大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的機構體系構建*

孫英浩　韓佳昊　崔晨　買買提江（、哈爾濱理工大學　馬克思主義學院，黑龍江　哈爾濱　50080 、新疆警察學院　思想政治理論教研部，新疆　烏魯木齊　8300）

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的機構體系構建*

孫英浩1韓佳昊1崔晨1買買提江2
（1、哈爾濱理工大學馬克思主義學院，黑龍江哈爾濱150080 2、新疆警察學院思想政治理論教研部，新疆烏魯木齊830011）

摘要：大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的機構體系，是指大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的政策制定、管理指導、服務保障等機構的總和，包括政府的機構體系、高校的機構體系和社會的機構體系。政府機構體系包括國家、省市區(qū)、市、縣四級，高校機構體系包括校、院（系）兩級，社會機構體系包括各行業(yè)、各領域服務保障機構。

關鍵詞：大學生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)；機構體系

江人，哈爾濱理工大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育；崔晨（1990-），男，黑龍江雞西人，哈爾濱理工大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育；買買提江（1965-），男，新疆烏魯木齊人，新疆警察學院思想政治理論教研部教師，主要研究方向：思想政治教育。

加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的機構體系建設，是貫徹和落實李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的重要手段。這里所指的機構體系，是指大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的政策制定、管理指導、服務保障等機構的總和。建立健全大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的機構體系，有利于強化相應機構的職能，全面開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定、管理與指導、服務與保障，切實達到鼓勵、支持和保障大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正實現“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的目標。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的機構體系包括政府的機構體系、高校的機構體系和社會的機構體系。

一、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的政府機構體系

建立健全由國家到地方的覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府機構體系，完善規(guī)章制度，強化管理、指導和服務職能，增強服務意識，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理和服務人員的素質，具體是指國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主管部門包括國務院協調相關機構聯合成立一個國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理及服務機構，協調大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理、指導與服務等工作。各級地方政府也要成立由主管教育的行政領導負責的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理、服務指導機構，同時還要協調公安、工商等相關部門聯合做好大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理、指導與服務工作。建立健全規(guī)章制度，堅持誰主管誰負責，全面落實國務院及教育部等相關部門的政策，避免誰都負責誰都不負責的情況發(fā)生，使各部門能夠真正負起責任來，做好大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

國務院及各部門密集制定政策，發(fā)布文件，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。教育部加快推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導和服務工作，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，完善人才培養(yǎng)質量標準，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，改革教學方法和考核方式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系等。要求所有高校從2016年起都要設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持高校學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇。“[1]“會同有關部門進一步加大政策落實力度，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)減稅降費、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等各項扶持政策，重點支持高校學生到新興產業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。推動相關部門加快制定有利于互聯網創(chuàng)業(yè)的扶持政策。”[2]教育部啟動2015年校企合作專業(yè)綜合改革項目和國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃聯合基金項目，遴選出50家“全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，開辟網絡平臺。

各省（包括自治區(qū)、直轄市）、市、縣也應成立相應機構，由省長或主管副省長或副書記任負責人，有省財政廳、人社廳、教育廳等部門參加的，成立推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導機構，負責全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，并制定配套政策和細化具體實施方案。“黑龍江省政府成立推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組，由省長任組長，分管教育、科技、農業(yè)副省長和哈爾濱市長任副組長，針對大學生、高校和科研人員、農民三個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要群體，分別建立大學生創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、農民創(chuàng)業(yè)聯席會議制度。領導小組和聯席會議定期召開會議，研究解決新問題，合力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。”[3]并制定了《關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（黑政發(fā)〔2015〕16號）。哈爾濱市“建立由市人社局、市財政局、市科技局、市工信委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市司法局、人民銀行哈中心支行、團市委等相關單位為成員單位的哈爾濱市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯席會議制度，統籌協調推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。在市人社局設立哈爾濱市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯席會議辦公室，負責聯席會議日常工作，承擔組織會議和溝通協調成員單位的任務，并督促落實聯席會議作出的各項決定。”[4]

二、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的高校機構體系

高校的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)機構體系基本形成，其基本模式為：校院（系）兩級機構。校級是校長或黨委書記任組長，主管教學、學生、科研等副校長、副書記任副組長，整合團委、學生工作部（處）、招生與就業(yè)處、科技處、大學科技園、研究生部、人事處、計劃財務處等職能部門；院（系）級是院長（系主任）任組長，書記、副院長、副書記任副組長，成員包括輔導員、系（教研室）主任，整合院（系）教學和學生工作資源，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

這種大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機構既是一項學生工作，同時也是一種教學活動。在這個機構里，由學校領導、各職能部門的人員、院（系）領導、學生輔導員、專業(yè)教師等組成，各類人員從不同角度發(fā)揮不同作用，以保證大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作自始至終既有領導的親自關心與指導，又有學校各有關職能部門和院（系）的積極配合與參與。

學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機構為全校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的領導和決策機構。日常工作由教務處負責，具體落實校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)工作。學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)機構可以定期或不定期召開工作會議，確定全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的總體規(guī)劃和目標，聽取職能部門和各院（系）對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)工作的匯報，總結全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)工作，提出具體工作要求。

院（系）大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)機構負責本院（系）大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)工作的計劃制定與具體組織實施工作，根據各個專業(yè)特色，組織教學活動，建設實習實訓基地，提供專家化咨詢服務和個性化的優(yōu)質服務。

哈爾濱理工大學成立深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作領導小組：校黨委書記和校長任組長，主管教學、學生、科研工作的校領導任副組長。辦公室設在教務處，成員單位包括團委、學生工作部（處）、大學科技園、招生與就業(yè)工作處、人事處、計劃財務處、科技處和研究生部。各教學單位成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作組，教學單位負責人任組長。

還要特別強調的是，要發(fā)揮各部門在社會上有對口業(yè)務、交流的單位及相關信息，了解市場需求，結合學生的專業(yè)特點，有針對性的實施教學改革，增強教學改革的實效性。

三、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的社會機構體系

大學生是我國經濟發(fā)展社會進步的重要資源。目前，我國大學教育還處于知識型教育，四年后的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和技術的培訓，需要專業(yè)化社會機構通過測試、咨詢、培訓，提高大學生崗前、崗中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。因此，國家要重視發(fā)展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的社會機構體系建設，制定相應的法律法規(guī)和政策體系，指導和規(guī)范大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的社會機構發(fā)展和運行，以彌補政府和高校大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)指導和服務工作的不足，促進大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“科技服務業(yè)是作為中關村核心區(qū)的北京市海淀區(qū)最具特色和優(yōu)勢的產業(yè)，在創(chuàng)業(yè)服務、科技金融、技術轉移等領域已經形成了一批商業(yè)模式新、市場化運作能力強、國際知名度高的機構，成為推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與服務高科技產業(yè)發(fā)展的重要支撐。”[5]

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的社會機構可根據國家的法律法規(guī)以及相應的政策，從三方面著手：一是大力培育發(fā)展專業(yè)化社會機構，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)提供指導性、技能性、專業(yè)化的服務；二是規(guī)范培訓和服務市場，提升社會機構服務能力，要在逐步規(guī)范中設定人才社會機構的服務項目標準化、規(guī)范化、個性化、多樣化，以滿足大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的需求；三是整合社會資源，形成科學合理、區(qū)域合作，充分發(fā)揮網絡信息平臺的優(yōu)勢，做細、做深、做好大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)工作。“有條件的教育培訓機構、行業(yè)協會、群團組織、企業(yè)聯合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目。各地區(qū)和具備條件的行業(yè)協會要針對區(qū)域需求、行業(yè)發(fā)展，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南，引導高校學生識別創(chuàng)業(yè)機會、捕捉創(chuàng)業(yè)商機。”[6]

四、結束語

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的機構體系需要國家的頂層設計，統籌規(guī)劃，整合社會資源，優(yōu)化資源配置，調動全社會的力量，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的全面展開。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作由于是國家戰(zhàn)略，是國務院李克強總理親自推動的，所以，各個機構的負責人基本都是各省、市、縣黨政主要負責人擔任，各高校也是黨或行政負責人為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構的主要負責人，同時，充分說明各政府機構及高校對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重視，也使大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的效果真正顯現。十八屆五中全會指出：“培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。”[7]

參考文獻

[1]晉浩天.教育部：明年起高校要設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課[N].光明日報，2015-12-14（006）.

[2]萬玉鳳.高校創(chuàng)業(yè)課怎么開——教育部有關負責人就深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革答記者問[N].中國教育報，2015-5-15（003）.

[3]曹曦.“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作還得往前趕”——黑龍江省省長陸昊的第12次特別關注[N].中國教育報，2015-11-23（001）.

[4]政策利好疊加平臺形式靈活服務舉措貼心哈爾濱市全面實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程[N].黑龍江日報，2015-12-10（005）.

[5]余榮華.勇當創(chuàng)新驅動領頭羊[N].人民日報，2014-09-28（09）.

[6]大學生如何從“找飯碗”到“造飯碗”[N].人民日報，2015-07-16（18）.

[7]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報，2015-10-30（01）.

Abstract:The institution system of college students' innovation and entrepreneurship personnel training means the policy-making, the guidance and the service support management and institution of the sum. The institution system which include the government, the colleges and universities,and the society. The government system include four-levels that is national, provinces, and county (city). There are two-levels institution in colleges and universities which are university, college (department). The social institution system covered all kinds of industries service support in different fields.

Keywords:college students; innovation and entrepreneurship personnel training; institution system

中圖分類號：C961

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）05-0029-02

*基金項目:黑龍江省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“工科專業(yè)大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)體系研究”。(GBC1212036）

作者簡介：孫英浩（1965-），男，黑龍江克山人，哈爾濱理工大學馬克思主義學院教授，主要研究方向：思想政治教育；韓佳昊（1988-），男，黑龍江嫩