越南少數民族干部培養問題研究
——以諒山省為例

吳 凡 滕志勇 （越南）楊梅科

越南少數民族干部培養問題研究
——以諒山省為例

吳 凡 滕志勇 （越南）楊梅科※

越南諒山省是越南一個少數民族眾多的省份，少數民族干部在其干部隊伍建設中扮演著極其重要的角色。諒山省少數民族干部的培養呈現出干部和女性少數民族干部較多、高層次人才少、隊伍呈過度年輕化趨勢、政策環境弱的基本現狀，并出現了整體素質有待改善、數量分布不均衡、年輕化嚴重、政策有待補充完善等問題，本文對越南諒山省少數民族干部培養存在的問題和原因進行分析，提出可從豐富少數民族干部培養途徑、加大培養其他少數民族干部的力度、合理選拔任用各年齡階段的少數民族干部、完善少數民族干部培養政策等路徑，對越南諒山省少數民族干部培養現狀進行優化，從而進一步提升越南少數民族干部隊伍的素質。

越南諒山??；少數民族；干部培養

越南有54個民族，是一個多民族國家，其中人數最多的民族為京族，占總人口的80%以上，除京族以外的民族統稱“少數民族”。越南歷來重視少數民族干部培養工作，并積極提倡“少數民族干部管少數民族”這一施政理念。越南在胡志明執政時期提出“只有注重少數民族干部的培訓、培養、選拔工作，才能鍛造出一支又紅又專，能夠帶動少數民族地區發展的少數民族干部隊伍”①（越南）陳代意：《胡志明全集》（卷一），河內：國家政治出版社，2005年版。。胡志明認為，少數民族人數雖少，但意義重大。民族關系處理不好，國家的穩定、發展就無從談起，少數民族比較了解少數民族地區的具體情況，從少數民族當中選任培養干部，能夠更好地促進少數民族地區經濟社會的穩定發展。做好少數民族干部的培養工作對于少數民族地區的穩定發展、提高少數民族干部的質量、優化干部人才結構具有重要的現實意義。

一、問題緣起

越南有53個少數民族，少數民族干部培養問題對于少數民族地區的穩定與發展具有重要的政治和經濟意義。楊成中認為，少數民族干部的合理選拔與隊伍建設對經濟社會的發展具有巨大的推動作用，應當注重干部的選拔與任用，并加大對公職人員的培訓力度②（越南）楊成中：《薄遼省干部、公務員隊伍建設研究》，《薄遼日報》2006年10月（第2版）。。阮德核比較注重借鑒發達國家的干部培訓經驗與學習模式，積極主張國內的干部培養與培訓工作應當多與國外先進國家進行合作，并提出選派少數民族干部出國培訓、深造，積極與國外的培訓機構建立合作項目③（越南）阮德核：《2006年度組織與黨建工作的現狀和結果、2007年度方向和任務的研究》，《黨的建設》2007年第1期。。張明戰認為，現在干部的能力和素質與經濟社會的發展水平不同步，少數民族干部、婦女干部、年輕干部的比重較低，知識水平較落后，國家應當在發展過程中向這些薄弱環節傾斜④（越南）張明戰：《1997～2007年階段薄遼省推進工業化、現代化事業干部隊伍建設規劃研究》，《薄遼日報》2008年4月（第160版）。。農德孟提出，要多多給予年輕少數民族干部學習與培訓的機會，突出年輕少數民族干部在干部隊伍中的積極作用⑤（越南）農德孟：《越共第十屆第九次中央委員會全會37號結論關于繼續加強實施干部隊伍教育培訓規劃的必要性》，《黨的建設》2010年第16期。。上述研究涉及越南少數民族干部的培訓、選拔還有干部隊伍建設等，但從整體的角度出發分析少數民族干部培養的基本現狀和諒山省少數民族干部培養方面的研究還比較缺乏。

二、越南諒山省少數民族干部培養現狀

越南諒山省北鄰中國廣西壯族自治區，是一個邊境省份，總面積大約為8320.8平方千米，下轄1個地級市，10個縣，5個鄉，14個鎮，207個村落，總人口約為74.41萬人，其中，城市人口14.31萬人，農村人口60.1萬人，勞動力人口49.03萬人⑥資料來源：根據2013年越南統計總局網站公布數據整理。。2013年，在越南全國63個省級行政區劃單位競爭力指數比較中，諒山省排名第34，被評為良好，是越南中等發達省份。作為一個少數民族眾多的省份，諒山省非常重視少數民族干部的使用與培養⑦越南省級競爭力指數評價官方網站：http：//pcivietnam. org.。

（一）干部隊伍民族現狀

如表1所示，越南諒山省干部總人數為8131人⑧干部總數：在越南，一般包括中央、省、縣級越南共產黨、政府、社會政治組織里工作的人群。，其中京族干部為1637人，占干部總人數的20.13%；少數民族干部人數為6494人，占干部總人數的79.87%；尤其引人注意的是諒山省的女性干部組成部分，女性干部人數為2688人，占干部總人數的33.06%。其中少數民族女性干部達到2379人，占干部總人數的29.26%。

諒山省少數民族干部占干部總人數的79.87%，少數民族干部在諒山省的干部組成中占有重要位置，京族作為越南的主體民族，其干部的數量大約為少數民族干部人數的四分之一。諒山省的女性干部也占有很大比重，超過了干部總人數的三分之一，且少數民族女性干部人數在女性干部人數里達到88.5%。少數民族干部當中，岱依族占所有少數民族干部總人數的64.68%，是干部人數最多的少數民族。其次是儂族，占33.43%。兩個少數民族的干部數量占據了少數民族干部總人數的98.11%。見表2。

表2 越南諒山省各主要少數民族干部統計表

（二）干部隊伍學歷現狀

諒山省作為越南的一個邊境省份，地處偏遠，經濟社會發展落后，人才資源相對短缺。如表3所示，諒山省干部總數為8131人，其中研究生學歷人數189人，占總人數的2.32%；大學本科學歷人數3414人，占總人數的41.99%；大專學歷人數457人，占總人數的5.6%；中專學歷人數2393人，占總人數的29.4%；中專以下學歷人數1562人，占總人數的19.2%。占比最少的學歷人群為研究生層次；占比最多的人群為本科人群；本科以下學歷水平人群占比55.69%；中專及其以下學歷人群占比48.6%。諒山省有近一半干部的學歷層次處于中專及其以下水平，研究生及其以上學歷水平的干部人群不足3%，呈現出一種金字塔式人才結構，高層次人才很少。

表3 越南諒山省干部學歷構成表

（三）干部隊伍年齡現狀

諒山省干部隊伍中，35歲以下的人數為2115人，占干部總人數的26.01%；36～40歲的人數為1733人，占干部總人數的21.31%；41～45歲的人數為2035人，占干部總人數的25.03%；46～50歲的人數為891人，占干部總人數的10.96%；51～55歲的人數為932人，占干部總人數的11.46%；55歲以上的人數為425人，占干部總人數的5.23%。

在諒山省干部隊伍的年齡階段中，人數最多的階段是35歲以下；緊隨其后的是41～45歲階段；人數最少的是55歲以上人群；45歲以下的干部數量有5883人，占總干部數量的72.35%（見表4）。諒山省干部隊伍的年齡構成基本上處于青年、壯年階段，總體上呈年輕化，干部的總體活力比較強。

表4 越南諒山省干部隊伍年齡構成

（四）政策環境現狀

自從革新開放①革新開放：1986年，越南共產黨第六次代表大會提出的政策，主要內容是在經濟和思想上進行革新與開放，屬于漸進式改革。以來，越南意識到公務員隊伍建設的重要性，把公務員制度視為一種完成政府和國家使命的手段與工具，同時政府也找到了實現其主要目標的載體及其存在的合法化理由②吳孟雄：《越南河內市鄉級公務員培訓模式研究》，廣西民族大學碩士學位論文，2013年。。根據越南現行法律法規的要求，越南共產黨中央組織部為了適應公務員培訓需求差異化、個性化的特點以及行政管理職能的需要，制定了一系列關于公務員培訓的具體政策，為公務員培養、培訓營造了良好的政策氛圍③（越南）《越南政府總理關于“2011～2015年公務員培訓計劃”的決定》，《國家政治日報》2011年4月。。如表5所示，自2010年以來，越南出臺的政策主要有《關于2011～2015年諒山省干部、公職人員、職員的培訓計劃》《關于2011～2015年時期干部培訓的計劃》《關于諒山省到2015年及未來幾年的基層干部隊伍建設》等文件。

三、越南諒山省少數民族干部培養存在的主要問題

（一）少數民族干部隊伍整體素質有待改善

表5 2010～2015年越南諒山省少數民族干部培養政策一覽表

截至2013年，諒山省的貧困戶大約有33215戶，貧困人口為142187人，貧困戶比例為18%，是越南的貧困省份之一①古小松主編：《越南報告：2013～2014》，北京：世界知識出版社，2014年版。。諒山省的少數民族干部人數眾多，占比接近80%，但總體素質并不高，超過一半以上的人群處于本科以下學歷水平，缺乏研究生以上的高層次人才。諒山省地處偏遠，經濟社會發展落后等原因使少數民族干部素質一直處于較低水平，而少數民族干部隊伍素質的高低與當地的社會發展水平以及該省份對教育的投入息息相關。一個國家的人民受教育機會的多少和人口素質的高低很大程度上取決于該國對于教育事業投入的多少。沒有高水平的教育就不可能有高素質的人才，這樣就會使任何有利條件以及任何先進的科學技術設備不能發揮應有的作用。

（二）少數民族干部數量分布不均衡

諒山省人口大約有751191人，少數民族人口占諒山省人口總量的82.94%，省內有33個少數民族，是一個少數民族眾多的省份②越南諒山省人民委員會：《至2014年諒山省關于實現培訓、使用少數民族干部隊伍的政策》。。因此，少數民族干部成為諒山省的主干力量，在整個干部隊伍中占據重要位置，人數達到6494人。在33個少數民族當中，人數最多的幾個族群分別是岱依族、儂族、瑤族、華族，其中少數民族干部數量占第一位的族群是岱依族為4200人，占諒山省少數民族干部總數的64.68%。岱依族、儂族約占所有少數民族干部資源的98%以上，而其他31個少數民族所占比重不足2%。由此可得出諒山省少數民族干部的資源分布呈兩極分化的結論。干部資源多的族群，干部將越來越多，干部資源少的族群，干部將越來越少。干部資源分布的不均衡很容易出現大民族主義、民族狹窄、民族歧視等大民族思想并容易得“傲慢病”；人數少的少數民族干部則認為自己是小民族，容易產生自卑心理，認為自己什么事都做不了，從而不夠努力③（越南）陳代意：《胡志明全集》（卷一），河內：國家政治出版社，2005年版。。

（三）干部年輕化嚴重

從年齡上看，諒山省少數民族干部隊伍總體呈年輕化發展趨勢。45歲以下的干部人數為5883人，占干部總人數的72.35%；55歲以上的為425人，僅占5.23%；現代生理和心理科學研究表明，一個人的年齡與智力有一定的定量關系，不同年齡具有不同的智力和不同的經驗④王元瑞：《領導人才學概論》，北京：中央民族大學出版社，1999年版。。見表6。

表6 不同年齡與智力對應關系表

王元瑞得出人體各項機能的最佳年齡階段是25～45歲的結論。但過于追求干部的年輕化也會造成以下后果：第一，干部的博弈心理，這會影響干部隊伍的穩定性；第二，年齡歧視使人力資源浪費，領導干部過早退居二線造成財政負擔；第三，出現腐敗問題向年輕干部蔓延的現象；第四，人民群眾對年輕干部隊伍的信任度下降。

（四）少數民族干部培養政策有待完善

政策是政府或社會公共權威在一定的歷史時期為達到一定的目標而制定的行動方案和行為依據，一項合理的政策應當包括以下要素：合理性、明晰性、協調性、穩定性以及公平性等方面①丁煌：《政策制定的科學性與政策執行的有效性》，《南京社會科學》2002年第1期。。越南少數民族干部培養政策內容不夠明晰，指導性有待加強。《關于2011～2015年諒山省干部、公職人員、職員的培訓計劃》規定了培訓的對象、目標以及具體部門職責等，但對于干部培訓的內容、怎么培訓以及培訓需求等問題缺乏說明。培訓項目是否有效是一個培訓項目是否成功的標志，也就是說，一個項目是否達到了它所陳述的目標，人們必須通過一個評價設計來衡量評價判斷，而這種評價設計不致對結果產生模糊的解釋②（英國）邁克爾·普爾等著，清華大學經濟管理學院譯：《人力資源管理手冊》，沈陽：遼寧教育出版社，1999年版。。又如《關于至2020年的各級領導、管理干部隊伍建設的決議》中規定，增加女性領導干部和少數民族領導干部在國家干部隊伍中的比重等內容，但這些內容缺乏明確的目標，具有一定的模糊性，易造成政策執行的效率低下。

四、越南諒山省少數民族干部培養問題的路徑選擇

（一）豐富少數民族干部培養途徑

革新開放后，越南經濟迅速發展，為了適應新的發展形勢，越南政府連續推出322項目、Mekong1000計劃、165項目、911項目等若干個干部培訓和培養計劃，力爭在新的形勢下使干部的能力和素質與時代的發展同步。見表7。

表7 越南干部培訓項目一覽表

目前越南干部培訓計劃很多，總經費也在逐年增長。培養干部的主要方式是：國外培訓、國內培訓、國內外聯合培訓、長期培訓、短期培訓。諒山省干部培訓的主要形式有：集中培訓（脫產培訓）、在職培訓、進修班培訓。諒山省少數民族干部培養的途徑比較單一，應當結合實際條件豐富培養路徑。通過掛職鍛煉，把一些優秀的少數民族干部外派到其他國家進行學習，或推薦到國內發達地區進行深造、取經；對于缺乏實踐經驗、缺乏歷練，又年輕氣盛、干勁十足的年輕少數民族干部，可選擇下派到基層鍛煉、磨礪。從表7可看出大部分計劃都有派干部到國外培訓的計劃。從人才培養的長遠角度和節約經費出發，諒山省黨委和政府應當積極謀劃，與國外的一些著名大學商討在諒山省本地合作辦學，特別是與干部培訓經驗豐富、卓有成效的院校合作。諒山省應積極提供便利的政策和一定資金支持，引進外來師資力量和設備創辦一所高水平的干部培訓學校，改善少數民族地區干部培養方式、教學方式單一以及基礎設施落后的局面。

（二）加大培養其他少數民族干部的力度

越南諒山省除岱依族、儂族之外的少數民族干部所占比重極小，諒山省少數民族的生活水平也不高。據相關資料統計③中國現代國際關系研究所民族與宗教研究中心編：《周邊地區民族宗教問題透視》，北京：時事出版社，2002年版。，廣大山區的少數民族群眾的生活水平僅是越南首都河內平均水平的1/14，少數民族地區的經濟社會發展程度不高，其他少數民族干部所占份額又少，作為少數民族代表的少數民族干部是影響少數民族地區發展的重要因素。其他少數民族雖然人口少、素質不高，但他們也是越南民族構成中的重要部分，從民族平等、民族團結的角度出發，諒山省黨委和政府應當努力改善這一局面，使各民族都有參政議政的權利，應讓各個民族人才的任用與選拔達到一種均衡的狀態。可以試圖從以下幾個方面努力：第一，放寬人數少、能力欠缺的其他少數民族干部的準入條件；第二，對其他少數民族優秀的人才要著重培養；第三，對人口較多的少數民族干部要嚴格篩選，層層選拔。

（三）合理選拔任用各年齡階段的少數民族干部

越南諒山省在選拔任用干部時應把握好年齡因素，維持干部隊伍的均衡發展，以免造成干部隊伍年齡比例的失調。為了保持少數民族干部隊伍的合理性，首先，諒山省黨委和政府應當規范干部選拔任用的標準，尤其應把規定年齡作為一個重要條件而不是一個必要條件。其次是完善干部考核評價機制，充分調動人民群眾的積極性，讓民眾參與干部的考評工作。干部的好壞、能力的強弱、政績的大小，人民群眾都看在眼里，讓群眾參與其中才能選出人民擁護、人民愛戴的好干部，避免出現唯年齡晉升的現象。不同階段的干部擁有的素質、心智、理性程度等都有一定程度的差異，年齡結構的合理與否對整個少數民族干部隊伍的構建具有重要的意義。

（四）完善少數民族干部培養政策

少數民族地區的干部培養政策應著重少數民族干部的培養，這對各少數民族地區實現民族平等、民族團結、處理和改善民族關系，實現各民族都能夠管理各族的事務具有重大意義。目前，諒山省少數民族干部政策一般呈現出階段性特征，如五年計劃、十年計劃、當年的重大計劃等。這些培養政策存在模糊、重疊和相關性不高等特點，良好的少數民族干部政策在內容上應該具體和明確，在整體上要保持政策的連續性、統一性、系統性。諒山省黨委和政府應從這幾個方面完善少數民族干部培養政策：第一，從政策源上，擴大政策制定的主體，進一步豐富少數民族干部培養政策；第二，邀請國內外著名的專家學者參與政策的制定；第三，制定培養政策的長中短期計劃，細化每個階段的具體任務。此外，越南諒山省的少數民族干部培養政策的主體不應僅局限于少數民族干部，培養范圍應進一步擴大到其他少數民族人才。要選拔和任用有能力、有才華、能對當地社會經濟發展做出貢獻的少數民族干部。少數民族干部培養政策應當在少數民族教育培訓方面給予大力支持與投入。

（責任編輯：李碧華）

Study on the Training of Minority Cadres in Vietnam——A Case Study of Lang Son Province

Wu fan&Teng Zhiyong&（Vietnam）Duong Maikhoa

Lang Son Province in Vietnam is a province with many ethnic minorities.The cadres of ethnic minorities play an extremely important role in the construction of their cadres.The minority cadre training in Lang Son province shows that the cadre and female minority cadres are more，the high level talents are few，the team is over-younger，the policy environment is weak，and the overall quality needs to be improved，the quantity distribution is uneven，This paper analyzes the problems and causes of the minority cadre training in Lang Son，Vietnam，and puts forward that it is possible to enrich the cultivation of minority cadres by means of enriching the training methods of minority cadres，Ethnic minority cadres in all age groups，and improving the training policies for ethnic minority cadres，and to optimize the training of ethnic minority cadres in Lang Son，Vietnam，so as to further improve the quality of cadres of ethnic minorities in Vietnam.

Vietnam Lang Son Province；Ethnic Minorities；Cadres Training

D733.3.33

A

1003－2479（2016）06－0065-06

※吳凡：廣西大學公共管理學院副教授、廣西大學中國—東盟研究院研究員、管理學博士；滕志勇：廣西大學公共管理學院碩士研究生；（越南）楊梅科：廣西大學公共管理學院碩士研究生、越南諒山省北山縣共青團團委書記