國外農村土地流轉的經驗與借鑒

摘 要 國外在推進農地流轉過程中，充分發揮政府在農地流轉中的引導作用，農地流轉形式也多樣化，農地流轉法律體系也比較健全。我國農地流轉現階段應加大政府推動和引導的力度；建立和完善多種流轉方式；完善農地流轉的法律體系。

關鍵詞 國外 農地流轉 規模經營

一、國外農村土地流轉的經驗

法國是擁有傳統小農經濟結構、土地分散、人地矛盾較為突出的國家。為解決這一問題，法國政府主要采取兩方面的改革措施：一是改革土地繼承制度，以保證土地不再繼續細碎化。二是支持中等規模的農場發展，促進小規模農場轉移，穩定大農場。法國農地用益權可通過轉讓、出租、抵押等方式流轉。另外，法國還先后頒布《農業指導法》、《農業指導補充法》及成立“土地整治和農村安置公司”來推進農地流轉和規模化經營。

日本耕地少，人口多，人地矛盾緊張，是典型的小農制模式。為促進土地自由轉讓和擴大經營規模，日本政府采取多種措施推進土地流轉和規模經營。1947～1954年期間，日本實施對農地封建土地所有制的改革，中央政府強制收買地主土地，然后按國家統一規定價格再賣給佃農。由于貨幣的貶值，地主的土地幾乎算無償轉讓給佃農，從而實現了“耕者有其田”的自耕農地制度。1952年，日本《農地法》從法律上確立農戶對土地所有的永久地位，從而完成農地所有權的第一次集中到分散的流轉。戰后日本經濟的高速發展，工業化、城市化速度加快，出現大量的就業機會。在此背景下，離農人口激增，農業生產者老齡化，拋荒現象嚴重。為解決這個問題，日本再次鼓勵農戶土地流轉，由小農經濟向“農業規模經濟”轉變，將土地集中在有能力的農業生產者手中，從而提高農地使用效率，實現農業高效、穩定的經營。20世紀70年代至今，日本的農地流轉主要通過租賃方式進行經營權流轉，通過經營權由農戶向企業或合作組織流轉，實現農業經營規模化和農業現代化。

二、國外農地流轉的特點

（一）重視農地流轉與土地規模經營的關系

農業規模經營是促進農業經濟發展、提高農業競爭力的重要途徑。縱觀世界各國的農業現代化發展歷程，農地的適度集中和規模經營是經濟社會發展到一定階段的必然要求和選擇。同時，農地使用權的流轉與土地規模經營具有內在的邏輯關系，即農地使用權流轉的結果往往都會導致農地的適度集中和規模經營。

（二）充分發揮政府在農地流轉中的引導作用

從國外農地流轉和規模經營的特點看，在農地流轉中，無論從政策的制定、農業法規的出臺與修改，還是對農民的保護，政府都發揮非常重要的作用。如，日本為解決小農經濟帶來的土地分散問題，促進土地自由轉讓和擴大規模經營，政府于1961年制定《農業基本法》，放寬對土地買賣的限制，擴大規模經營。法國政府為推進農地流轉和規模化經營，還專門成立“土地整治與農村安置公司”，負責收購小片農地賣給大農場，有效解決了土地分散問題，加速了土地集中的進程。

（三）農地流轉形式多樣化

法國農地用益權可通過轉讓、出租、抵押等方式流轉。日本主要通過租賃方式進行經營權的流轉。各國允許農地使用權以多種方式流轉的規定，表明各國在不同的農地財產權及人地矛盾關系下，在盤活農地資源、提高農地利用效率以適應農業結構調整方面的努力是一致的。多種流轉方式不僅給農地經營者更多的選擇農地流轉的機會，而且適應現代農業國際競爭體系下農地規模經營及農業融資的需要，有利于農業的長遠發展。

（四）農地流轉法律體系比較健全

各國基本上形成了一套農地使用權流轉的法律規范體系。在農地私有的國家，憲法對私有財產及私有財產權給予特別的保護。在農地公有的國家中，憲法為農地使用權的確認及有關農地使用權轉讓提供憲法依據。在憲法規范的基礎上，各國的民事法典或判例中也有具體的農地使用權流轉規范。

三、對我國的啟示

（一）我國農地流轉與規模經營需因地制宜、分類指導

我國人多地少，地區經濟發展水平差異較大，短期內在大多數地區通過土地使用權流轉來實現農業規模經營不現實。在經濟相對發達地區，可采取轉包、出租、互換、轉讓和股份合作制農場等多種形式推動規模經營。而在經濟相對落后的地區，仍要以穩定家庭承包經營制為基礎，通過發展勞務輸出、城鎮化建設、制定優惠政策積極扶持農業產業化龍頭企業和種養大戶來逐步推進農業規模化經營，并堅持農民自愿、政府適當引導的原則，促進土地合理流轉，實現農地規模經營。

（二）應加大政府推動和引導的力度

在我國現行的土地制度下，土地承載著農民收入、滿足就業、家庭養老、社會保障等多種功能。在這種情況下，比較現實的出路是加大政府推動和引導的力度，通過發展農村經濟和逐步建立農村社會保障制度來弱化乃至剝離附加在土地上的社會保障功能，還原土地的生產要素功能，實現土地資源的優化配置，消除農地使用權流轉過程中外部條件的制約。

（三）建立和完善多種多樣的流轉方式

目前《農村土地承包法》規定的農村土地承包經營權流轉方式主要包括轉包、轉讓、出租、互換、入股、抵押、繼承七種。建議增加代耕或委托代種、土地托管、股份合作或聯營等流轉方式，這些流轉方式都是近年來各地實踐中被證明有效的方式，同時也為農民在土地承包經營權流轉時提供多種選擇。還應允許農民在推進農村市場化的進程中，創造性的探索新形式。

（四）建立健全農地流轉的法律體系

雖然我國《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《物權法》等法律法規對土地流轉做出了規定，但從法律體系角度看，我國土地承包經營權流轉法律體系的完善，應通過完善土地權利的財產權性質問題、通過完善物權法來解決農地所有權主體及權限不明等基本問題，并制定新的土地承包經營權流轉法律規范，以適應不斷變化的形勢和經濟發展對土地承包經營權流轉的要求。

參考文獻：

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[2]蔣滿元.農村土地流轉的障礙因素及其解決途徑探析[J].農村經濟，2007，（3）.

（作者單位：襄樊職業技術學院）