三品鑄一品：從品質、品位、品行到品牌
——大慶公安“一局一品”建設的邏輯性分析

衛宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

三品鑄一品：從品質、品位、品行到品牌
——大慶公安“一局一品”建設的邏輯性分析

衛宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

大慶公安在深化改革中全面開展的“一局一品”建設，具有明顯的邏輯性可循。品質優則品牌優，品位高則品牌高，品行實則品牌實，由此三品鑄一品成為邏輯必然。具體分析了形成這一邏輯必然的素質基礎、功能目標和實踐效果。

大慶公安；改革；一局一品

黨的十八大之后，中國社會迅速進入“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的歷史發展新時期，其中重要的目標和任務是實現“國家治理能力現代化與黨的執政能力現代化”，基本的方法和途徑是習近平總書記提出的“以問題為導向”。這些要得到真正的貫徹落實，必須依靠基層的實踐和創造。從2015年開始，大慶市公安局在深化改革中全面開展“一局一品”建設，即所屬每個分縣局都創建出至少1個拿得出、叫得響、推得開的工作品牌，同時還開展了“一警一專長”建設。這是一項十分重大且影響深遠的改革。這場改革涉及問題全面深刻，工作方法大膽獨特，而且是全員上陣、全員創新，不可不說是一場運動，但又并非轟轟烈烈、大鼓大噪，而是如淅淅瀝瀝的春雨，慢慢地、不間斷地滲入到看似尋常的日常工作中。僅僅1年多，大慶市公安局從市局直屬部門到分縣局，就創建成功10多個品牌，在省內外產生了很大的影響。大慶公安“一局一品”建設蘊含著一條明顯的邏輯：有了優秀的品質、高端的品位、扎實的品行，必然產生拿得出、立得住、推得開的優秀品牌，可謂“三品鑄一品”。

一、品質優則品牌優

（一）品質的關鍵詞是“質”，質優則品牌優

人類社會的任何活動都離不開人，離不開人的實踐、人的努力。說到底，人即素質，人的所有活動表現即是素質的表現。當今社會與社會的競爭、國家與國家的競爭，本質上說都是人的素質的競爭，誰的素質優，誰就占上風。具體到社會各行各業的工作，做到什么程度，也完全取決于人的素質。

1.大慶公安“一局一品”建設，首先是由素質優秀的人在創建。

看這樣一組數字：若干年前，大慶市公安干警的學歷都不高，以本地警校畢業的中專學歷為主，大學專科以上學歷的人可謂鳳毛麟角。而現在，在全市4000多民警中，大專以上學歷已經達到88.2%。與他們近距離接觸，你感受到的是知識、思想、條理，讓人確信這支隊伍不但是正義之師、威武之師、文明之師，而且是素質之師。有這樣高素質的警員隊伍，創建工作才有堅實的知識和思想基礎，才有創新。

再看這樣一個典型：孫杰，一名普通的社區民警，30多年中，除了做好各方面工作，他還認多位社區內的孤寡病患老人為親父母和多位特殊家庭孩子為親兒女，幾十年如一日地付出親情、付出心血，是一般人難以做到的。他真正說得上是“難得的是一輩子做好事”，稱得上是可歌可泣的“感動中國人物”?，F在，他是全國公安機關愛民模范，是國務院命名的先進工作者。大慶公安隊伍能產生孫杰這樣的人物，說明了隊伍整體素質的優秀。

2.大慶公安“一局一品”建設，又反過來提高人的素質。

除了普遍意義的素質提高，如思想、知識和業務素質的提高，薩爾圖分局的“文化育警”品牌，以培養“一警一專長”為切入，建設能夠引領生活方式的警營平臺、提升業務素質的專業文化平臺、塑造社會形象的公共關系平臺，注重從靈魂上育警，使廣大民警具備更加深刻的內涵；警察訓練中心的“民警心理服務全警化”品牌，以項目建設帶動民警心理健康水平的提升，努力構建更具特色的公安民警心理服務模式，先進的科技設備加上“黃媽工作室”品牌，注重從精神上育警，使廣大民警具備更加穩定的心理養成。就全市公安干警來說，最突出的是這項建設自始至終都在不斷提高廣大干警的創新素質——他們必須努力創新，才能做出滿意的品牌。而創新是在面臨很多新情況、新問題、新考驗的新形勢下，創新者必須具有新知識、新觀念、新思路、新方法，歸根到底是必須落到實際的創新。于是，“一局一品”建設體現在了“創新交通管理模式”“創新消防管理觀念”“創新多方聯動治理方式”等公安工作的方方面面，于是，新的工作局面的形成、工作水平的提高，就從實踐的角度提高了人的素質。

二、品位高則品牌高

（一）品位的關鍵詞是“位”，位高則品牌高

如同文學藝術作品的“立意”非常重要一樣，各行各業工作中的思想和決策“定位”也最為根本，越是帶有戰略性的、長遠性的思想和決策越是如此。

1.高占位。首先，大慶公安“一局一品”建設，不是僅僅著眼于解決處理日常瑣碎的工作事務，而是著眼于貫徹落實黨的十八大所確定的思想路線和關于建設法治國家的具體要求，是切實貫徹落實習近平總書記于十二屆全國人大四次會議審議期間，到黑龍江省代表團所作的關于法治建設重要講話精神的具體實踐。其次，大慶公安“一局一品”建設，不是一般的、常規的工作安排，而是一次重大的戰略部署，是落實全國公安改革和四項建設的創造性舉措。第三，大慶公安“一局一品”建設，突出了民生與社會建設、民主與法治建設。民生與社會是一對不可分割的組合概念。任何改革的立足點都是為了改善民生，而改善民生的著力點必須不斷完善社會制度和治理機制。以“三調聯動”為代表的品牌創建，既圓滿解決了民生方面的具體問題，又建立起了有效的多部門社會聯合運行機制。民主與法治也是一對不可分割的組合概念。創建工作動員全體干警自出想法、自行實驗，把民主這一相當深奧的政治理念化為非常簡單的工作實踐，而以“執法規范化”為代表的品牌創建，通過方法改革和技術改造，把法治這一相當抽象的理想目標變成了看得見、摸得著的具體手段，令人十分信服和佩服。大慶公安“一局一品”建設，可以說不但是時代的定位，也可以說是國家級的定位。

2.高目標。大慶公安“一局一品”建設要實現的目標，不是僅僅為了解決一個區域的實際問題，創造一般的工作經驗，完成常規的工作任務，得到一個地方人民的認可，而是要搶先實現公安部改革和四項建設的要求和任務，領先全國同類水平，實現人的全面發展，解決實實在在的具體問題，取得可供全國借鑒的先進經驗，最終實現“人無我有、人有我高、人高我精、人精我轉”的大目標。這里只分析突出的兩點。一點是“一局一品”建設是為了人的全面發展，為了建設一支優秀精干的公安隊伍。這隊伍中的人，不但是精通業務工作的人，而且是馬克思講的全面發展的人。對干部導向就更明確，創建工作鮮明地提出，要在創建工作中發現干部、培養干部，意味著干警們只要努力，只要用心，只要有所作為，就會被量材而用。品牌建設的宗旨是為了實現公安干警們的全面發展。第二點是為了實實在在地解決具體問題。理論的建立是為了應用，不能解決實際問題的理論，就不會有“位”?！耙痪忠黄贰币獎摻ǖ钠放?，都是以問題為導向所設計出來的，并在解決問題的過程中加以檢驗和完善，而任何沒有與解決實際問題掛鉤的品牌設計和實驗，就可能是花拳繡腿而不被上級通過和社會認可。大慶公安“一局一品”建設，不但是區域的定位，也可以說是全局性的定位。

3.高標準。大慶公安“一局一品”建設，不是僅僅按照與現實條件、現實基礎、現實要求相適應的可能性來制定建設標準，而是從內容到方法，從制度到技術，從要求到效果，按照“有主題、有目標、有載體、有成果和評價好”的極高標準來要求。“有主題”即要求品牌必須提煉出名稱簡潔、形象貼切、特色突出的建設主題，不能抽象空洞；“有目標”即上級有明確指標要求的以上級指標為目標，沒有上級指標要求的以全國最好水平為參照，而沒有參照的要以明顯高于其他地方水平為標準；“有載體”即建設工作要有明確的呈現形式，如創建標識、創建方案、創建檔案、創建方式、指標和評價體系等；“有成果”即總結提煉出加強和改進某項工作的經驗、機制、路徑等；“評價好”即要落實在隊伍自身評價好、上級機關評價好、社會群眾和黨委政府評價好三個方面。大慶公安“一局一品”建設，不但是技術標準的定位，也可以說是思想標準的定位。

三、品行實則品牌實

（一）品行的關鍵詞是“行”，行實則品牌實

任何有意義有價值的實踐活動，必須做到“實”。大慶公安“一局一品”建設，堅持“不唯書、不唯上，只唯實”，始終堅持發揮全體干警的積極性和主動性，始終堅持“以問題為導向”，始終堅持以實績論英雄，至少具備了“三實”：

1.實干。“不干，半點馬列主義也沒有”，不干，品牌創建就會成為空話。全部創建工作自始至終堅持“自主立項、市局指導、著眼長遠、全警參與”的原則，從上到下，通過充分宣傳動員、一層層建立責任制、認真貫徹執行推進措施，全局干警的積極性和主動性熱烈迸發?？v觀創建工作的全部設計和實踐，所有品牌建設幾乎都經過了很多次的研究討論和反復修正，一層層嚴格的把關，任何虛假都過不去，任何水分都被擠出，任何應付都不可能得到上級的同情，任何取巧都會被嚴肅地指出，所以，要想取得品牌建設的成功，無論是基層干警還是基層領導，都只有一條途徑，就是實實在在地干，在干中摸索，在干中總結，在干中完善。

2.實際。所有品牌創建都是以問題為導向，存在什么實際問題就設計什么品牌。新時期新條件下，轄區內百姓各類矛盾糾紛很多，而絕對警力不足致使民警為調解這些矛盾疲于奔命，效果可能還不理想，如何解決？于是創建出了“三調聯動”品牌；長期以來，基層普遍存在接處警推諉扯皮、審案辦案難拒人情、定案結案缺少監督等實際問題，如何解決？于是創建出了“執法規范化”品牌；公安民警工作危險高、壓力大，心理健康水平普遍偏低，如何解決？于是創建出了“民警心理服務全警化”品牌。沒有一個品牌建設與實際問題相脫離，最后肯定是至少解決了一個方面的問題。

3.實效。大慶公安“一局一品”建設開展的時間并不長，但確實取得了顯著的成效。一是在品牌項目上，每個項目都有具體的成績表，都有真實可信的具體數據，而不是抽象空洞的評價或贊譽，如2015年，群眾安全感和對公安工作滿意度增至98.67%和99.4%；二是在總體目標上，搶先實現了公安部改革和四項建設的具體要求，領先了全國同類水平，探索總結出了可供省內外同行借鑒學習的先行經驗；三是在上級認可上，多次得到了省市各級領導的批示和表揚，如黑龍江省副省長、省公安廳長孫永波評價大慶公安“一局一品”建設是“全面深化公安改革和四項建設的有效辦法，激發了基層民警自主創新的一池春水”，大慶市委市政府主要領導也對大慶公安“一局一品”建設多次作出重要指示，并給予了高度贊譽；四是在社會反響上，大慶公安“一局一品”建設引起各方關注，全省公安局長會議因此在大慶召開，重要原因之一就是促進全省公安系統學習大慶公安“一局一品”建設的做法和經驗，另外已經有省內外公安單位來大慶學習取經；四是在方式方法上，所有取得成功的品牌建設項目都具備完全的可操作性和可復制性，除了在市內其他分縣局迅速推廣，也已經開始被省內外公安單位拿去直接應用。

大慶公安“一局一品”建設應當說剛剛起步，相信在不遠的將來，創建的品牌會越來越多，成為全國公安戰線的一面面旗幟。

〔責任編輯：李敬晶〕

C931

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1002-2341（2016）06-0103-03

2016－08－28

衛宇坤（1954－），男，吉林榆樹人，副研究員，主要從事民生與社會建設研究