基于法人財產(chǎn)權(quán)視角下的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革探討

摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對國有企業(yè)改革勢在必行，而國有企業(yè)改革過程中，最為重要的問題是改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。盡管我國國有企業(yè)改革已經(jīng)歷時多年，然而由于主客觀原因，我國國有產(chǎn)權(quán)改革很不徹底，本文主要從法人財產(chǎn)權(quán)與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的區(qū)別著手，以微觀的視角來探析我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：法人財產(chǎn)權(quán)；國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：D922 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

為規(guī)范我國全民所有制工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，我國于1988年制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，根據(jù)該法第二條第二款之規(guī)定，全民所有制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)是分離的。然而根據(jù)我國立法對法人之規(guī)定，法人必須是自主經(jīng)營、自負盈虧的，若全民所有制企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）實行企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的制度，那么國有企業(yè)便不屬于我們通常意義上的法人，而這與我國當前正在實行的社會主義市場經(jīng)濟制度是不符的。

法人制度是我國從英美等發(fā)達國家習來的優(yōu)良制度，實踐證明，法人制度以其法人能夠?qū)ω敭a(chǎn)同自然人一樣享有獨立的財產(chǎn)所有權(quán)和支配權(quán)為美，在經(jīng)濟獨立的基礎(chǔ)上享有獨立的法律人格。經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而企業(yè)能否在市場上處于優(yōu)勢地位則取決于企業(yè)財產(chǎn)是否獨立及經(jīng)營是否得當。下文筆者將從法人財產(chǎn)權(quán)的微觀角度下探討我國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展方向。

一、從法理的視角探討國企產(chǎn)權(quán)存在的矛盾

正如前文所述，根據(jù)我國1988年出臺的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第二條第二款之規(guī)定，國有企業(yè)實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的制度。然而該法第二條第一款卻將國有企業(yè)界定為依法自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人，而根據(jù)我國立法對法人之規(guī)定，法人必須要享有對財產(chǎn)的所有權(quán)。顯然，這與我國國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離是不符的。國有企業(yè)既然享有獨立的法律人格，又何區(qū)別于我國社會主義市場經(jīng)濟當中其它的企業(yè)法人實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離呢？這顯然存在邏輯上的漏洞。

隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的完善和發(fā)展，我國立法也不斷得以完善，2003年，我國出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，根據(jù)該條例第三款之規(guī)定，所謂國有資產(chǎn)指的是國家對企業(yè)以各種形式的投資以及因該投資所形成的各種權(quán)益，及其他依法屬于國家所有的權(quán)益。此外，根據(jù)該條例第四款之規(guī)定，我國企業(yè)中的國有資產(chǎn)隸屬于國家所有。顯然，這是立法者的妥協(xié)，企業(yè)法人本應當是自主經(jīng)營、自負盈虧獨立核算的法人。換言之，從物權(quán)法的角度來看，一物一權(quán)原則是物權(quán)法的基本原則，而企業(yè)法人作為一“物”，其上只能存在一權(quán)。而按照我國《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的立法邏輯，則在企業(yè)法人上設(shè)立了多個物權(quán)，這與我國《物權(quán)法》的一物一權(quán)原則顯然是相悖的。

二、從經(jīng)濟學的視角淺析國有企業(yè)改革的現(xiàn)存問題

當前，我國研究國有企業(yè)改革的經(jīng)濟學學者不在少數(shù)，而他們研究的方向則大多數(shù)都在于明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)方面，而缺乏對國有企業(yè)制度的整體構(gòu)建。若缺乏整體性，僅僅從如何提高國有資產(chǎn)的使用效率來改革我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)顯然是行不通的，但是，當前，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革卻始終以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰為主要方向，而如果不能夠從根本上明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，則無法從根本上改革我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。換言之，國有企業(yè)改革的經(jīng)濟學方向則是從經(jīng)濟學的視角為如何從宏觀上規(guī)范國有企業(yè)制度為根本，從微觀的視角明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

三、我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必由之路

隨著公司制度的盛行，我國國有企業(yè)大可以以公司化的形式改革企業(yè)所有制，將產(chǎn)權(quán)以股權(quán)的方式，改革國有財產(chǎn)的屬性，以股權(quán)換產(chǎn)權(quán)，讓國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門從傳統(tǒng)的直接管理國有企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲衅髽I(yè)的股權(quán)。即，實現(xiàn)國有企業(yè)制度向股份制公司或者有限責任公司制度的轉(zhuǎn)變。

以往，我國國有企業(yè)主要以國家資產(chǎn)為中流砥柱，甚至存在一些國有資產(chǎn)不明，國有資產(chǎn)流失的局面。究竟國有企業(yè)的國有財產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)管理局的管轄范圍還是屬于國有企業(yè)自身管理始終是存在爭議和糾紛的。筆者認為，當前我國正在實行的社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，實踐表明，公司制是最能促動企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的企業(yè)組織形式，因此，國有企業(yè)改革的必由之路是改革企業(yè)所有制為公司制，改革企業(yè)所有資產(chǎn)形式為股權(quán)制。具體而言，國有企業(yè)可以根據(jù)原有企業(yè)規(guī)模，實行有限責任公司制度或者是股份有限責任公司制度。此外，國有資產(chǎn)的安全是國有資產(chǎn)管理的重要目標之一，對于適用有限責任公司制度的原國有企業(yè)，可以以其出資為限對企業(yè)的風險承擔有限的責任，這大大降低了我國國有資產(chǎn)流失的風險，且相較于原有的國有企業(yè)制度而言，收益不變而風險變小，是百利而無一害的；除有限責任公司制度以外，規(guī)模較大的原國有企業(yè)可以實行股份有限責任公司制度，相較于有限責任公司制度而言，該制度最大的特點在于其可以公開發(fā)行股票，公開向社會募集閑散資金，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，這也是時下我國國有企業(yè)改革最主要的發(fā)展方向之一。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的改革是我國社會主義市場經(jīng)濟制度發(fā)展的必然結(jié)果，而國有企業(yè)改革的必由之路是適用公司制度。具體而言，就是由國有資產(chǎn)出資，注入公司內(nèi)部，將國有資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，以股權(quán)的形式保障國有資產(chǎn)只需在出資范圍內(nèi)承擔有限責任，降低國有資產(chǎn)風險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全，這也是我國國有資產(chǎn)管理的首要目標之一。除此之外，對于國有資產(chǎn)而言，能夠通過股權(quán)的形式與其他各種資產(chǎn)合作，盤活資金，提高資金的使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，這也是我國國有資產(chǎn)改革的重要目標之一。

綜上所述，筆者認為，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的根本就是要有效區(qū)分法人財產(chǎn)和國有財產(chǎn)，國有財產(chǎn)注入企業(yè)后就應當通過出資的形式獲得相應股權(quán)，才能夠從根本上有效區(qū)分國有資產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)。在今后的改革道路上，實現(xiàn)國有資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，是我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必然方向。

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作者簡介：田離原（1987-），女，漢族，江蘇徐州人，碩士研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟法。