試論高校“去行政化”的困境與路徑選擇

云南省保山市隆陽區教育局　楊建紅云南省保山中醫藥高等專科學校　許　蕊

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試論高校“去行政化”的困境與路徑選擇

云南省保山市隆陽區教育局楊建紅
云南省保山中醫藥高等專科學校許蕊

摘 要：高校發展要將“去行政化”落到實處。“去行政化”過程中存在很多困難，限制高校“去行政化”的實施。因此，高校真正將“去行政化”落到實處就要分析困難，提出合理有效解決措施。本文從高校“去行政化”內涵入手，分析“去行政化”改革中的困境，提出解決困境的路徑。

關鍵詞：高校 “去行政化” 困境 路徑

一、高校“去行政化”內涵

“去行政化”與行政化沒有統一的概念，要了解“去行政化”要先認識行政化。高校的行政化可以從兩方面理解，一方面指政府對學校采取的管理方式帶有行政化意味，另一方面學校自身管理具有行政化傾向。“去行政化”就是學校脫離政府管理，取消帶有行政特征的管理模式。高校根據教育發展規律、辦學規律自由發展，高校是學術組織，而不是政府行政機構。這樣高校可以真正踐行學術至上理念，在管理上更顯民主化，教學會得到重視。

二、高校“去行政化”改革的現實困境

1.政府與高校關系錯位

從歷史角度講，很多官學機構實行政教合一，無論是教師的任用還是所教科目都要由政府安排。尤其是科舉制度的出現，加重“官本位”意識。新中國成立以后，很多機構被賦予行政化，教育機構更是如此。高校高層管理者由國家任命，這就意味著政府與高校之間形成一種隸屬關系，高校所有行為都要依附于政府，兩者之間始終存在領導與被領導的關系。政府的過多干預，使我國高校發展受到限制。

2.高校自主辦學未能實現

現代高校的辦學理念是自主辦學和學術自由，踐行民主管理理念。經過多年發展，高校教育發生多次變革，很多方面得以改變，如實現自主招生等。但自主辦學一直未能實現，很多高校在辦學上依然帶有計劃經濟特征，仍離不開教育部與政府的參與，高校辦學沒有從依靠政府中走出來。

3.教師待遇較差

由于高校帶有行政化特征，所以教師的待遇存在一些問題。政府過多參與，很多教師的薪資不高，如廣州市某高校，講師的財政統發工資為3500元，副教授級別的工資為4500元，教授級別的工資為6000元，工資中包含各種費用，去除這些費用，教師的工資僅為2800元、3400元以及4800元。廣州地區的經濟發展較好，教師的薪資待遇較其他地區高一些。可見，高校教師待遇較差，與行政化因素較多有關。很多教師因薪資較少離開教育崗位，投身其他行業。

4.教育辦學存在困難

高校管理者首先要是教育學家或管理學家，其次要對教育事業有足夠的熱情，真正懂得教育事業。實際上，很多高校管理者由政府直接任命，他們在管理上依然采用政府管理模式，使高校管理機構帶有層級化特征，這種管理模式必然使高校帶有行政化意味。在這種管理模式下，高校會出現學術權力被擠壓的情況，降低教師鉆研的積極性，同時帶來一定的腐敗問題。

二、解決高校行政化問題的路徑選擇

1.轉變政府職能，重新認識政府與高校之間的聯系

實現高校“去行政化”目標，首先應轉變政府職能，減少政府對高校管理的參與，讓高校自由發展。為保證高校真正實現“去行政化”，相關部門應從法律角度界定政府與高校的關系，明確指出政府在高校管理中扮演的角色與權利，明確高校自身具有哪些權利與責任，政府方面要減少對高校管理過多的干預，讓高校用自己的方式管理與辦學。高校方面則要主動減少對政府的依賴，避免再次出現依照政府指令辦學現象。高校要根據國家方針政策，實行依法辦學，面向社會自主辦學。

2.給予高校充足的自主辦學權

政府過多參與高校辦學，使很多高校失去辦學主動性。高校缺乏個性與活力，多數高校過于相似，缺少創新，科研成果不多。針對這種情況，政府要給予高校充足的自主辦學權，讓高校在落實法律的基礎上做好辦學。這樣不僅可以強化高校的主體意識，還能增強高校的使命感，真正發揮高校的“燈塔”作用。

3.改善教師的待遇

教師待遇差，會使一些教師離開教學崗位。為改變這種情況，教師薪資待遇應實行市場化。高校要適當提高高校教師的工資底薪，應用績效機制。高校可以按照教師級別的不同，設定不同的課時費標準。高校可以按照學生人數確定教師的課時費，避免出現無論學生人數多少，都給予教師相同課時費的情況。高校要鼓勵教師進行教學科研，為其提供充足的經費，不斷改善教師待遇，減少教師流失。

4.加強學術本位管理

高校是教學與學術研究機構，政府應減少對高校的干預，讓高校實行自我管理與民主管理，真正做好學術本位管理。高校以往的管理方式并不是根據知識活動規律設置的，難以引起教師對學術的研究興趣，降低了教師的科研動力。高校實行學術權力模式，可以調動教師科研動力，滿足教師需求。

參考文獻：

［1］魏 薇.高校“去行政化”：困境與路徑選擇［D］.長春工業大學，2012

［2］魏昌廷，李碩豪.高校“去行政化”的現實困境與路徑抉擇［J］.山西師大學報（社會科學版），2012

［3］秦 勇.高校去行政化的路徑選擇［J］.學理論，2012

［4］計祝保.“去行政化”：我國高校的必然選擇［J］.當代教育科學，2011

文章編號：ISSN2095-6711/Z01-2016-05-0229