協調京津冀非均衡態勢，促進三地旅游產業協同發展

郭　　潔　　苑瑞蘭

（河北工程大學 文學院，河北 邯鄲　056038）

協調京津冀非均衡態勢，促進三地旅游產業協同發展

郭潔苑瑞蘭

（河北工程大學 文學院，河北 邯鄲056038）

京津冀協同發展是重大國家戰略，是國之大計，三地旅游產業協同發展是重要組成部分。本文深入剖析了三地旅游產業協同發展中存在的問題及原因，在此基礎上結合京津冀旅游產業的區域特色，提出京津冀旅游產業協同發展的相應策略。

京津冀非均衡產業協同發展

一、引言

北京、天津和河北省三省市地域相鄰，人員交流頻繁，歷史發展相近，擁有相互促進、協同發展的先決條件。推動京津冀協同發展。是黨中央根據京津冀經濟發展形勢做出的重大部署，是重大國家戰略，為京津冀旅游合作發展帶來了歷史性機遇。旅游產業作為綜合性產業，具有資源消耗低、附加值高和產業鏈帶動廣泛等特點，對區域經濟的發展起著日益重要的作用，勢必成為京津冀協同發展的示范產業和領頭羊。但是目前，京津冀旅游產業協同發展存在產業發展成熟度不均衡、旅游市場功能定位不明確、旅游人才結構失衡等突出問題。我們應正視問題，打破京津冀旅游協同發展的瓶頸，促進三地經濟融合對接、實現旅游產業轉型升級。

二、京津冀旅游產業協同發展中存在的問題及原因

旅游產業協同發展的本質是合作，在共同健康發展的目的上進行有效的合作，就這一點來說，京津冀三地旅游產業協同發展還存在一系列問題。

1.三地旅游產業發展成熟度不均衡。

京津冀地區是我國歷史最悠久的區域之一，是全國旅游資源豐富、具有較強競爭力的地區之一。這個地區旅游資源數量多、規模大、種類全、規格高，其中世界文化遺產有8外，即周口店北京猿人遺址、承德避暑山莊及周圍寺廟、故宮、天壇、頤和園、長城、大運河、明清陵寢等；國家歷史文化名城7個；全國重點文物保護單位451個；國家5A級景區15個，這為深化區域旅游合作奠定了深厚的基礎。在京津冀旅游市場中，北京占據絕對優勢，和北京相比，雖然天津和河北的旅游產品也不錯，但整體水平及產業配套明顯落后，因此它們都需要借力北京才能實現融合發展。天津市旅游資源豐富，特別是濱海的地理優勢使天津發展了不同于京冀的文化特色，但是其旅游產業一直外于比較尷尬的位置，未能向高端旅游市場成功轉型，由于城市輻射能力有限，天津市的旅游發展需要對接北京的城市資源。河北省是一個資源大省，但不是一個資源強省，其如何完成由旅游資源大省向強省的轉變，需要借助京津地區的人才及技術支援。

2.三地旅游市場功能定位不明確。

改革開放30多年來，京津冀三地各自為政，各地根據自己的旅游優勢、產業特色、旅游現狀等制定了不同的旅游產業發展策略。由于京津冀三地地理位置趨同，相似的歷史積淀和旅游特色與不同的行政管理立場使三地在旅游功能定位方面出現競爭，進而在區域旅游戰略思想和旅游發展重點上呈現多方面雷同。在旅游產業實際發展過程中，三地依據各自的旅游資源向著各自的既定目標發展，但最終都未能順利實現既定目標。由此，京津冀還發展出許多功能類似的旅游區，提供類似的游覽功能和旅游服務項目，使三地的旅游產業形成低層次同質競爭，不但阻礙了旅游業的健康發展，還造成了旅游資源的浪費。旅游者到北京來，目標就是故宮、頤和園、天安門、長城，如果他繼續到趙縣看趙州橋，跑到天津看盤山，基本上不太可能，因為這些景區點和故宮等不是一個層次上，所以故宮的存在對這些資源反而起到一種屏蔽作用。因此，三地旅游協同發展的目的之一是根據本地區旅游資源特色，準確定位本地區發展思路，繼而實現京津冀三地旅游資源整合，查漏補缺、揚長避短，做到優勢互補協調發展。

3.三地旅游人才資源不均衡，人才結構失衡。

從旅游人才資源分布方面看，京津冀三省市明顯存在不均衡現象，京津兩地與河北省各城市之間差異較大，人才結構不合理，這主要是由于歷史、文化、經濟等方面的原因。北京、天津兩地由于教育投入力度大，教育硬件和軟件配置較高，旅游人才有較多的創業平臺和創業機會，這為旅游人才的培養、進修、創業提供了更多條件與機遇。相反，河北省在旅游人才培養方面就要薄弱很多，教育投入力度小，教育設施及配置比京津兩地低，吸引外地資金投入和高層次人才創業的條件不足，未能有效地吸納旅游人才。從旅游人才培養及開發方面看，京津冀三地對培養旅游人才、創新人才培養機制、合理化配置人才資源等方面各自為政，未形成統一的認知及政策。北京天津兩市在開發旅游人才、創新人才培養機制方面做得較好，人才資源的配置比較合理。而河北省各市普遍存在的問題不少，比如對旅游人才的培養及開發認識度不足，創新人才機制力度不夠，人才資源的市場配置不合理。從旅游人才流動方面看，快速發展的北京對旅游人才有強大的吸引力。北京人文經濟環境優越，教育醫療條件完善，生活環境良好，促使其對周邊地區旅游人才產生強有力的吸引力，使津冀人才特別是河北省人才流失。另外，由于京津冀旅游產業的趨同，津冀的高端人才外流入北京和天津使原本就發展滯后的河北省高端人才更缺乏，對河北省的旅游發展造成嚴重影響，三地的發展差距進一步拉大。

4.三地政府有待加強深度合作。

2011年，國家“十二五”規劃綱要明確指出要“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”，這標志著京津冀經濟協同發展已經成為國家的發展戰略，有力地推動了京津冀旅游產業協同發展的步伐。京津冀三省市政府高度重視文化產業建設，相繼制定了文化協同發展的方針政策，旅游產業作為文化產業的重要組成部分，也制定了相關的合作計劃，推出了區域合作的新舉措。但是，由于京津冀三地經濟政治地位及產業發展目標的差異性較大，三地政府代表各自不同的地方利益，盡力實現本地區利益最大化，勢必增加了京津冀旅游產業協同發展的障礙。三地都有不同的旅游管理體系，缺乏統一的旅游發展規劃和相應政策，缺乏有效的協調組織和協調機制。盡管京津冀之間不乏旅游部門和旅游企業之間的合作，但是更多的是短期行為，缺乏長期穩定的合作，未形成在管理運作、品牌營銷方面深入聯系的連鎖旅游企業，因此三地有待進一步建立有效的合作機制，發掘產業的合作潛力。

三、京津冀旅游產業協同發展策略

1.適度傾斜的旅游協同發展戰略。

河北省是北京、天津水資源的供應地，是京津礦產資源和工業原料的主要來源，為其提供了大份額的電力及農副產品，維護了京津地區的社會治安，在維護首都生態環境方面做出重大投入，為京津健康快速發展作出巨大貢獻。與此同時，河北省在制定發展方針政策方面的傾向性使河北的經濟發展水平明顯低于同層次省市，這一點體現在河北省旅游產業的發展上，河北省旅游產業的發展水平大大低于北京和天津。由于京津冀三省市旅游產業發展不平衡，使得游客資源分布差異較大，經濟發達地區游客量大，經濟欠發達地區游客量很小，而經濟發達地區不愿外輸游客資源，甚至地方政府也過度控制旅游資源，這樣進一步限制了各地旅游要素的自由流通。因此，在制定旅游協同發展政策時，京津冀地方政府應向河北省傾斜，給予河北更多支持，更多地向河北省布局重大旅游合作項目，減小京津冀產業水平差距，使河北省旅游產業變強，京津旅游產業更強。

2.建立優勢互補的旅游市場格局。

京津冀三省市旅游資源豐富，有很強的互補性。北京作為全國的政治文化中心，是六朝古都和著名的歷史文化名城，文化積淀深厚，并且不乏現代科技文化的展現，旅游資源檔次高，享有盛譽，強力吸引著海內外游客，應該著重發展精品旅游；天津市是濱海城市，自古就是重要的海上運輸集散地，有著獨具特色的海港文化資源，現在擁有亞洲最大的郵輪母港，目前正在建設中國郵輪旅游試驗區，因此應當重點發展濱海特色旅游；河北省北有燕山山脈，西鄰太行山脈，東接渤海，內環京津，擁有數量眾多的文物古跡和風景優美的自然景觀，相較于北京的高端旅游，河北適度發展休閑游更為合適。京津冀三地旅游產業各具特色及優勢，北京的古都風韻、四合院生活、奧林匹克設施，河北的古燕趙文化、秀美山水，天津的西洋特色、濱海風光，京津冀旅游協同發展應優先把這些特色旅游資源整合起來，按照一定的原則進行系統歸類，比如建筑風格、重大歷史事件、重要人物等，推出有內在聯系的特色旅游路線。京津冀三省市要發揮各自旅游特點，進行優勢互補，最終實現互利共贏。

3.推進旅游人才一體化建設。

在時代快速發展的今天，人才是發展的重要資源，發展對人才的需求呈逐年上升趨勢，知識的匱乏、人才的缺失必將阻礙時代的進步，人才一體化是京津冀旅游協同發展必須解決的首要問題。當前，京津冀三地存在著人才資源發展不平衡等現實問題，實現三地協同發展，必須實現資源共享。實現人才聚集離不開優厚的待遇和發展機遇，良好的人才發展環境至關重要。首都北京是人才高地，其城市承載力與資源環境之間的矛盾逐漸突出，受制于交通成本、時間成本和競爭壓力的影響，優勢正逐漸打折扣。京津冀三地協同發展，無疑給天津和河北提供了千載難逢的機會。津冀兩地應該積極創造良好的人才發展環境，未雨綢繆，精準對接高端人才所關心的發展環境、科研基礎條件、子女就學、收入落差和高房價等現實需求，讓人才愿意來，留得下。人才一體化，符合當今經濟發展的趨勢，必將帶來諸多優勢。北京作為核心城市，應主動帶動津冀兩地發展，積極為兩地尋求更多的發展空間和輸送專業人才。盡快實現京津冀三地旅游人才一體化，突出自身優勢，促進人才合作與流動，實現資源共享，必將為京津冀全面協同發展營造良好的發展氛圍和人才智力支撐。

4.加強地方政府職能合作，建立統一的旅游品牌形象。

京津冀旅游產業發展出現的較大差距，不僅是由于經濟水平問題，還由于三地行政級別差距太大。北京是首都，是黨中央和國務院所在地，其行政級別在津冀之上，遠超省級這一層級。這就造成三地合作起來比較困難，并且造成在資源分配上的數量級差距，以及旅游政策制定中的傾向性。因此更要著重建立跨行政級別的旅游聯合領導機制和旅游資源協調機構，使政府對旅游協同發展的政策進行宏觀指導；加強旅游基礎設施建設和配套服務體系建設，使京津冀三地的旅游資源更好地融合。跟長三角相比，京津冀三地對建設區域整體形象還沒有形成統一的認知，缺乏協調一致的建設措施，因此能夠反映該區域整體旅游特色的旅游品牌形象還未能建立。所以，京津冀旅游應該像長三角一樣設立有區域內外理游客投訴的聯合機制，實現投訴無障礙，提高區域旅游整體形象和行業可信度，這就要求三地加強旅游服務管理，完善游客投訴聯合機制，最終形成良好的統一旅游品牌。

四、結語

京津冀旅游產業協同發展不僅是京津冀協同發展的重要組成部分，更將成為撬動京津冀協同發展進程的重要杠桿。目前京津冀旅游產業協同發展還存在著一些問題，比如發展不均衡，人才結構失衡，市場定位不明確，地方政府職能發揮受限等要做到三地旅游產業的協同發展，必須在發展觀念、基礎設施、旅游管理、服務水平及產業現象等方面進行發掘改進。

隨著京津冀協同發展的深入，京津冀旅游一體化新舉措不斷，三地旅游主管部門已經切實執行了之前頒布的多項協同發展措施和任務，旅游協同發展進程加快。在京津冀三地的不斷努力下，旅游產業協調發展必將健康穩定地進行。

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本論文為2015年度河北省社會科學發展民生調研專項課題《協調京津冀非均衡態勢，促進三地旅游產業協同發展》（課題批準號：201501952）的研究成果之一。