關于發展家庭農場的主要問題

河南財經政法大學　李雅莉

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關于發展家庭農場的主要問題

河南財經政法大學李雅莉

摘 要：社會經濟的快速發展以及農村土地制的深化，推動我國現代農業的發展。家庭農場是新型農業經營模式，其能夠在很大程度上解決農戶分散經營問題，保證農業生產經營的商品化、集約化和規模化，是我國土地經營方式和農村經濟組織形式的變革。本文對發展家庭農場的主要問題進行分析，并試驗性地提出幾點對策。

關鍵詞：家庭農場 發展問題 對策

一、發展家庭農場的重要性

發展家庭農場的重要性可從以下幾方面進行分析：一是發展家庭農場能夠促進現代化農業的發展。傳統農業向現代農業過渡是歷史發展的趨勢。現代農業利用先進的科學技術以及工業裝備，采用現代管理方法經營商品化和社會化農業，增強了現代農業的綜合競爭力。我國農業在實際經營過程中相對分散，難以大規模地推廣、應用農業科技和現代農業機械，導致農產品的市場競爭力低下，無法實現商品化經營和市場化運作。家庭農場的發展，能夠培養善于經營和懂技術的農民，保證農業運作的規模化，促進農業機械化水平的提高，實現農業的現代化發展。二是發展家庭農場能夠實現農業經營的適度規模化。我國的農村土地制度以家庭聯產承包責任制和農戶分散經營為主，這能夠提高農戶生產經營積極性，推動農業的發展。在市場經濟發展背景下，傳統的經營模式已經無法滿足社會的發展需求，難以適應市場的變化，導致農戶面臨較高的經驗風險。發展家庭農場，能夠利用土地的有序流轉，保證土地經營的適度性與規模化，解決農戶分散經營中存在的問題，激發農業生產活力，促進農業長遠發展。

二、發展家庭農場的主要問題

1.經營規模問題。在家庭農場的實際發展過程中，有些人認為應對其經營規模的上限加以明確，避免地方盲目擴大經營規模，從而不利于適度規模經營的發展。部分人認為由于家庭勞動力數量、農業種養品種、經營行業、復種指數以及土地資源條件等方面的限制，家庭經營規模的上限難以確定。也有人認為應對其經營規模的下限加以明確，以此保證經營者的收入水平與城鎮居民收入水平相當，體現發展規模經營的導向。發展家庭農場的過程中，其經營規模上限與下線的明確，能夠保證經營者的收入水平，為適度規模經營發展指明方向。

2.外部發展環境問題。家庭農場的發展需要良好的外部發展環境作為支持。實際發展中，受外部環境的制約，家庭農場的可持續發展難以實現。例如，外部市場體系、金融保險服務與支持體系、社會服務網絡與服務體系等不夠完善，政府在配套扶持政策和產業規劃指導等方面的支持力度不夠，產權不夠明確，農場產權交易平臺和土地流轉機制不夠健全等。外部發展環境是家庭農場難以解決的問題，需要家庭農場通過自身的積累和經營，持續盈利發展壯大。

3.缺乏完善的法律法規。隨著市場經濟的發展，我國將家庭農場作為新型農業經營的主體。為適應市場經濟體制的相關要求，家庭農場需要明確市場主體的“法人”地位。與家庭承包經營農戶相比，家庭農場的市場地位應與個體工商戶、農民合作社和農業企業等市場主體處于平等地位。目前，我國沒有相關的法律法規界定家庭農場的外延及內涵，家庭農場缺乏全國性的管理方法與認定標準。部分省市頒布相關指導意見，但由于各地標準難以統一，相關配套政策無法有效銜接，導致家庭農場在財政支持、保險、擔保、抵押貸款與產權交易等方面受到限制。

二、發展家庭農場的有效途徑

有效推動家庭農場的發展，首先應積極改革農村土地管理制度。相關部門要加快農村土地辦證、登記和確權的推進，對土地產權加以明確，科學分離承包土地的經營權、農村集體經濟家庭承包權、農村土地的集體所有權，實現三權（經營權、承包權和所有權）分離。同時對農村產權的流轉平臺與交易市場加以健全，完善抵押貸款融資、資產評估、農村土地流轉等機制，解決經營權集中與承包權分散等問題，保證土地資源要素的聚集流轉，促進家庭農場的可持續發展。

其次應健全相關的法律法規。發展家庭農場的過程中，相關部門應制定《家庭農場法》，將發展家庭農場納入國家管理層面，保證家庭農場市場運營的科學化、規范化。同時對其進行頂層制度設計，制定配套的政策扶持策略，為家庭農場在技術信息、人員培訓、社會服務、土地金融、財政稅收、產業扶持和發展規劃等方面提供有力支撐，創設良好的外部發展環境，推進家庭農場的發展。

最后加大財政支持力度。各級政府在發展家庭農場的過程中，應在財政預算中納入專項扶持資金，加大資金投入，重點支持具有示范意義和規范運行的家庭農場。同時整合各種農業補貼，如農機購置、農資綜合補貼、良種補貼和糧食直補等。實施財政支農項目以注冊規范的家庭農場為主，優先安排涉農項目，如農業科技推廣、農業基礎設施和農業綜合開發等。此外，應加大對新型職業農民的培訓力度，打造高技能、高素養的家庭農場隊伍，促進家庭農場經營水平和生產質量的提高。

綜上所述，發展家庭農場的過程中還存在一些問題，如經營規模問題、外部發展環境問題、缺乏完善的法律法規等。這些問題導致家庭農場的發展程度低，影響農業的長遠發展。基于這種情況，相關部門必須要積極改革農村土地管理制度，健全相關的法律法規，加大財政支持力度，促進家庭農場的可持續發展，推動現代化農業的發展進程。

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文章編號：ISSN2095-6711/Z01-2016-05-0205