脫貧攻堅看創新

李松　張欽　段續

到2020年，我國要解決最后7000多萬群眾的絕對貧困問題。“全面脫貧”是一個十分艱巨的任務，需要扶貧力度不斷加碼，也需要扶貧工作持續創新。回首2015年，我國在扶貧理念、扶貧機制、扶貧路徑上都有新的探索，極大地推動了減貧工作。

新理念：精準扶貧深入人心

面對紛繁復雜的致貧原因，不少地方的貧困農戶陷入“不高不低、不上不下”的尷尬，低保、五保等政策，只有農村特殊困難群眾才能享受，貧困戶雖然經濟收入偏低，但是達不到社會救濟的標準。這使得一些貧困戶的狀況難以改善。

在重慶市石柱縣大歇鎮黃山村，一個村170多個貧困戶，因病致貧的就有40多戶，貧困戶王應豐長期患有腦血栓、風濕性關節炎，家里借了2萬多元治病，醫保報銷了4000多元，剩下的都要自己出。

王應豐說，自己也曾向村里申請大病醫療救助，但是村干部說民政救助只有低保戶才能申請，貧困戶享受不到。

重慶市扶貧辦主任劉戈新說，要落實“真扶貧、扶真貧”，就必須在“找準窮人、抓住窮根”基礎上，進一步完善普惠性的社會保障、民生幫扶舉措，針對農戶不同致貧原因，采取到人到戶舉措，有針對性地提供特惠性幫扶資源。

據重慶市扶貧辦統計，在重慶165萬貧困人口中，因病致貧的人口約占34%，是第一大致貧原因。為此，重慶推出政策，覆蓋全部建卡貧困戶和貧困村，支持其參加人身意外傷害保險、大病醫療補充保險等，使因病致貧戶看到了脫貧希望。

與重慶“找準窮人、抓住窮根”一樣，如今在許多地方的扶貧工作中，首重精準。習近平總書記強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

具體而言，要做到六個精準：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。要堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

2014年，我國完成了規模浩大的貧困人口建檔立卡工作，為推進精準扶貧奠定了基礎。去年以來全國多地已推出了各自的精準扶貧具體措施。我國扶貧正從粗放“漫灌”向精準“滴灌”轉變，以往長期存在的貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強等問題逐步解決。

“以前沒有建檔立卡，扶貧政策大多像大水漫灌，一享受都享受，一不享受都沒有。”國務院扶貧辦主任劉永富認為，現在是讓有限的扶貧資源更精準地指向真正需要的人，發揮出最大效益。

新機制：讓基層干部全身心投入扶貧

在甘肅省通渭縣馬營鎮回岔村，記者遇到一位面色黝黑、眼睛充血的漢子，站在一個貧困戶的場院里，反復勸說戶主張進國修建標準化牛舍一定要向陽，因為“良種牛需要曬太陽”。他手里拿著兩張表，一張是張進國家2014年的收支表，另一張是2015年他家增收預測表。

這人是馬營鎮黨委書記茍建軍，據張進國介紹，上任半年來，他每周至少來家里一次抓扶貧項目。“工作不細，沒有底氣。”茍建軍說，“省里要求貧困地區黨委、政府把主要精力放在扶貧開發上。到鄉鎮一級，大家90%的精力都用在精準扶貧上。”

2013年9月啟動的甘肅省“1236扶貧攻堅行動”確定，提前脫貧的扶貧工作重點縣，原有扶持政策不變，縣委書記和縣長優先提拔重用。延期摘帽或扶貧不力，先摘掉縣委書記、縣長的“烏紗帽”。

去年6月，甘肅省進一步完善了扶貧攻堅能者上、庸者下、劣者汰的制度設計。扶貧績效按年度考核，分為好、較好、一般、較差四個等次。考核為好的提拔、重用；考核結果為一般、較差的領導班子，對“一把手”誡勉談話，或進行降職、改任非領導職務等組織調整。

去年以來，甘肅已有3個貧困縣的6名黨政主要負責人，因扶貧績效考核“一般”而被組織調整。同時，還有8名貧困縣的縣委書記因為扶貧業績突出被提拔、重用，10名縣長轉任縣委書記。

這不是甘肅一個地方的做法。為了讓貧困地區的基層干部全身心投入扶貧，不少地方去年都建立了新的考核機制，淡化甚至取消GDP指標，著重考察干部的脫貧實績。

貴州省最近出臺規定，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。扶貧績效考核“一般”的黨政領導、部門領導、干部將進行組織調整，扶貧績效考核突出的將予以重用。

習近平總書記說，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。

新路徑：電商和鄉村游潛力巨大

在扶貧路徑上，2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議提出實施“五個一批”工程，首要的“一批”，就是發展生產脫貧一批。這其中內容豐富，就2015年來看，最有新意和潛力的應該是農村電商和鄉村旅游。

在吉林省通榆縣，農民霍亮開了一家名為“最草原養生坊”的網店，每月給自己貧困的家庭帶來1000元左右的收入。“主要代理小米雜糧，最近置辦了智能手機，網店經營起來更方便。”霍亮說。

通榆地處吉林西部，貧困人口多，扶貧任務艱巨。這個縣盛產綠豆、葵花等農產品，是許多農民賴以為生的主要農作物。以前，品質很好但知名度不高的雜糧少有人問津，而今在政府指導下，許多貧困農民像霍亮一樣開了網店，雜糧銷售“量價齊升”。

如今，通榆縣葵花、雜糧、小米等農產品的網上銷售已占總銷量三成以上，農戶增收效果明顯。嘗到了甜頭之后，通榆縣計劃通過電子商務，實現年均減貧2.5萬人左右，到2020年，完成貧困村電商扶貧全覆蓋。

和通榆縣一樣，不少偏僻的貧困地區都開始依靠電商，把當地的土特產賣出去，“網農”大批涌現，一些地方政府借著“互聯網+”的東風，推動電商扶貧，取得了不錯效果。

與此同時，發展鄉村游也日益成為扶貧工作的—個重要抓手。據統計，每年我國國內旅游總計達36億人次，其中18億人次在鄉村，農民直接接待的至少在6億人次以上。旅游扶貧潛力巨大。

“是旅游開發讓俺們重新煥發活力。”河南省海拔最高的行政村——欒川縣楊樹坪村支書石進鋒感慨道。記者在該村看到，寬闊的馬路直通滑雪場門口，游客們沉浸在冰雪運動帶來的樂趣中。

“以前窮得叮當響，年收入只有千把塊錢，根本維持不住生活。自從滑雪場開發后，日子開始慢慢變好。兒子也在滑雪場上班兩年，去年正月結婚還買了一輛10萬元的越野車……真是翻天覆地的變化！”60歲的楊樹坪村民常太娃說。

如今，旅游扶貧已得到國家層面的重視。按照規劃，到2020年，我國將通過發展鄉村旅游帶動全國17%（約1200萬）的貧困人口脫貧。