全球化過程對上海城市環境安全的影響及展望

翟青　王盛

摘要：經濟全球化為整個中國帶來了翻天覆地的變化，但同時也給中國的環境安全帶來了前所未有的危機。本文從全球化與環境發展理論回顧入手，以上海作為研究對象，分析上海在空氣和水污染與全球化經濟發展的關系。通過對1990年到2013年上海的工業生產總值、出口總額、外商投資企業出口額、電力消費總量、一般工業固體廢物產生量、廢氣中二氧化硫排放量、廢氣中煙（粉）塵排放量和危險廢物產生量等數據進行分析比較，顯示出上海的在地污染與經濟全球化（生產出口）有著密切的正向關系，并進一步提出需要通過改變發展觀念來從源頭上杜絕污染產生的展望。

關鍵詞：全球化；環境安全；在地污染

中圖分類號：X22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-02

一、全球化與環境的理論

關于全球化（Globalization）的定義繁多，維基百科中文版上“全球化”被解釋為“全球化是指人類生活在全球規模的基礎上發展及全球意識的崛起。國與國之間在政治、經濟貿易上互相依存。全球化亦可以解釋為世界的壓縮和視全球為一個整體。”但Kutting & Gabriela（2004）認為如果說當今世界已經“全球化”其實是過于夸張的，因為實際上世界還到處還有處于原始或與世隔絕狀態的族群，一個比較適合的說法是：今世界的政治經濟正在變得全球化。

當今全球化的結構是自由主義的政治經濟架構，其代表性的國際組織有聯合國（UN）、世界銀行（World Bank）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界貿易組織（WTO）、各類自由貿易區（FTA）等。在這樣的全球化構架下，全球人類經濟發展達到了前所未有的高度。但是，全球化帶來的問題也日益受到關注。比如地方文化和個性的逐漸消失，而全球化帶來的在地化污染則已經是很多發展中國家面臨的重要問題。對于全球化中的在地環境安全問題，Kutting & Gabriela（2004）認為環境在社會科學里面只被看做是一個需要解決的問題是不夠的，并提出生態整理主義理念（Eco-holistic），將社會、政治、經濟、和環境四者統合考慮，基于歷史發展的維度來研究環境和社會的關系。

在對于全球化與中國在地環境安全的關系方面。王紅，齊建國（2009）認為全球化對生態環境的消極影響和積極影響相互交織。一方面全球化加重了環境問題，另一方面全球化又為解決環境問題提供了新的視野。包頡，侯建明（2010）對外商直接投資是否對上海的環境造成污染、以及上海環境污染治理是否會阻礙外商直接投資流入兩個問題進行研究，發現在1981—2007年期間，FDI對上海的環境已造成污染，但環境污染治理并沒有使FDI減少。

總體上說，國內學者研究全球化與中國環境問題，受限于資料，主要是以全國或統計資料較全的省市的外商直接投資額與環境污染進行相關性研究，甚少從全球政治經濟視角來研究污染如何從各個方面向中國流動，特別是對于上海這個中國大陸最為全球化的城市，全球化對于上海環境污染的影響研究幾乎是空白，因此本研究嘗試初步探討這一問題。

二、上海環境安全的現狀

雖然上海的環境保護在中國大陸處于領先水平，但在城市人口和經濟規模不斷擴張的背景下，上海資源環境發展面臨諸多挑戰。

（一）上海空氣污染現狀

根據上海市環保局的最新統計，2014年上海空氣質量污染天數為84天，比2013年減少40天，優良率為77%，比2013年提高11個百分點。其中，優48天，良233天，輕度污染58天，中度污染22天，重度污染4天，未出現嚴重污染，而2013年重度污染和嚴重污染天數分別為21天和2天。

2014年上海PM2.5平均濃度為52微克/立方米，比2013年下降16.1%，PM10（可吸入顆粒物）和二氧化硫年平均濃度分別為71微克每立方米及18微克每立方米，較2013年下降13.4%和25%，為2001年以來最低。但值得注意的是，中國環境保護部的AQI指標與美國環保署（EPA）的AQI指標雖然在測量技術和量度方面完全一致，但以美國標準計算，PM2.5濃度為12微克/立方米一下才算是優等；PM2.5平均濃度為35.4微克/立方米以下為良；在35.4微克/立方米以上就為不健康狀態，如表一所示。即如果采用美國標準，2014年上海空氣質量的優良率僅為13.2%，上?？諝赓|量在絕大部分天數都處于對敏感人群不健康的狀態。

上海環保局于2015年初公布上海PM2.5主要來源分布解析，分析結果來自于2012-2013年選取四季典型月份在全市6個采樣點獲得的5萬多個有效數據，揭示了上海PM2.5化學組分及其時空變化規律。數據顯示上海PM2.5多來自于本地排放占64%-84%，平均為74%，外來區域影響為36%-16%，平均為26%。其中，流動源（包括機動車、船舶、飛機、非道路移動機械等燃油排放）在本地排放源中占比重最高，達29.2%。工業生產緊隨其后，成為第二大本地污染源，占28.9%。以煤為燃料的電廠、工業鍋爐和窯爐等燃煤源占13.5%，建筑施工、道路揚塵等揚塵污染占13.4%，另有農業生產、生物質燃燒、民用生活面源以及海鹽、植物等自然源排放占15%。但對于這一結果，無論從市民的生活感受還是邏輯推導，都存在疑問之處，比如上海刮西北風時，空氣質量立即明顯下降。此外，2013年和2014年12月PM2.5月平均濃度分別為128微克/立方米和72微克/立方米。相差56微克/立方米，環比下降高達43.75%，明顯高于上海本地的平均減排量，至少說明大幅度的顆粒物減少是因為風向原因而導致的外來污染減少，這樣邏輯上推斷至少2013年冬天外來污染占據上海PM2.5的比重應遠高于26%。

（二）上海水污染現狀

根據2013年上海市統計局、上海市水務局共同發布的《上海市第一次水利普查暨第二次水資源普查公報》數據顯示，上海市共有河流26603條，總長度25348.48千米，總面積527.84平方千米。其中鎮（鄉）級、村級管轄的河道長度占全市河道的87.1 8 %，河道面積占全市的66. 85%。除河道外，全市共有湖泊（含人工水體）692個，總面積91.36平方千米。上海水資源總量中，長江干流來水占絕大部分，達97.8 5 %。而本市地表水徑流量僅占水資源總量的0.22%，可采地下水控制量更是微乎其微。

根據《上海資源環境發展報告2014》顯示，近年來上海水資源需求與優質水供應之間矛盾突出，上海水質性缺水面臨嚴峻的挑戰。除崇明島和水源地外，上海市大部分區域的水功能區水質目標為IV類或V類，這一方面說明上海市河網水質現狀較差，另一方面也說明水質治理在短期內難以取得明顯效果。2011年上海市水功能區個數達標率僅為16.0%，河長達標率21%，河網水體主要超標項目為氨氮、化學需氧量和溶解氧，河道水質污染以有機污染為主。2012年8月最新的監測數據表明，黃浦江部分河段溶解氧和總磷仍有超標。

在外來污染方面，每年由流域上游進人上海市的徑流約250億立方米，給上海市帶來資源的同時也帶來嚴重的水污染問題，2011年省界河流監測斷面中，蘇滬、浙滬省界分別僅14.3%和33.3%達到III類水質標準。因此，上海市的水風險并非是孤立存在的，而是與太湖流域水資源、水環境現狀密不可分的。2011年長江口青草沙水庫開始全面供水，占全市原水供應量的70%左右，在一定程度上解決了水源水質的問題。但是，上海市飲用水安全的風險仍然存在。長江流域水資源保護局發布的2012年7月監測數據表明，上游江蘇省來水和陳行水庫的水質均達到水功能區水質目標。但長江來水每月平均流量很不均衡，每年12月至次年3月的枯水期長江上游來水量減少，常常使長江口受到咸潮人侵的影響。而且長江沿岸約有40萬家化工企業，僅南京到上海，長江沿岸就擺放著8個大型臨港化下區，化工產業對長江水源的威脅，在下游尤其明顯。根據《上海資源環境發展報告2014》顯示，2011年有638萬噸的化學需氧量、203.6萬噸營養鹽（總磷和總氮）、2萬噸的重金屬通過長江口徐六徑斷面排海。如果長江口水質下降，極有可能會導致青草沙水源地水質惡化，水源地氮、磷物質濃度升高，富營養化風險加大。

此外，由于政府未將土壤污染詳細信息向公眾公開，本文不再詳述。但從以往學術論文和報告中可以看到，上海土壤污染也存在嚴重問題。最重要是與空氣和水相比，土壤污染的自然凈化能力是最弱的。

三、上海環境污染的全球化因素

在過去的30多年來，中國通過在經濟上的改革開放政策大力擁抱著全球化的經濟發展模式，并成功利用全球化的機遇實現經濟高速成長，成為了世界第二大經濟體。但成為世界工廠的同時，中國大陸范圍內所產生污染，無論從污染物數量還是污染的地理范圍，都是人類歷史上罕見的現象。

污染的全球化因素最為直接的體現是工業制成品的出口。根據中經網統計數據庫數據統計，30多年來中國獲得經濟高速成長的主要推力來源于出口。從1990到2013的24年中，中國的出口總額基本占據GDP的比重為為20%到25%左右。但是，中國工業產品的出口額占中國工業總產值的比重卻高很多，比如2013年的工業產值（第二產業產值）約為25萬億元人民幣，相應的工業產品出口額達到2.1萬億美元，相當于人民幣12.87萬億，占工業產值的50%以上，也就是說，中國的一半工業生產是為了滿足外國消費者。上海2013年的生產總值約為2.2萬億元，出口額2100億美元，相當于人民幣1.287萬億，出口額占生產總值的比重為58.09%，遠高于全國平均水平。特別是外商投資企業的出口額達到約1380億美元，占上海生產總值的38.58%。但上海出口量中服務業出口比率高于全國，限于數據數據，暫無法詳細計算工業出口值占工業增加值的比重。但從總體看，上海的出口比重極高，特別是外商直接投資企業的出口額占據總出口額的比重達到65.71%。同時，上海市用電量和出口額在2000年后的正向比例關系。從1997年到2010年，上海的工業固體廢物產生量都和出口額成正相關關系，在2010年后，上海的出口量停止增長，同時工業固體廢物產生量有較大幅度的回落。其原因可能和上海寶山鋼鐵廠將比較高污染產能部分遷往內地有關。上海二氧化硫排放量、煙粉塵排放量和危險廢物產生量與上海出口總量的關系，同樣從1999年到2010年和出口額成正相關關系，2010年后，隨著上海出口量的停滯，上海二氧化硫排放量、煙粉塵排放量和危險廢物產生量都呈現同比例逐年下降的趨勢。

從上述這些初步數據進行判斷，上海的在地污染和經濟全球化帶來的生產出口活動有著密切的正向關系，但具體的關聯程度需要進一步的數據來進行測算。上海的空氣污染除了本地來源外，很大程度上來源于周圍省份，特別是江蘇、浙江和山東，聚集了數十萬家的工業生產企業，而這些企業的主要市場是出口市場，他們排放的水污染從長江流入上海，排放的污染氣體也跟隨西北風吹到上海，這些其實從根源上也是出口導致的污染。此外很多水污染型的外資企業（如紙廠），在上海建廠要求被拒后，結果在上海的上游江蘇設廠，污染最后還是流入上海。

四、改進的可能

要改變上海的污染情況，必須要改變上海及其周邊省市的發展模式。但由于我國政府權力制度架構，上海本身可以做的工作是及其有限的。特別是當前主導中國的經濟發展觀念不能有效演進的話，上海所能做的工作只是針對污染現象的治理，而永遠無法切斷污染的根源。

以空氣污染為例，針對上海的空氣污染情況，上海在2012年制定了《清潔空氣行動計劃》（2013-2017），其行動目標是到2017年將上海的PM2.5濃度相比2012年降低百分之二十。但根據復旦大學上海PM2.5課題組2013年12月的研究顯示，即使實行了目前已經提出和規劃中的一系列環保政策（包括煤炭消費負增長、提高汽車排放標準和油品標準、治理黃標車、加大脫硫脫硝力度、控制揮發性有機物和全方位揚塵治理等），同時考慮到周邊地區減排對上海的幫助，上海的PM2.5 在十五年內也只能降低到42 微克/立方米，這個數字遠遠高于國際優的標準12微克/立方米，也高于良的標準35.4微克/立方米。

可見，由于污染的累積程度已經很高，僅僅針對污染的治理，但不改變制度架構，其效果將非常有限。而從長遠來說，必須要改變中國整體在全球化中的位置，也就是說中國必需要改變增長方式以及支撐這種增長方式的發展觀念才是從根本上解決污染問題的方式。同時環境也是全球性問題，從長遠看中國的污染一定會影響到全球生態，解決問題也需要爭取到世界各國的合作。

參考文獻：

[1]包頡，侯建明.外商直接投資與上海環境問題的實證研究[J].科技與管理，2010，02：15-19.

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[3]周馮琦，湯慶合，王利民.上海資源環境發展報告2014――環境保護的公眾參與及創新[M].社會科學文獻出版社，2014.

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