廣西高等職業教育人才培養質量評價工作現狀及對策

藍敏萍

( 廣西體育高等?？茖W校，廣西　南寧　530012)

廣西高等職業教育人才培養質量評價工作現狀及對策

藍敏萍

( 廣西體育高等?？茖W校，廣西南寧530012)

摘要：高等職業教育是國家高等教育的重要組成部分，每年為社會培養出大量的技術人才，為促進經濟社會發展做出了重要貢獻。國家高度重視高等職業教育，先后出臺了一系列政策措施，對提高高等職業教育質量、提高人才培養水平作出了一系列部署。本文以廣西高等職業教育為研究對象，結合國家相關政策，對廣西高等職業教育人才培養質量評價工作開展情況進行研究，以期為廣西深化職業教育綜合改革，提高教育質量，加快構建現代職業教育體系提供參考。

關鍵詞：高等職業教育；人才培養質量評價；分析

一、國家高度重視高等職業教育人才培養質量評價工作

隨著科技的發展和國內外形勢的變化，為適應新常態、引領新常態，推動經濟持續健康發展，協調推進“四個全面”戰略布局，實現偉大復興的中國夢，國家提出了一系列的經濟發展戰略。經濟社會的發展終究需要人才來實現，我國是世界上的人口大國，人口基數大，但人口綜合素質與經濟社會發展對人力資源的素質要求還有相當大的差距，要實現國家戰略目標，培養適應產業轉型升級、符合經濟發展需求的技術技能型人才是關鍵。

我國高度重視高等職業教育發展。1986年召開了全國第一次職業教育工作會議，自1999年開始大力發展高等職業教育，先后出臺了一系列關于發展高等職業教育的重要政策文件，對擴大高等職業教育規模，深化高等職業教育改革，提高高等職業教育質量等提出了明確要求，僅在國家層面出臺的相關政策就有10多次，為推動我國高等職業教育發展發揮了重要的意義，其中對高等職業教育人才培養工作也提出了明確的目標要求。早在2000年《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》(教高〔2000〕2號)就提出：“在各類高職高專院校中，培養人才是根本任務，教學工作是中心工作，教學改革是各項改革的核心，提高質量是永恒的主題。教學與生產、科技工作以及社會實踐相結合是培養高等技術應用性專門人才的基本途徑。要加強學校與社會、教學與生產、教學與科技工作的緊密結合，邀請企事業單位的專家、技術人員承擔學校的教學任務和教學質量的評價工作。地方教育行政部門要根據國家有關法規，加強宏觀管理，建立教學質量監控體系和教學評價制度，促使學校加強教學管理，提高教學質量。保證和提高教學質量是教學管理的最終目的。必須牢固樹立質量意識和全面的質量觀，堅持嚴格的質量標準。要從影響學校教學質量的內外部各主要因素(教師、學生、管理、政策、體制等)入手，嚴格把好質量關，建立科學合理的教學評估督導體系，形成分析、評價、反饋制度，營造良好的教學環境，達到最佳教學效果?！?014年是我國職業教育發展中具有重要意義的一年，該年召開了新世紀全國第三次職業教育工作會議，國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，對構建現代職業教育體系進行了全面部署。提出了“到2020年形成適應發展需求、產教深度整合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。” 2015年又出臺了《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》(教職成〔2015〕6號)文件，結合社會發展及高等職業教育發展的情況，對人才培養評價工作提出了進一步要求，即各高職院校“要推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，加強行業指導、評價和服務，發揮企業重要辦學主體作用，推進行業企業參與人才培養全過程，實現校企協同育人。”“各職業院校要積極吸收行業專家進入學術委員會和專業建設指導機構，在專業設置評議、人才培養方案制訂、專業建設、教師隊伍建設、質量評價等方面主動接受行業指導。”現代職業教育體系建設重點任務中，對高等職業教育人才培養質量評價提出了更高的要求，即“健全職業教育質量評價制度。建立職業教育質量評價體系。完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。各地要加強對職業教育的督導和評估，開展以人才培養質量和服務貢獻為主要內容的職業院校績效考核。職業院校要建立內部質量評價制度，強化質量保障體系建設。注重發揮行業作用，支持行業協會開展職業院校人才培養質量評估，提高人才培養質量和機構與行業需求的匹配度。鼓勵企業、用人單位開展畢業生就業質量、滿意度等評價。積極支持各類專業組織等第三方機構開展質量評估?！边@些政策文件從國家層面對加強高職院校人才培養質量評估工作提出了部署要求。

二、廣西高等職業教育人才培養質量評價工作成效與問題

(一)廣西高等職業教育人才培養質量評價工作成效

1.以提高質量為核心的人才培養質量觀深入人心

教育質量始終是高等職業教育的生命線。近來年，國家對高等職業教育內涵發展、提高教育質量作出了系列部署，并從2004年起，在全國啟動了高職高專人才培養水平評估工作。從2005年起，廣西按照國家要求，積極探索高職高專院校人才培養工作水平評估管理運行機制，認真推進高職高專院校人才培養工作水平評估，取得了顯著成效，達到了“以評促改，以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”的目的，對推動廣西高等職業教育內涵發展、提高教育質量起到了重要的促進作用。與此同時，各高職高專院校也高度重視教育質量，結合本校實際，積極凝練本校辦學特色，大力深化教育教學改革，從專業設置、人才培養方案、教學設計、教學方式方法、教學質量監控等環節，加強研制新方案，完善制度建設，加強教學管理，以提高質量為核心的人才培養質量觀已經深入人心。

2.人才培養質量評價工作機制逐步建立和完善

一是全區高職高專院校，基本上都建立了人才培養質量評價工作管理機構，主要由教務部門負責組織實施相關工作。二是全區高職高專院校均建立有教學督導工作制度，為保障教學質量的監控建立了良好的管理制度保障。三是全區高職高專院校建立完善了教學聽課制度，從學期初到學期末，加強對教師教學質量的過程監控，并建立了良好的實時反饋信息工作機制。四是全區高職高專院?；旧辖⒘私虒W檢查考核制度。五是各高職高專院校結合本校實際，不斷完善教師培養制度，從提升教師教學能力、教學管理、科學研究能力著手，從根本上確保學校教學質量的提高。

3.人才培養質量評價體系基本建立

一是我區職業院校積極按照教育部及自治區的文件精神，加強對教學工作督導隊伍的建設。當前我區高職高專院校教學工作督導隊伍的人員，主要由學校分管教學工作校領導、教學管理部門、經驗豐富的退休教師，以及具備較豐富教學、管理經驗的教師構成，形成了一支具有較豐富教學與管理經驗的督導隊伍，為教學督導工作的開展奠定了良好的隊伍保障。同時，我區高職高專院校在開展教學工作督導中，建立有較好的反饋機制，通過不定期的會議、教學管理部門的約談、教學工作調研等方式及時反饋教學中出現的問題，并由督導組提出整改的要求，由各二級教學單位督促落實，并將落實情況匯報督導組。這對提高人才培養質量工作起到了很大的促進作用。

二是我區高職高專院校，注重引進和發揮第三方評價機構的作用，不斷完善人才培養質量評價實施主體多元化體系建設。積極吸引行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與學校人才培養質量評價的工作機制，積極吸收行業專家進入學術委員會和專業建設指導機構，在專業建設、人才培養方案修訂、質量評價等方面提高行業專家的指導作用。確保人才培養質量與行業需求、產業需求、社會需求相一致。從調查中發現，有些院校做得較好，引進了國際國內知名的咨詢公司參與人才培養質量評價工作，為學校人才培養方案修訂，以及人才教學模式改革提供了客觀真實的依據。

三是我區高職高專院校積極創新人才培養質量的評價指標體系建設。將畢業生職業能力、就業質量與創業創新能力、“雙證書”獲取率、用人單位滿意度等方面納入人才培養質量評價的重要考核指標。從人才的綜合素質表現情況對學校的人才培養質量進行評價，不斷豐富了評價指標的單一性，與社會對人才的評價要求相適應。

四是各高職高專院校建立了人才培養質量年度分析報告制度，將學生發展、學校教學、服務地方、政府(主辦方)履責、問題與展望等內容，將學校人才培養水平、實際辦學條件、實訓設備配置水平、現代信息技術應用、專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設、院校治理能力、大學章程建設等情況納入質量年度報告范圍，定期向社會公布學校的人才培養質量狀態，接受社會的監督。

五是各高職高專院校人才培養工作水平評估工作已經常態化。按照相關的評估文件要求，接受教育行政部門組織的高職院校人才培養工作水平評估，通過評估，發現問題，及時反饋整改，真正做到以評促建、以評促改，不斷提高人才培養質量。

(二)廣西高等職業教育人才培養質量評價工作存在的主要問題

一是高職高專院校提高人才培養質量，走內涵式發展的推進力度有待提高。2015年繼全國職業教育工作會后，廣西召開了全區職業教育工作會議，會上對當前職業教育面臨的機遇和挑戰進行了研判，明確了職業教育改革創新的思路和舉措。各高校積極按照要求，結合學校實際情況，合理定位、挖掘特色、深化教學改革，有力地促進了人才培養質量的提高。但從總體上看，我區高職高專院校發展不平衡，教育質量還不夠高，與發達省區的差距比較大，國家示范性高等職業院校和國家骨干高職院校只有5所，還不能適應廣西經濟社會發展和產業轉型升級的需要，相關的配套政策也還需要進一步完善。

二是評估機構設置完善，但人員配備不足。高職高專院?；窘⒘巳瞬排囵B質量評價組織機構，大多數院校都由教務處牽頭組織實施，有些院校由督導組負責。但仍有一個普遍的問題，就是有機構，沒人員，或者是有機構但人員配備不足，使工作開展起來呈現片斷化。有些院校的督導組主要日常管理工作直接由教務處同志擔任，而教務處工作任務又十分繁重，因此，對于督導組反映的問題或收集的信息重視不夠、分析不深，導致評價與反饋工作脫節、反饋與督促整改相脫節等。這直接影響了人才培養質量評價的效果。

三是第三方的機構對人才培養評價的作用未能充分發揮。劉延東副總理指出：“專業人才評價標準要由行業部門和高校聯合制定，要健全評估制度，科學設計評價指標，真正反映辦學水平、發揮導向作用?！彪m然很多高校都注重引進企業、行業、科研單位等社會團體參加學校人才培養方案的修訂、專業研討等工作，對學校人才培養起到了一定的作用，但是從整體效果看，還遠遠不足。高校還需與行業、企業等機構建立更緊密更深層次的銜接與合作關系，讓第三方更深入地融入到高職高專院校人才培養的全過程，從專業設置、人才培養方案設計、實踐教學到教學診斷與改進等，充分發揮企業、行業與高校各自在人才培養中的優勢，立足于培養職業道德好、職業素養高、技術技能水平高、就業質量和創業能力強的高端技能型專門人才。此外，目前廣西高職高專院校中，僅僅部分院校真正引入了第三方全程參與到學校的人才培養質量評價工作中。如廣西電力職業技術學院、廣西機電職業技術學院、廣西職業技術學院等院校引進了麥可思公司開展第三方評價工作，主要對畢業生就業質量與創業質量相關維度進行調研與評價，從評價反饋的信息，進一步指導學校對人才培養工作進行針對性的改進。但還有很多的高職高專院校目前尚未能引入專業的第三方機構參與學校的人才培養質量評價工作，當然，有很多的因素影響了這些學校在這方面的投入，如有經費問題、有人員意識問題等。

四是人才培養質量評價工作各環節之間的銜接度不夠。人才培養質量評價工作是一項系統的工作，各高職高專院校要提高認識，樹立起精細化管理的理念，要分階段、有重點、有步驟地推進這項工作，強化制度間的對接，注重暢通信息渠道，做到各環節、各階段工作有效銜接，才能實現管理效果。目前廣西有部分高職高專院校在學生人才培養質量評價工作中，還存在內部質量評價機構之間、內部質量評價機構與外部質量評價機構之間工作銜接不暢的問題。這大大影響了工作的整體效果。

三、提升廣西高等職業教育人才培養質量評價工作實效性的對策

2015年7月，教育部出臺了《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳〔2015〕2號)和《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案(試行)》(教職成司函〔2015〕168號)，提出提高技術技能人才培養質量是發展現代職業教育的基本任務，并決定從2015年秋季學期開始，逐步在全國職業院校推進建立教學工作診斷與改進制度，全面開展教學診斷與改進工作，并引導和支持學校全面開展教學診斷與改進工作，切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制。這意味著國家或將對職業院校的人才培養質量評估工作轉換方式，從高職院校被動接受教育行政部門的評估，轉變為自我診斷和自我評估的主體，使高職院校履行人才培養工作質量保證主體的責任。這無論是對地方教育行政部門，還是對高職院校本身，將是一個新的課題。筆者以為，要認真發揚在前段人才培養評估工作中好的做法和經驗，克服不足，按照國家新的要求，認真做好人才培養質量的評估和診斷工作。

一是教育行政管理部門要加強頂層方案設計，推動高職高專深化教育教學改革，樹立創新發展新理念。按照教育部“放管結合完善依法治?！钡墓芾砝砟?，自治區級教育行政部門應盡快完善相關制度方案的設計，加強對高職高專院校自我評估和診斷的指導，督促政策在高職高專院校的執行。在為高職高專院校發展提供必要的基礎保障前提下，出臺激發高職高專辦學活力，擴大高職高專辦學自主權，為高職高專院校改革提供相應的支持政策，并完善各類考核指標體系，通過考核標準導向作用、項目經費下拔評估機制等制度引導高職高專深化教育教學改革，促進各院校堅持走以提高教學質量為目標的內涵式發展道路。

二是各院校要為人才培養質量評價工作提供必要的保障。加強對人才培養質量評價工作相關人員的培養。拓寬相關人員對人才培養質量評價工作的創新意識和管理理念，提高其管理水平與對人才培養質量評價的技術技能水平。要注重建立一支“由各類人員參與、經驗水平較高、數量適當的專兼職工作人員”人才培養質量評價工作隊伍，為工作有效開展提供必要的人員保障。要結合當前政策要求與本校專業特點，加快建立與修訂完善學校內部人才培養質量評價制度和外部人才培養質量評價制度及其實施管理辦法。此外，要加大經費投入，加強工作開展需要的相關硬件建設工作等，為工作開展奠定良好的基礎。

三是各院校要積極主動地發揮其他社會組織在人才培養質量評價工作中的積極作用。一方面有條件的院校可通過購買服務的方式推廣使用第三方專業評價機構開展人才培養質量評價。通過專業的評價機構為院校開展更為專業、細致、權威的評價工作，在一定程度上為院校解放人力資本的同時，可以讓學校掌握更為客觀真實、覆蓋面廣泛的各項關鍵評價指標狀態。通過引進第三方專業評價機構開展工作，也可以帶動和指導院校進行專業的評價，為后期工作人才的培養起到很好的幫帶作用。另外，各院校深度地與企業、行業、產業對接，通過合作辦學，把其他社會組織納入到學校人才培養的全過程，發揮其在專業建設、學術研究、實踐指導、質量標準指標建設、人才培養質量評價等環節的作用，大力推行職業教育集團化辦學，通過靈活的辦學模式，發揮企業主體作用，實現多元參與、多元化評價的人才培養質量評價體系建設。

四是借助現代信息技術，暢通人才培養質量評價環節，建立閉合的評價體系。加快高校信息化建設，大力推進“互聯網+ ”的發展模式，是順應社會發展的需要，也是加強高職高專人才培養質量評價工作開展的需要。各院校要加快推進與提高信息技術的開發與利用。利用信息技術將人才質量培養評價工作各環節緊密連接，為相關維度指標分析提供技術支持，建立人才培養質量評價信息渠道，確保工作從起始端到終端有效銜接，使評價工作指標設計、信息采集、狀態分析、結果報告、反饋路徑、整改動態管理等一系列的工作開展得到有效保障，規范人才培養質量評價工作流程、提高管理效率。

(責任編輯：蔣國平)

The Present Situation and Countermeasures of Talent Training Quality Evaluation of Higher Vocational Education in Guangxi

LAN Min-ping

(Guangxi College of Sports and Physical Education,Nanning 530012,China)

Abstract：Higher vocational education is an important part of national higher education, cultivate a large number of technical talents for the society every year and to promote economic and social development made great contribution.China attaches great importance to the higher vocational education, has introduced a series of policies and measures to improve the quality of higher vocational education and improve the level of talent training .Based on higher vocational education in Guangxi as research object, combined with the relevant national policy, the Guangxi higher vocational education personnel training quality evaluation work conditions is studied, in order to deepen the vocational education in Guangxi comprehensive reform, improve the quality of education, accelerate the establishment of modern vocational education system to provide the reference.

Key Words：the higher vocational education；talent training quality evaluation；analysis

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9719(2016)6-0088-04

作者簡介：藍敏萍(1983-)，女，廣西南寧人，高級經濟師，研究方向為人力資源管理、職業指導。

收稿日期：2016-03-25修稿日期：2016-04-12

基金項目：2012年度新世紀廣西高等教育教學改革工程項目“運用PDCA循環控制法提升高職高專教育院校人才培養質量評價體系實效性的研究”(2012JGA281)。

·職業與成人教育·