建設東盟共同體與中國—東盟合作和發展

（馬來西亞）M.蘇普諾瑪尼（M.Supperamaniam）著 陳紅升譯

建設東盟共同體與中國—東盟合作和發展

（馬來西亞）M.蘇普諾瑪尼（M.Supperamaniam）著 陳紅升譯※

中國—東盟近期有關倡議，如中國—東盟自由貿易區升級版、“一帶一路”以及東盟經濟共同體成立，為中國與東盟開創新一輪經濟合作、邁向更全面戰略伙伴關系、確保雙方經濟合作長遠利益，提供了強大的制度和政策保障，為未來雙方合作與發展帶來了新的機遇，同時也面臨諸多挑戰。

中國—東盟；近期倡議；機遇；挑戰

一、概述

中國與東盟加強經濟伙伴關系合作是雙方密切經濟關系的一大成就。過去十年間，中國與東盟開展了一系列交流與合作，促進相互了解，為雙方建立互利共贏的經濟伙伴關系打下了堅實的基礎。雙方關系不只以區域倡議為基礎，東盟各成員國還為加強與中國的雙邊關系提出了各種雙邊合作倡議。

《中國—東盟全面經濟合作框架協議》及其《貨物貿易協議》《服務貿易協議》《投資協議》為雙方全面開發合作潛能和互利共贏協作提供了制度框架基礎，尤其是中國—東盟自由貿易區的建立，為擴大區域貿易與投資注入了強大的動力，為企業尋求新的貿易與投資機會提供了機遇。

二、中國—東盟貿易與投資合作現狀

過去十年間，中國與東盟貿易額年均增長22%，從1991年的79.6億美元激增到2015年的4720億美元。進出口貿易顯著增長，中國已連續4年成為東盟最大的貿易伙伴國，東盟也成為中國第三大貿易伙伴。雙方計劃在2020年實現雙邊貿易額達到1萬億美元的目標。中國與東盟還互為重要的投資者。2015年，中國流入東盟的直接投資額達82億美元，成為東盟第四大外國直接投資來源地。中國已經是部分東盟國家如老撾、緬甸、柬埔寨的最大外國投資來源地。從長遠看，中國對東盟的投資有望進一步增長，成為雙邊關系的重要組成部分。中國—東盟自由貿易區升級版框架下的中國與東盟投資協議有望進一步便利化區域內的投資流動。中國對東盟國家的投資主要集中于電力、天然氣、供水、路橋等基礎設施建設以及礦產開發、制造業、租賃及商業服務、金融服務等。

三、中國—東盟近期關于雙方合作的倡議

中國—東盟近期主要合作倡議有：中國—東盟自由貿易區升級版、“一帶一路”以及東盟經濟共同體成立。這些倡議為中國與東盟開創新一輪經濟合作、邁向更全面的戰略伙伴關系、確保雙方經濟合作長遠利益，提供了強大的制度和政策保障。

（一）中國—東盟自由貿易區升級版

中國—東盟自由貿易區升級版談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》（以下簡稱《議定書》）2015年11月21日在第18次中國—東盟（10+1）領導人會議上正式簽署。《議定書》將有助于進一步擴大和深化雙方的經貿與投資合作，符合雙方把中國—東盟自由貿易區打造成為更有利于應對區域和全球挑戰的合作機制的共同意愿。在中國—東盟自由貿易區升級版建設背景下，雙方計劃在2020年分別實現雙邊貿易與投資額1萬億美元和1500億美元的目標。《議定書》還將通過更好的貨物和服務貿易渠道、投資、產業競爭力提升、技術轉移等方式增加貿易與投資機會。中國與東盟還在《議定書》對協調統一海關手續、標準化計量、降低非關稅壁壘、放開原產地規則等貿易便利化方式、共同促進區域貿易與投資方面達成了共識。

總體來說，中國—東盟自由貿易區是一個巨大而不斷擴展的經濟空間，擁有19億消費者市場和6萬億美元的國內生產總值，《議定書》的簽訂將給本區域帶來更多的機遇。中國與東盟的貨物出口貿易約占世界的16%，進口貨物貿易約占12%。中國本身就是個大市場，已成為僅次于美國的世界第二大經濟體。中國經濟增長率長期保持高速增長，中等收入群體在2025年有望達到5.2億人，高端產品購買力強。進出口方面，中國已成為世界最大出口國和第二大進口國。更為重要的是，中國在構建世界和區域生產網絡和供應鏈方面發揮著重要作用。另一方面，東盟也是擁有5.9億人口、2.5萬億美元GDP的巨大市場，2025年東盟中產階級規模將有望達到3億人。

（二）“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議為中國與東盟經濟一體化進程注入了新的動力，“一帶一路”倡議及其廣泛的跨區域對接意味著重大的發展機遇。為保持區域發展動力，中國與東盟正積極推動區域經濟一體化進程和區域互聯互通（在硬件和軟件兩方面）建設。在這個背景下，“一帶一路”倡議的潛在附帶效益就更為顯著。“一帶一路”倡議將給一些領域帶來重大機遇，如資源開發、貿易與投資、產業合作、金融一體化、基礎設施/通訊建設等。只有硬件基礎設施互聯互通水平得到改善，區域經濟一體化才能不斷深化。亦即說，中國與東盟在基礎設施建設領域的合作努力對深化區域經濟一體化來說至關重要。

亞洲基礎設施投資銀行的成立以及中國—東盟投資合作基金、絲路基金的設立無疑將給區域內道路、港口、電力及其他基礎設施建設帶來新的動力。中國為“一帶一路”項目投入了大量的資金和資源，“一帶一路”倡議要成功推進，需要企業間從小型貿易投資到大型基礎設施建設的全方位合作。此外，“一帶一路”合作的設計與實施還必須以和平、合作、開放、包容、相互學習和雙贏為原則。

（三）東盟經濟共同體（AEC）

東盟經濟共同體建成于2015年年底。值得一提的是，東盟從1977年起就開始推動經濟一體化。1992年，東盟自由貿易區的建立成為進一步深化一體化進程的里程碑。2007年，《東盟經濟共同體藍圖》的出臺標志著東盟更全面的一體化進程的開始。東盟經濟一體化顯然不是一蹴而就而是逐步實現的過程。

東盟經濟共同體旨在把東盟建設成為一個單一市場和單一生產基地，一個具有較高競爭力的經濟體，一個經濟公平發展的區域和一個全面融入全球經濟的區域。

優質旅游作為一種多模式、多投資主體、多文化主體的經營業態，對人才的配備具有三方面要求：一是能夠運用高智能和現代化設備設施運營手段來經營管理酒店的人才；二是具有系統專業知識和職業素養的專業人才；三是具有創新精神、創造能力、綜合性管理能力且懂得經濟學、公關學等學科的復合型管理人才。

在單一市場和單一生產基地方面，東盟已大力實施關稅減讓，開放服務貿易，消除各種投資限制，努力加快推動金融市場一體化進程，并推動各種互聯互通倡議的落實，推動建設單一航空市場、單一海運市場，推動跨境能源、信息通信技術、食品安全、保健、交通及其他經濟領域的合作。

各種東盟合作倡議有望促進生產效率提高，吸引更多投資并擴大出口。東盟制造業的相對競爭力及新近不斷提升的服務業競爭力成為東盟吸引投資的重要動力。所有這些積極因素將進一步促進東盟國家包括最不發達國家的經濟發展，加快經濟增長步伐，使東盟成為亞洲經濟的增長極。

當前，東盟整體GDP已超過230億美元，域內資源豐富，東盟正日益成為世界經濟最活躍的區域之一。未來5年東盟GDP預計將保持5.5%～6.5%的增長率，東盟超過6.3億消費者的巨大市場將成為其未來經濟增長的有力支撐。對貿易伙伴和投資者來說，一個更加融合的東盟意味著更多的機遇。隨著東盟內部經濟聯系的不斷加強，東盟企業也加強了與主要貿易伙伴包括中國的經濟聯系。

以上三大倡議對中國與東盟長久的經貿合作將起到積極的作用，雙方必須制定出臺適當的政策和策略作為支持，充分利用這些倡議，促進結構多樣化、貿易生產和產業發展，包括雙方的產業結構重組。在此背景下，雙方應優先關注基礎設施建設方面的合作。

四、中國與東盟進一步加強合作面臨的機遇

目前，中國與東盟已做好準備，力爭擴大和深化雙方在貿易、投資與發展關鍵戰略領域的合作。雙方資源、技能、實力、智力等稟賦各異，可通過合作協同，實現共享和發展。長期以來，中國與東盟在不同領域里開展了大量能力建設項目，但在協同增效方面仍有待全面提高和利用，以實現區域互利共贏和發展。

中國與東盟各自吸引了區域與全球大型企業對一些關鍵產業和服務領域的投資。雙方可以以此為基礎，擴大合作，在做大區域市場的同時將之延伸至世界各地。雖然雙方貿易結構相似，但若相互協作、增強互補性，雙方貿易規模仍有擴大的潛力。中國與東盟可通過專業化生產，提高貿易與產業中一些戰略領域的核心競爭力，進一步增強貿易關系。目前仍局限于各自國內市場的實體企業應著手謀劃集團合作，把單個企業的力量匯聚到一起，形成集體競爭力。

在區域供應鏈、生產、分配網絡建設方面，中國與東盟也存在著合作的空間和潛力。東盟各國資源稟賦和經濟發展水平差異本身就是一個潛力，可吸引東盟內部或中國的投資。東盟目前擁有整個生產鏈的資源和能力以及眾多可以吸引投資的產業，包括資源型產業、制造業、油氣業以及保健、旅游、物流等服務業和基礎設施建設等。中國與東盟可以在以下具體領域進一步加強合作。

（一）產業合作

（二）技術升級

中國與東盟在技術和技能方面也應加強合作，尤其是那些在產業結構升級和制造生產中需要研發和技術支持的企業之間的合作。技能、資金、技術資源落后等問題使東盟國家無法在各個領域同時實施大規模的研發。中國在這方面比東盟條件優越，可以幫助東盟國家提升技術水平。技術升級改造、企業培訓與孵化活動對區域內欠發達經濟體來說更加緊迫和富有挑戰性。

（三）發展中小企業

中小企業不論對中國還是東盟國家的產業經濟都起到了支柱作用，但中小企業面臨著諸多挑戰，如融資困難、技術和市場渠道有限、缺乏管理能力和市場信息、標準和質量要求不達標等。

以本區域豐富的自然資源及現有的專業水平為基礎，中國與東盟中小企業合作應在地區發展和一體化進程中發揮重大作用，應擴大中國與東盟中小企業的合作，通過一批合作與交流項目，為雙方中小企業的交流合作創造機會。

雙方可在以下領域加強合作：

1.組織B2B研討會，推動電子商務發展，提供區域市場研究和市場信息，鼓勵中小企業參加中國或東盟舉辦的展會或商品交易會。

2.出臺倡議與政策，利用信息通信技術，促進中小企業與政府的聯系，幫助中小企業使用信息通信技術生產新產品或改進已有產品、服務與流程。

3.通過分享成功經驗和案例，實現中小企業之間以及跨國企業向中小企業的技術轉移和專利化。

（四）加強基礎設施互聯互通

要全面實現區域一體化，東盟需要大量的基礎設施投資，提高互聯互通水平并促進資金、人員、貨物與服務的流動。東盟互聯互通總體規劃中，各參與方把公路路網建設、鐵路連接、海運與航空、港口設施、能源需求、信息通信技術等領域確定為優先發展的領域。

中國與東盟的聯系日益密切。區域內基礎設施互聯互通滯后成為經濟增長、競爭力提升及減輕貧困的障礙。只有區域硬件基礎設施互聯互通不斷得到改善，深化經濟一體化才有可能得到切實推進。

未來十年，東盟對區域基礎設施的投資需求每年將達600億美元。單靠東盟各國自身的力量無法滿足這些需求并達到縮小基礎設施發展差距的目的。東盟基礎設施建設的投資需求無疑給中國與東盟的私有部門提供了機遇。中國與東盟在港口與物流、貿易與投資便利化等領域的公私合營發展（PPPs）也存在著合作的潛力。

中國對東盟基礎設施建設及相關項目給予了大力支持。中國的一貫支持與協作對區域基礎設施互聯互通、可靠的供應鏈和綜合物流體系的發展起到了關鍵作用。

五、中國與東盟進一步加強合作面臨的挑戰

值得注意的是，東盟各成員國各有特色，發展水平各異，要實施各種倡議、推進本區域經濟一體化將極具挑戰性。

東盟各國發展水平及各自關于經濟增長的政策承諾不同，可能會導致各國政治與經濟發展的優先領域不同。加上政策計劃的實施方式不一及技術困難等因素，都將給經濟一體化帶來挑戰。此外，各國參與合作計劃及合作項目并從中受益的政治意愿和積極程度不同也將帶來巨大的挑戰。最后，圍繞南中國海的主權領土爭端也給上述倡議的前景蒙上了陰影。

（責任編輯：顏 潔）

Construction of ASEAN Community and China-ASEAN Cooperation and Development

（Malaysia）Supperamaniam

China-ASEAN recent initiatives，such as the upgraded CAFTA，the Belt and Road and the creation of AEC，provide strong institutional and policy framework to enable ASEAN and China to ushering a new era of economic cooperation and move towards a more comprehensive，and strategic partnership in order maximize and sustain the longer-term benefits of the enhanced economic partnership.These are new opportunities，as well as challenges.

China-ASEAN；Recent Initiatives；Opportunities；Challenges

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0011-04

※M.蘇普諾瑪尼（M.Supperamaniam）：馬來西亞戰略與國際問題研究院杰出研究員、馬來西亞駐WTO前大使；陳紅升：廣西社會科學院東南亞研究所所長、副研究員