高考招生制度改革的困境與出路

山西省大同市城區教育局招生委員會辦公室　張文俊

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高考招生制度改革的困境與出路

山西省大同市城區教育局招生委員會辦公室張文俊

摘 要：高考制度是一項關系國家繁榮、社會穩定的重要考試制度。高考招生制度具有一定的選拔、教育功能，肩負著維護社會公平與穩定的功能，承載著巨大的社會壓力和附加要求。本文闡述我國高考招生制度的歷史意義和改革必要性，分析我國高考招生制度改革應遵循的原則，對我國高考招生制度提出幾點建議。

關鍵詞：高考招生制度 改革困境 改革出路

一、高考招生制度的意義與改革的必要性

1977年恢復高考制度后，經過30多年的發展，高考制度已形成一套比較完備的制度體系。以考試選拔人才既體現教育的公平公正，又為我國的社會主義建設提供了強大的人力資源支持，極大地促進了我國經濟社會的快速發展。

高考制度發展過程中，也帶來一些負面影響，最直接的影響是導致應試教育的產生與泛濫，使學生負擔越來越重，影響學生的全面發展。應試教育擴大化、全面化、系統化的現狀使人們對高考的質疑聲不斷。教育主管部門對高考制度改革的探索從來沒有停止過。從人才選拔的有效性與公正性看，盡管高考制度存在一些弊端，但它確是目前為止最為合理的一種考試制度。有學者認為，從對學生片面發展的影響看高考是一種罪惡，但從社會公平、公正、人才選拔有效性的角度看，它是一種必要的 “罪惡”。因此，高考制度不是廢止的問題，而是需要不斷修改、完善的問題。

二、考試招生制度改革遇到的困難和障礙

1.思想觀念的障礙

高考招生體制改革是人性假定改變，如何評價人和他的學業都與人性假定直接相關。現有考試招生制度將人假定為定型的工具，而非多樣變化的主體。高考招生改革需要重新界定人性，重新調整政府與民眾的關系，重新建立信譽體系。現行高考招生體制的價值基礎是儒家的“修身、齊家、治國、平天下”理論，這與以人為本、科學的教育發展觀、培養創新與實踐能力存在沖突，不利于培養有個性、有思想的人。它奉行的是做人上人的觀念，考試篩選出做人上人的人選，與人人平等的觀念沖突。人人平等是新的高考招生制度奉行的價值基礎。數千年形成的文化和價值基礎在短時間內難以改變，它是改革過程的思想觀念障礙。

2.社會整體的體制環境障礙

當下社會體制依然是官本位體制，政府管理體制和社會文化氛圍在嚴格的科層格局之中。大學本身也是官僚機構，未能建立規范的權力監督制度，人與人之間的誠信基礎薄弱。在這種體系環境里要建立一套專業的、公開透明的考試招生體系有一定難度。高考制度的改革對社會環境具有一定的先行特征，政府要從高考招生中退出，政府放權能否到位成為改革能否成功的關鍵。

3.利益障礙

從察舉到科舉，再到廢科舉，無不是重大的利益調整。高考招生制度改革既然以更加公平為目標，就必然會調整原來計劃體制下的特權利益，使一些特權地區的特權受到影響，改革可能會受到權力部門與權力地區的阻礙。高考制度的改革能夠調節國家發展需要和學生發展需要。學生得以充分發展，人才才能充足，國家才能強盛，創新型國家和人力資源強國才能建成。因此，高考制度的改革是國家民族大局利益與部分人利益的調整。如果跳不出利益圈子，改革就挪不動步子。

三、高考招生制度改革的出路

1.解放思想，豐富思想，轉變人性假定的工具定位

思想是教育的第一資源。長期以來，不思想、不能思想、不會思想阻礙社會各方面的改革，阻礙考試招生制度的改革。考試招生制度改革假如沒有思想或思想上有問題，設計的方案和措施必然不會健全。純粹從技術層面分析問題、解決問題是不全面的。要讓思想潤滑考試招生的每個艱難環節。

2.加快政府管理體制變革

高考招生制度改革是政府管理體制改革的一部分。政府管理體制變革要簡政放權，讓專業組織生長發育，逐漸將專業權力回歸專業組織。我國絕大多數高校的招生考試自主權沒能得到充分體現。

3.健全法制

沒有健全的法制就不可能真正改革現有招生體制。考生與高校成為招生體制的真正主角，就要依法讓政府從招生主角中退出來。因此，全國人大需要盡快頒布考試招生的相關法律法規，明確規范與考試招生相關的各方主體的社會責任和權力邊界，使社會化的考試得到保障，使獨立的第三方能夠進行專業評價，最終建立自主、專業、公開、透明、公正的考試招生體系。考試招生制度改革的現實路徑必須先從政府管理體制改革著手，然后再逐漸完善專業程序，提高專業水平。

四、結束語

高考招生改革的關鍵是體制改革，政府應肩負改變高考招生制度的責任，從高考招生中退出。高考招生改革要從大處著眼，不被眼前的利益絆住腳步；要從小處著手，做細點，讓變革逐漸積累，高考招生改革與學生發展、教師使命以及國家戰略合而為一。改革要以積極的態度，穩步前進，不走極端，不走過場，真正實現改革目的。

參考文獻：

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［3］喬麗娟，李 勇.構建高校招生多元評價模式的思考［J］.中國高等教育，2009

文章編號：ISSN2095-6711/Z01-2016-05-0234