“民主”、“公平”有效融入高校學生資助政策探究
——基于社會主義核心價值觀語境*

劉彥（南京信息工程大學濱江學院，江蘇　南京　210044）

“民主”、“公平”有效融入高校學生資助政策探究
——基于社會主義核心價值觀語境*

劉彥
（南京信息工程大學濱江學院，江蘇南京210044）

摘要：社會主義核心價值觀強調“民主”、“公平”等價值觀，高校的學生資助工作中的“民主”、“公平”是社會主義核心價值觀的直接體現。本文試在社會主義核心價值觀語境下，分析高校學生資助政策中“民主”、“公平”的缺失，從高校貧困生資助政策來探究“民主”、“公平”價值理念的有效融入。

關鍵詞：民主；公平；社會主義核心價值觀；高校資助政策；有效融入

“民主”這個詞源于古希臘語，意思是人民（排除奴隸）管理自己的事務。羅爾斯認為“民主是由多項標準構成的多數統治，這些標準主要包括有效地參與、投票的平等、充分的知情、對議程的最終控制、成年人的公民資格?！盵1]柏拉圖認為“公平即和諧”，亞里士多德認為公平就是各種德行的總稱，美國羅爾斯在其《正義論》一書開篇宣稱“公平是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣，”[2]主張政府干預要惠顧最少數人的最大利益。馬克思主義吸收了人類關于社會公平的理想，使之內化為社會主義的本質要求，并通過社會主義實踐，不斷推進公平的實現。民主以實現公平為目的，公平如民主一樣，是社會發展的核心價值目標。縱觀歷史，人們關于民主、公平的觀念，是具體而不是抽象的；是不斷發展變化而不是固定不變的；是一個涉及社會各方面的綜合性范疇，它表示一種不偏不倚并具有一種形而上意義。從社會學角度看，公平指的是社會成員沒有或存在很小經濟差距?，F實情況是隨著東西部地區經濟生產力水平的不平衡，貧富差距逐漸拉大，“富二代”和“窮二代”名詞的出現本質上反映的就是這種拉大，落實到高校學生資助這個問題上，如果在大學期間不能保證貧困大學生基本的上學所需要的條件，可能使得這種社會貧富差距更加拉大，高校貧困學生成為一個亟需民主和公平的群體。

2013年12月23日新華社電中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確社會主義核心價值觀是富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善。處于歷史新時期的高校家庭經濟困難學生資助工作承擔著資助育人、促進教育公平的重要任務，高校家庭經濟困難學生資助工作是弘揚社會主義核心價值觀中“民主”、“公平”的有效途徑。目前，高校學生資助面達到30%，如何準確、有效地把資助資金落實到貧困生中，意義重大。把社會主義核心價值體系中的“民主”、“公平”融入高校家庭經濟困難學生資助工作，是“融入全過程”的題中應有之義和關鍵一環。本文結合當前高校資助工作實際，對“‘民主’、‘公正’融入資助”的必要性、基本要求和主要途徑進行探究，期望能從實踐上有助于高校的學生資助工作。我們高校學生資助政策要以社會主義核心價值觀為指導，找出問題并力求完善我國高校學生資助制度的理論框架，以期豐富相關資助政策的理論研究。目前，我國高校學生資助政策基本完善，但仍然部分存在“民主”、“公平”的缺失，具體體現在如下幾個方面。

一、我國高校學生資助政策存在“民主”、“公平”的缺失問題

（一）高校貧困生認定階段“民主”、“公平”部分缺失

從時序上說，高校家庭經濟困難學生資助的“民主”、“公平”體現在起點、過程和結果等三個階段。目前高校對于貧困生的資格認定很多都是依據學生原籍地所開具的貧困證明和對學生的經濟情況調查表。問題是由于生源地民政部門對貧困生資格認定的標準不同，因為不需要擔責，地方民政部門開具的貧困證明往往不客觀，具有隨意性和不真實性，這給學校對貧困生資格認定帶來很大的主觀性，大一剛開學不久就需要認定貧困生，民主評議的時候，雖有具體的評定標準，同學之間不熟悉，輔導員老師對學生的情況也是一知半解，主要就是由輔導員老師和班委及少數學生參與評定，即使有量化標準和數據支撐，仍然存在“民主“、“公平”的缺失，導致了貧困生資格認定的不民主和不公平性。有的同學憑借當地民政部門開具的虛假貧困證明和身處中西部落后地區特點，在本身不貧困的情況下可以認定為“特困生”或者“比較貧困生”，獲得本不屬于自己的經濟資源，這種“貧而不貧”、真假難辨的現象，給貧困生的資格認定帶來更多困難。而真正貧困的學生卻因為種種原因無法認定為貧困生，公共資源無法配置到最需要的地方?！罢{查顯示，30%的大學生認為困難大學生群體中有濫竿充數者?！盵3]

（二）高校貧困生資助過程“民主”、“公平”部分缺失

在高校貧困生的資助過程中，資助方式主要包括國家勵志獎學金、國家助學金、勤工助學、學費減免、生源地貸款和困難生補助等幾種形式，在國家勵志獎學金和國家助學金的評選條件中，很多學校對家庭經濟困難學生的德、智、體、美等方面均有不同程度的要求，特別是在智和德方面的要求更為嚴格。比如有的學校為了圖省事，采取“一刀切”形式，嚴格按照智育成績排名，根據名額要求確定人選，這就使部分來自中西部教育欠發達地區的學生失去應該有的機會，同時本學年如有不及則取消下半年的資助的規定，也使部分學生失去本該有的資助，這些不“民主”、不“公平”的規定和高校資助工作的初衷相違背。其次，很多學校規定，只要學生在受資助期間有違反校紀校規行為就要失去受資助的機會，一定程度上講，這也并非完全合理，同樣不“民主”、不“公平”。我們并非主張家庭經濟困難學生就可以不講求思想道德情操，但我們也不能因為其某一次思想道德行為的失范而剝奪其接受資助的機會，這無法有效體現“以人文本”的人文關懷，也無法真正體現社會主義核心價值觀。

（三）高校貧困生資助后續工作“民主”、“公平”部分缺失

從內容上說，高校家庭經濟困難學生資助“民主”、“公平”不僅包括物質資助層面，也包含精神幫扶層面、能力提升層面心理疏導層面，高校學生資助應該是全方位的資助，物質資助解決的是經濟問題，而精神幫扶、素質和能力提升、心理疏導等才是高校資助工作的核心和內在需求。很多高校貧困生資助工作一方面側重于對貧困生的物質資助，而淡化精神幫扶和心理輔導，事實上很多貧困生多少都存在心理上的問題，另一方面忽略貧困生的素質和能力提升，沒有能夠做到“授之以魚不如授之以漁”，這種有家長制作風的做法對有此類訴求的貧困生來說同樣是一種“民主”、“公平”的部分缺失。

二、解決高校學生資助政策“民主”、“公平”缺失的措施

針對這些方面問題，筆者認為高校該從如下幾個方面予以解決。

（一）加大資助投入，切實把好認定關

各高校對貧困生資助工作不可謂不重視，但不少高校重視程度仍然不夠，由于種種原因，不少有數萬名學生的高校僅有兩三名專門負責貧困生資助的老師，很多時候負責老師把工作推給輔導員，但“上有千條線，下有一根針”的輔導員有太多的工作要做，故在貧困生資助工作上力不從心，捉襟見肘。高校應在現有認定制度的基礎上，加大對貧困生資助的部門物力和財力投入，把家庭困難認定作為資助土作的首要任務來抓，根據本校實際，探索符合本校實情的認定模式，如可將原籍地的貧困生證明只能作為一個參考而不是主要依據；細化量化標準，具體情況具體分析，不搞“一刀切”；采取“教師、輔導員、同學、室友、家長”共同參與的“民主”、“公平”評價等方式來開展困難認定，將社會主義核心價值觀中的“民主”、“公平”價值理念有效融入高校貧困生資助工作。

（二）細化資助規則，凸顯人文關懷

在高校貧困生的資助過程中，不少高校資助部門在具體的操作過程中形式單一，照本宣科，存在形式主義和教條主義，未能做到真正的“以人文本”，導致“民主”、“公平”的部分缺失，這讓利益相關方的學生無很通暢的表述渠道。高校貧困生資助部門應該做到不搞資助“一刀切”和平均主義，不以智育成績和德育要求作為資助的必設前提條件，根據每年學生家庭情況變化的不確定性和認定階段的誤差及時調整貧困生人選和比例，規則須有，但也要對不同地區、不同學生進行有區別的對待，凸顯人文關懷，讓有需要的學生有表達自我想法的通道，真正彰顯社會主義核心價值觀中的“民主”、“公平”，讓高校資助工作切實成為弘揚社會主義核心價值觀的戰場。

（三）轉變資助理念，加強誠信教育

高校資助教育包括物質資助、精神幫扶、素質和能力提升、心理疏導諸多方面，有主次之分，高校資助部門必須能分清主次矛盾，不能只重一端而無視其他，特別是輔導員老師要能在物質資助之后及時跟進精神幫扶和心理疏導，不能讓學生因為物質資助產生心理問題，要讓物質資助切實有效的幫助貧困生完成學業，幫助貧困生在校期間有綜合素質和能力的提升，成為有感恩之心的社會所需人才。在具體的操作過程中不可將自己的意志強加給貧困生，不能有家長制作風，注重“民主”，強調“公平”。資助部門需建立國家助學貸款工作催繳制度，設個人信用檔案，輔導員老師要加強貧困生的誠信教育，增強其誠信意識，增加其還貸信心。

新形勢下社會主義核心價值觀中的“民主”、“公平”有效融入高校的學生資助工作滿足了雙向需要，一方面是推進高校家庭經濟困難學生認同社會主義核心價值體系、培養社會主義建設者和接班人的需要；另一方面，也是高校家庭經濟困難學生思想發展的內在要求和高校學生資助工作的本質訴求。在高校貧困生資助的整個階段，資助部門和輔導員老師需秉持“民主”、“公平”的社會主義核心價值觀，切實做好高校貧困生資助工作，同時“民主”、“公平”的社會主義核心價值觀也需要被高校貧困生接受并內化為價值取向。只有當兩者真正的契合，“民主”、“公平”才真正有效融入高校學生資助工作。

參考文獻

[1][美]羅伯特·達爾.論民主[M].李柏光，林猛譯，北京：商務印書館，1999：43.

[2][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申自譯.北京：中國社會科學出版社，1988：8.

[3]左紅梅，李民生.高校家庭經濟困難學生資助公平實現途徑初探[J].江蘇高教，2010（6）：121-122.

Abstract:Socialist core values emphasize the values of "democracy" and "equity", and "democracy" and "fairness" in college students' financial aid are the direct embodiment of the socialist core values. This paper tries to analyze the lack of "democracy" and "fair" in the context of the socialist core values, and to explore the effective integration of "democracy" and "fair" value concept from the aid funding policy for poor students.

Keywords:democracy; fair; socialist core values; university funding policy; effective integration

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）05-0053-02

作者簡介：劉彥（1975，10-），男，漢族，江蘇南京，南京信息工程大學，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

*本文為南京信息工程大學濱江學院學生資助專項研究課題，課題編號:2014bj09