新建本科院校教學質量監控體系的研究與探索

（安徽三聯學院教務處，安徽合肥230601）

（安徽三聯學院教務處，安徽合肥230601）

新建本科院校是高等教育的一種特殊類型，建立教學質量監控體系不僅是大眾化背景下高校響應國家政策的積極行為，也是學校自身發展的需要。目前，新建本科院校在建設教學質量監控體系時存在著監控目的片面、監控制度不健全、監控組織不完善、監控主體單一、監控內容不全面等問題。新建本科院校應根據辦學定位和人才培養目標，構建完善的教學質量監控體系，切實保障應用型人才的培養質量。

新建本科院校；教學質量監控體系；研究

一、構建新建本科院校教學質量監控體系的必要性

（一）構建新建本科院校教學質量監控體系是大眾化背景下學校響應國家政策的積極行為

20世紀90年代，隨著高考擴招和高等教育規模的急劇擴張，中國高等教育呈現“井噴式”飛速發展，中國進入高等教育大眾化階段。以高等教育在學總規模為例。1949年新中國成立高校在校生規模為11.7萬，1978年改革開放時為86.7萬，2015年則達到3700萬，與新中國成立時相比，高等教育的規模增長超過310倍，位居世界第一。以高等教育毛入學率為例。1949年毛入學率0.26%，1978年為1.55%，到2015年毛入學率增長至40%。

高等教育大眾化時代，社會和高校自身的關注點從教育規模的增長轉到質量建設上來，如何提高高等教育質量，保障人才培養質量顯得尤其迫切，為此，政府陸續出臺相關的教育政策文件，提出構建教學質量監控體系的要求。

2001年教育部在《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》中提出“建立健全教學質量監測和保障體系”，并指出“政府和社會監督與高校自我約束相結合的教育質量監測和保證體系，是提高本科教育質量的基本制度保障。”［1］在之后發布的《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》、《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》、《關于加強“質量工程”本科特色專業建設的指導性意見》、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》等文件中均強調高校需要建立和完善教學質量監控體系。

2012年3月在教育部召開的“全面提高高等教育質量工作會議”上，袁貴仁部長指出:“要把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，完善不同類型高校人才培養質量標準，健全質量評估制度，完善高校教學質量年度報告制度。”教育部在對應用型本科院校合格評估工作中，亦明確指出“要引導應用型本科院校建立和完善教學質量保障體系”。同樣，2014年6月頒布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》更是把“建立職業教育質量保障體系”作為重點建設任務之一，提出“職業院校要建立內部質量評價制度，強化質量保障體系建設。”［2］

2015年10月《教育部國家發展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》亦是指出“建立適應應用型高校的人才培養、科學研究質量標準、內控體系和評估制度。”《教育部高等教育司2016年工作要點》提出要“著力加強高校教學質量保障體系建設”。

推進以質量為核心的內涵式發展，積極探索符合國情和校情的教學質量監控體系，是包含新建本科院校在內的所有高校響應政府政策的積極行為。

（二）構建新建本科校教學質量監控體系是學校自身發展的內在驅動力

新建本科院校是高等教育的特殊類型，是教育部2000年以后批準設立的本科院校。2000年至2015年，我國新建本科院校（含獨立學院）共678所，占全國普通本科院校的55.6%。

新建本科院校多半是從高職高專合并升格為本科院校，辦學歷史不長、辦學經驗欠缺，在人才培養過程中存在目標定位不清晰、培養模式不成熟、師資隊伍不穩定等諸多問題。而與此同時，新建本科院校在高等教育體系中處于劣勢的地位，應用型本科院校一般是處于地市級的二三本錄取院校，上有重點院校、地方名校，下有發展成熟、特色鮮明的高職院校。

在內部基礎薄弱、外部壞境不利的情況下，如何保障新建本科院校的人才培養質量至關重要，必須把監測評估作為保障教學質量的手段，制定完善人才培養質量標準，健全教學質量監控保障體系。

而目前新建本科院校在教學質量監控體系的構建與實施方面仍處于摸索階段，教學質量監控體系又是一個系統復雜的工程，它以教學質量作為監控的對象，既有對教學過程的實時控制，又有對教學效果反饋控制的完整的、閉環的系統。［3］如何建立一套系統的、科學的、有效的教學質量監控體系，實現新建本科院校的辦學定位和人才培養目標，是目前新建本科院校迫切需要解決的問題之一。［4］

二、新建本科院校教學質量監控體系存在的問題

（一）監控目的片面

一般來講，教學質量監控應滿足四個目的：上級對下級的監督和評價，即管理功能；為了選擇、證明或說明一些問題，即總結性功能；改進和發展正在進行中的活動或方案，即形成性功能；激勵和提高認識，即心理功能。目前新建本科院校的監控和評價，更多側重的是管理功能和總結性功能，監控和評價所應具備的改進和激勵等重要的功能并沒有得以充分發揮。［5］

（二）監控制度不健全

新建本科院校的前身多半是專科院校，有較完善的專科教學管理制度，升本后，學校的辦學定位、生源質量、人才培養目標和規格、課程體系等發生了一系列變化。新建本科院校尚未構建起一套適應高等教育跨躍式發展需要的教學質量管理制度和切合學校實際的教學質量監控及評價體系，即便是建立了，由于缺乏實際運行的經驗，其評價體系的客觀性、科學性和合理性仍有待提高。

（三）監控組織不完善

新建本科院校由于辦學歷史不長，一般尚未建立專門的教學質量監控部門來監控學校的教學管理，多是依托原有的教務處或教學管理的某一相關科室來統轄質量管理，或者僅設有校級層面的質量監控機構。由于學校各學科、專業和課程差異較大，單依靠校級質量管理部門進行質量監控難以及時發現并解決教學過程中存在的質量問題，甚至會出現把握不準、改進措施不到位的現象，不利于教學質量保障與監控工作的順利開展。

（四）監控主體單一

目前高校的教學質量監控主體除了外部的政府監督，如本科教學評估，主要集中在校內的自我監控，監控的主體包括教學管理部門、教師和學生等，社會評價嚴重缺失。新建本科院校主要服務于地方，注重社會需求，為了落實應用型人才的培養，社會評價，特別是企業評價不能忽視。

（五）監控內容不全面

新建本科院校的教學質量監控往往偏重于課堂理論教學，而對其他教學環節的監控和檢查力度不夠，忽視對教學計劃的執行、實習實訓情況等方面的監控；重視教師教學活動和學生知識學習的監控，但對學生的能力和素質、學校教學管理的監控較少。

三、新建本科院校教學質量監控體系的研究與探索

（一）建立教學質量管理的相關規定和評價標準，實現質量監控的制度保障

首先，教學質量監控是一個與多種因素相關的復雜的系統工程，為保障其高效、有序地開展工作，必須堅持和完善各項行之有效的教學質量評估制度、檢查制度和監控制度，這也是提高教學質量，實現質量管理科學化和規范化最重要的基礎工作。［6］新建本科院校應根據學校的應用性、地方性的辦學定位，對教學質量監控體系的結構、系統關系和具體內容進行梳理，制定具體的、可操作性的教學質量管理規定，從而保障教學運行工作有章可循、規范有序，為學校教學質量監控的運行提供良好的制度保障。

其次，科學合理的質量評價標準是教學質量監控的重要依據。潘懋元教授指出：“高等教育大眾化的發展前提是多樣化，多樣化的高等教育應有各自的培養目標和規格，從而也應當有多樣化的教育質量標準。”［7］新建本科院校與傳統大學的辦學定位和培養目標不同，其教學質量標準也不同。新建本科院校應根據學校自身定位，明確教學質量標準，建立科學的評價機制，落實應用型人才培養質量。

（二）成立多層級組織體系，對全校教學質量的監控實現良好的分工與合作

建立由學校、二級學院（系）、教研室三個層次構成的教學質量監控組織體系。設立教學督導組、教學質量管理辦公室等機構，進行教學質量監控組織、協調和安排，它在整個質量監控體系中起主導作用；二級學院（系）成立教學質量監控小組，依據學校的教學質量監控工作部署和評價指標標準，進行評教、評管、評學等工作；教研室是教學工作和教學建設的直接實施者，它負責組織教學安排、教學運行、教學研究和教學實時監控等工作。通過這三個層次組成的有機系統，采用領導評價、同行評價、專家評價相結合的方法，分級管理、分工負責、協同監控，不斷完善學校管理機制，強化教學質量監控。

（三）構建全過程、全方位的質量監控形式，開展教學質量的常態化監控

監控對象方面，應包含教學前期準備、教學過程和教學成果。教學前期準備的監控指的是硬件方面的教師、圖書館、實驗室等方面的準備情況及軟件方面的專業建設、課程設置、制度建設、師資建設等；教學過程的監控包含教師的教案、課堂教學、實驗教學等和學生的課堂聽課、作業完成情況、實習實訓等方面；教學成果的監控包含了課程考核、創新創業素質與能力、畢業論文（設計）、畢業生就業情況等方面的監控。［8］此外，不能忽視對學校教學管理部門的監督，一方面應加強和落實教學督導的“督管”功能，另一方面積極發揮師生的主體作用。

監控主體方面，既要重視教學管理人員、教師、學生等群體的力量，也要注重社會企業的作用，以更好地落實應用型人才的培養。企業的用人標準、質量管理模式、考核方法等可納入到高校教學當中的質量評價標準、評價辦法、反饋機制等環節中。

監控的手段方面，既要對影響學校教學秩序、教學進程和教學質量并導致消極后果的部門、管理人員、教師或學生采取教學事故認定或通報，也要對教學優秀、提升教學質量的行為給予獎勵。［9］

（四）及時反饋和處理監控信息，實現教學質量“監控——反饋——追蹤——改進”的閉環式機制

首先，在反饋的對象上：一方面，教學質量管理部門負責對收集到的信息進行整理、篩選、分析并及時反饋給相關單位，促使其及時處理和整改；另一方面將監控中發現的問題反饋到管理決策部門，以便及時評價、修訂教學目標和質量監控體系。

其次，在反饋的形式上：除了聽查課、考試巡考等活動時進行現場口頭反饋外，應通過教學例會、簡報、分析報告及網絡平臺等形式將監控信息予以及時地反饋。

［1］教育部關于印發《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》的通知［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/public原files/business/htmlfiles/moe/moe_1623/201006/88633.Html.

［2］教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（201 4-2020年）》的通知［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/busi ness/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

［3］劉曉平.北京郵電大學本科教學質量監控［M］.北京：北京郵電大學出版社，2007：23.

［4］王昆侖，汪娜，徐嫻.應用型本科院校教學質量監控體系的構建與實踐［J］.合肥學院學報，2014：41.

［5］胡秀錦.高職高專教學質量監控和評價的幾點思考［J］.職業技術教育（教科版），2003（34）：31.

［6］凌明亮.新建本科院校教學質量監控體系的構建［J］.高教發展與評估，2006（5）：48.

［7］潘懋元.新世紀高等教育思想的轉變［J］.中國高等教育，2001，3.

［8］張慧.民辦本科院校教學質量內部監控體系研究［D］.西安：西北大學，2014：33.

［9］吳立平，劉鳳麗.應用型本科高校教學質量監控體系及運行機制構建［J］.黑龍江高教研究，2016（1）：36.

新建本科院校教學質量監控體系的研究與探索

高琪鳳

New undergraduate universities belong to a special type of higher education.The establishment of monitoring system of teaching quality is not only the action in response to national policy with the popularization of higher education，but also the needs of the development of the school itself.At present，there are problems in the monitoring system of teaching quality within new undergraduate universities，such as one-sided monitoring purpose，unsound monitoring system，imperfect monitoring organization，single-subject monitoring，incomplete monitoring content and so on.Based on the school running orientation and talent-cultivating target，new undergraduate universities should build a perfect monitoring system of teaching quality to ensure the quality of application-oriented talents.

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G647文獻標志碼：A文章編號：2096-000X（2016）18-0175-03

高琪鳳（1987-），女，安徽安慶人，教育學碩士，助教，研究方向：高等教育評估、高等教育管理。