實踐導向教學法在公共管理教學中的應用

（上海金融學院財稅與公共管理學院，上海200000）

（上海金融學院財稅與公共管理學院，上海200000）

公共管理學是一門實踐導向性很強的課程，為提升學生實踐能力，必須重視教學方法的應用。結合教學內容，我們采用了情景模擬教學法、參觀考察教學法、任務驅動教學法、對抗辯論教學法，行業專家教學法等方法。實踐和研究發現，這些方法有利于增強學生的學習興趣和課堂參與的積極性，有利于提高學生的學習能力、邏輯能力、表達能力和合作交往能力。

公共管理；實踐導向；教學法；能力

公共管理介紹公共部門主要是政府如何對社會公共事務進行管理，是一門應用性、實踐性很強的課程。然而一直以來，該課程的教學仍然以課堂上理論傳授灌輸為主，學生被動地接受知識，這直接導致學生感到學習枯燥無味，興趣不大，積極性不高，教學效果師生不能滿意。

如何改變這種狀況？心理學的研究發現，傳統課堂講授的教學形式，學生用耳聽，用眼看，掌握知識的程度為25%。而體驗式的教學形式，學生用腦思考，用口溝通，用手解決問題，掌握知識的程度能達到75%。聯合國教科文組織也從知識傳授、分析力培養、態度轉變、提高人際技巧、學生（員）接受力以及知識的留存力等六個方面，對各種教學方法進行了評價，發現體驗式教學法幾乎都排在首位。基于這些研究，我們在公共管理教學中嘗試運用多種實踐教學方法，讓學生能將書本上的理論知識用來分析思考現實中的實踐問題，讓學生在做中學，體驗公共管理的巨大魅力，從而愛上公共管理學，愛上公共管理事業。具體來說，在公共管理學教學中，我們主要采用了五大實踐教學法：

一、情景模擬教學法

情景模擬教學，就其一般內涵而言，是教師根據教學內容和教學目標，有針對性地設計情景，并讓學生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學方法。就公共管理學而言，開展“情景模擬”教學，我們認為應當圍繞公共管理中的問題，收集素材，編寫案例，讓學生扮演案例中的各種角色，把自己置身于實際情景中去，使學生在表演過程中領悟有關管理的原理、程序和操作方法，通過分析案例，提高學生解決問題的能力。因此，在我們看來，情景模擬教學法是從案例分析法中派生出來的一種教學方法，實質上是案例教學法的拓展和深化。

在講授《政府角色》時，為了讓學生思考什么是政府應該做的，什么是政府不應該做的，我們選擇了《嘉禾拆遷案》和《南昌紅谷灘新區統一掛白色窗簾》兩個案例，將學生分成多個組，精心設計情景，讓學生模擬案例內容。表演結束后，學生相互點評提問，然后共同思考建設商貿城是否是政府的職能？政府能夠為一個商業項目實施強拆嗎？政府用開除或者流放公務員的方式來讓公務員做自己家人的工作，完成拆遷任務合適嗎？掛什么窗簾是私人事務還是公共事務？政府要求公民統一掛白色的窗簾是政府的職能嗎？政府有沒有存在越位的問題？學生們積極參與表演，熱情參與討論，課堂氣氛非常活躍。

再例如，在講授《公共企業》時，為鼓勵學生獨立思考，調動學生積極性，也為方便學生更好理解民營化，我們以湖北十堰公交民營化為案例，采用模擬行政聽證會的教學形式，就該不該民營化展開討論，從而深化學生對民營化利弊和政府責任相關內容的認識。在講授《管理外部要素》時，將學生分成小組，提前讓學生閱讀《利益集團》一節和《美國底特律拖車居住者問題》案例，給出需要扮演的角色、設計好的情景以及需要思考的問題，讓學生選擇，并做好課前準備。課上教師先介紹利益集團的基本理論知識，然后簡單介紹案例內容，接下來讓各組學生進行角色扮演，回答問題，同學之間相互提問，教師最后進行點評，并依據教師打分和小組打分給出學生成績。

總體而言，情景教學的好處主要體現在以下方面：一是可以激發學生的求知欲。對學生而言，未解決的、富有挑戰性、趣味性的問題能激發他們的好奇心和求知欲望，促使他們積極思考、積極參與。二是課堂趣味性增強。學生的表演常常讓課堂變得非常輕松愉悅，笑聲不斷。寓教于樂，學生在快樂中學習成長正是情景模擬教學的優勢所在。三是學生的主體性作用得以凸顯。情景模擬教學中學生是舞臺上當仁不讓的主角，教師更多扮演的是主持人的角色，起到引導作用，充分發揮學生在學習過程中的主體作用，讓學生真正成為學習的主人。四是增強學生學以致用的能力。情景模擬教學以能力培養為導向，在角色扮演中，學生的組織策劃能力、協調能力、溝通表達能力、臨場應變能力得到訓練，理論聯系實際，分析問題和解決問題的思維能力得到增強。

二、參觀考察教學法

將課堂搬到社會中去，通過現場參觀，考察學習，可使學生鞏固已學的理論知識，增強對現實世界的觀察理解能力。參觀教學法要求學生圍繞參觀內容收集有關資料，質疑問難，做好記錄，參觀結束后，整理參觀筆記，結合課堂理論知識，寫出書面參觀報告，將感性認識升華為理性知識，是一種很受學生歡迎的方法。

例如，在講授《政府角色》時，為了讓學生對政府職能有更加直觀的認識，我們帶領學生參觀上海浦東市民中心，并要求學生參觀后提交小論文《從浦東市民中心看政府職能》。學生通過近距離考察市民中心，了解了我們的政府都有哪些組成部門，結合課本上的理論知識，思考了這些部門都體現了政府的什么職能。參觀讓學生對政府做什么印象深刻，也深化了對政府職能的理解和認識。在講授《治理》時，為了幫助學生理解什么是非政府組織，政府如何與非政府組織合作創造善治的良好局面，我們帶領學生參觀徐匯區社會組織孵化中心、綠主婦環保指導中心，讓學生對非政府組織有了更清楚的認識。在講授《電子政府》時，為了讓學生了解我國電子政務建設的現狀，我們帶領學生參觀上海浦東金橋鎮電子政務中心。通過中心工作人員的詳細介紹，學生結合理論知識，更準確地把握了我國電子政務的建設發展階段。

三、任務驅動教學法

任務驅動是學生在教師的幫助下，緊緊圍繞一個共同的任務活動中心，在強烈問題動機的驅動下，進行自主探索和互動協作的學習。“任務驅動”是一種建立在建構主義教學理論基礎上的教學法。它要求“任務”的目標性，使學生帶著真實的任務在探索中學習。在這個過程中，學生還會不斷地獲得成就感，可以更大地激發他們的求知欲望，逐步形成一個感知心智活動的良性循環，從而培養出獨立探索、勇于開拓進取的自學能力。

例如，在講授《公共政策》時，為了加深學生對政策制定模式的理解，也為了鍛煉學生運用該模式的能力，我們將學生分成多個小組，分配學生一個明確的任務：治理黑車，讓學生應用政策制定模式來找到黑車的治理之道。任務緊貼現實生活，大家熱情參與，小組共同完成目標，同學暢所欲言。在指定時間到后，小組分別進行匯報，小組之間互相點評，老師最后進行總結，課堂氣氛非常活躍，教學效果師生滿意。

再如，講授《戰略管理》時，同樣把學生分成多個小組，每組給定一個明確任務：應用布萊森模式為上海金融學院某某專業制定一份戰略規劃。學生在任務的驅動下，認真學習討論布萊森模式，并運用該模式去分析現實問題，學生的求知欲得到激發，學生探究式的學習思考得到鼓勵，學生由被動地接受知識，變成主動去學習知識，在老師的引導下，在熱烈的討論中，學生即深化了對知識的理解，也鍛煉了運用知識的能力。

四、對抗辯論教學法

對抗辯論教學法最早源自蘇格拉底，它通過雙方辯論，不斷揭露對方的矛盾，從而否定原來已經肯定的東西，加深對問題的理解和認識。教師要么將學生引向更高層次的對真理的探索，要么指出學生在回答問題中所出現的各種矛盾和問題，以及在推理過程中發生的缺陷。對抗辯論教學法是一個邏輯推理和辯證思考的過程，它要求學生對任何問題都要做認真的思考和分析，而不是人云亦云。它對于培養學生的獨立思考能力、懷疑和批判精神，以及對于教育和學術傳統的傳承都有重要的作用。

在講授《財政管理》時，為了讓學生對政府補貼有更深入的認識，我們將學生分成正反兩方，就應不應該補貼單身母親開展辯論。在你來我往的唇槍舌戰中，學生對政府補貼的內涵理解更清楚，也對政府補貼可能帶來的積極與消極后果了解更全面。在講授《管理外部要素》時，學生圍繞利益集團的競爭是有害還是有利的各抒己見，支持有利的一方詳細闡釋了“多元主義”的觀點，而支持有害的一方也幫助大家更好地理解了“俘獲理論”，真理在辯論中越辯越明。

五、行業專家教學法

通過邀請行業專家參與教學，專家們鮮活的實戰案例和豐富的實務經驗增強了課堂的魅力，開闊了同學們的視野，為學生提升專業技術能力，對接行業應用起到了良好的推動作用。

在講授《戰略管理》時，我們邀請徐匯區人民政府的專家介紹徐匯區戰略規劃制定和實施的情況，幫助同學更好理解戰略管理的理論與實踐。在《公共企業》一章中，我們邀請中國商用飛機制造有限公司的專家講授公共企業，介紹央企中國商飛公司運營管理和改革創新的情況。在《治理》一章中，我們邀請外籍專家鋪路石青少年發展中心的Sebastian Carrier先生講授治理與善治，介紹鋪路石青少年發展中心的情況。同學們對行業專家的授課表現出了濃厚的興趣，在課堂上和專家熱烈互動，行業專家豐富的實務經驗讓學生受益匪淺。

六、結束語

上述實踐導向的教學法以問題為契入點，重視學生實踐能力培養，學生由過去填鴨式僵化地被動學，轉變成了探究式主動學，學生的主觀能動性得以尊重和發揮，學生的學習主體性得以彰顯。學生不僅對理論知識的理解程度加深，而且學會應用知識來分析實際問題。這些教學方法開闊了學生的思路，豐富了學生思考問題的方式，提高了學生分析思維能力，非常有利于應用型人才培養目標的實現。

［1］張家軍.論案例教學的本質與特點［J］.中國教育學刊，2004，1.

［2］史美蘭.體會哈佛案例教學［J］.國家行政學院學報，2005，2.

［3］王秀芝.案例教學中需要研究的幾個問題［J］.中國高等教育，2006，1.

［4］休斯.公共管理學［M］.中國人民大學出版社，2015，8.

［5］王華榮.以案例教學推動大學課堂教學模式改革的實踐與探索［J］.中國大學教學，2011，4.

［6］邢振江，徐文濤.情景模擬教學——案例教學的拓展和深化［J］.未來與發展，2010，9.

［7］董瓊華.情景模擬教學中的若干問題研究［J］.高等教育與學術研究，2008，2.

實踐導向教學法在公共管理教學中的應用*

楊秋菊

Public management is a practice oriented curriculum.In order to enhance students'practical ability，we must pay attention to the application of teaching methods.Combined with the teaching content，we have adopted the scene simulation method，the visiting and investigation method，the task driving method，the debate method，the profession expert teaching method and so on.Through practice and research，we have found that these methods are conducive to enhancing students'learning interest and enthusiasm of classroom participation and improving students' learning ability，logical ability，expression ability and cooperation ability.

public management；practice oriented；teaching method；ability

G642文獻標志碼：A文章編號：2096-000X（2016）18-0113-02

本文是上海市教委重點課程《公共管理學》建設階段性成果。

楊秋菊（1977-），女，貴州貴陽人，上海金融學院財稅與公共管理學院副教授。