上，一些院校對職業教育所界定的“技術應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解；在師資上，任課教師對生產、社會實際了解不多，缺乏實踐經驗。

（四）職校生的技能訓練得不到有效的落實

職業學校培養的目標是既有文化素質又有較強職業能力的技術工人，而這個目標在多數職校難以落實。原因是：學校缺少與專業相配套的技能培基地；缺少相應的訓練經費；沒有與技能訓練相配套的指導教師隊伍。許多職校學生的技能訓練往往停留在口頭上，難以落實到行動上。

（五）與行業、企業互利共生的運行機制尚未真正形成

當前，職業教育的經濟功能和社會功能比較弱，產業及行業、企業與職業教育之間缺乏良勝互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節現象。從職業教育角度看，現階段部分職校培養的人才與行業、企業的用人要求不一致，與行業、企業結合不緊密；職校的功能定位不夠科學，以就業為導向、以能力為本位的目標取向不明顯；從行業、企業角度看，行業、企業參與和舉辦職業教育積極性不高，不少企業尤其是一些勞動密集型企業片面追求用人的低成本，加之就業準人制度執行不力，普遍招收未經職業培訓的員工，在一定程度上沖擊了職業教育健康發展。

三、新疆職業教育的發展策略

（一）更新觀念

第一，增強生存意識。職業學校面對危機和挑戰，既要正視危機，又要抓住機遇，在職業教育范圍內進行創新。職業教育的產業屬性決定它必須要按市場規律運作，物競天擇，優勝劣汰，只有不斷重塑自己，才能有新的輝煌。 第二，增強前沿意識。要適應市場需求，預見市場需求，還要創造市場需求。專業設置和課程設置必須站在市場前沿；專業技能和專業設施必須要站在行業前沿。 第三，增強品牌意識。品牌已經成為市場競爭的重要形式。要重視在管理領域和教學領域的創新，就要特別重視在管理和教學領域的借鑒。要借鑒企業的經驗，兄弟學校的經驗，兄弟省市的經驗以及國外的經驗，從中受到啟示，再結合自己的實際進行創新。

（二）辦出特色

發展新疆的職業教育事業，要從實際出發，探索符合新疆地區實際的教育模式，走有自己特色的發展路子。在辦學方向上，要堅持為當地經濟和社會發展服務，緊緊圍繞區域內優勢產業經濟、特色經濟發展，在培養創新拔尖專業人才的同時，著力培養大量技術技能型人才，努力使職業教育推動當地支柱產業，推動產業結構的調整和經濟效益的提高，促進勞動就業和農民脫貧致富方面發揮應有的作用。為進一步適應西部大開發的需要，要在著力培養具有強大競爭能力的高科技產業化的復合人才群體（包括研究、開發、信息、管理、金融產業化的復合人才群體）的同時，把職業培訓提到應有的戰略地位。縣級骨干示范性職業學校要與鄉村的職業學校、農民文化技術學校加強聯系，分工合作，形成農村職業教育網絡，提高職業教育的整體功能和效益。

（三）建立有效的教育運行機制

要加大政府對教育工作的統籌力度。地方各級人民政府要把教育納人當地經濟建設和社會發展規劃，統籌制定推動教育發展的政策措施，統籌配置各類教育資源，統籌安排招生就業工作，使實施同層次教育的各種教育之間公平競爭，促進和提高教育教學質量和辦學效益。

要加強教育與科技、經濟的結合。在城市要加強教育與行業部門之間的合作，加強校企合作，特別是職業教育要主動為促進勞動就業服務，積極開展轉崗、轉業培訓，參與實施再就業工程；在農村要加強農科教結合，職教與扶貧結合，使教育發展目標與農村經濟發展目標銜接配合起來，使經濟開發、扶貧開發和星火計劃的實施與人才培養、技術培訓有機結合，統籌使用各方面擁有的技術力量和基地設施，統一籌措、合理安排各方面的資金。

要重視和支持學校發展校辦產業，在稅收政策上給予優惠。各級政府和有關部門要制定具體措施，推進實施學業證書和職業資格證書兩種證書制度，落實勞動者就業、上崗前必須接受必要的職業教育的制度，從而推動職業教育的發展。

（四）積極開展多層次多形式的教育交流與合作

新疆地區與內地之間加強交流與合作，結成對子，共同研究確定合作內容和項目，幫助新疆地區改革和發展教育，鼓勵雙方地區與地區、學校與學校之間加強合作。東部地區的國家級重點院校應帶頭與新疆地區的院校建立校際聯系。

新疆院校應拓寬辦學領域，提升辦學層次，走出國門，與職業教育發達的德國、澳大利亞等國家的職業技術院校聯合辦學，吸收他們的先進經驗；改變觀念，推動本地公辦職業學校體制改革與創新，嚴格就業準人制度，大力發展民辦教育和遠程職業教育，開展各種形式的職業培訓，完善中等職業教育貧困家庭學生助學制度等。

（五）加大對教育的投入，加強師資隊伍建設

新疆各級人民政府和有關部門要適應教育事業發展的要求，應建立穩定的職教經費的保障機制。每年拔出相當的經費加強職業學校技能訓練基地建設，建設實訓用房，增添和更新設備，始終保持職校設備的先進性，使學生學到的技術適應時代的發展要求，并力求超前于社會。

要加強對教師的選拔和培訓，提高教師的政治、經濟待遇，加強教師隊伍建設。要大力加強師資培訓基地建設，建立完善教師繼續教育制度、人才流動和與企業的人才溝通交流制度等，解決好“雙師型”教師隊伍建設間題。一是在師資調配上予以適當傾斜，以彌補師資力量的不足和水平不高；二是要制定優惠政策，吸引內地高校的畢業生到新疆執教，并注重名師的培養，通過名師帶動創建名校，培養優秀學生。通過多種渠道，培養一支有志于新疆教育事業的高素質教師隊伍。并選聘部分科技人員、能工巧匠等兼任學校教師，建立專兼結合的教師隊伍。

參考文獻

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作者簡介

王楠楠，1982.01，女，北京，中央民族大學管理學院博士研究生，研究方向：民族地區公共行政管理。