農民財產性收入增長的保障機制研究綜述

靳　翠　金麗馥

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農民財產性收入增長的保障機制研究綜述

靳翠金麗馥

“創造條件讓更多農民獲得財產性收入”是黨中央促進農民增收的重要舉措。目前，我國農民財產性收入占其總收入的比例非常小，主要是土地權屬未徹底明確、農村金融市場未形成、農民投資意識不強等一系列因素導致的。本文對現階段農民財產性收入的內涵、現狀、影響因素及保障機制等相關文獻進行梳理總結，以期對后續研究國家政策和提高農民收入等方面提供借鑒。

財產性收入；保障機制；研究綜述

一、農民財產性收入的內涵

財產性收入，一般指家庭擁有的動產、不動產所獲得的收入，它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等，財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。認為財產性收入是居民已有的財產通過投資和管理而帶來的增值收入，是居民收入增長、財富不斷積累的重要渠道。金麗馥［1］認為財產性收入就是在現有財產的基礎上通過一定的途徑獲得的額外收入。曹淑華等［6］認為財產性收入一般是指家庭擁有的動產和不動產所獲得的收入。包焱［4］認為財產性收入至少包括對財產權的確認和對財產的保值增值。宋玉軍［5］認為財產性收入就是指金融資產或有形非生產性資產的所有者向其他機構單位提供資金或將有形非生產性資產供其支配，作為回報而從中獲得的收入。

農民財產性收入是指金融資產或有形非生產性資產的所有者向其他機構單位提供資金或將有形非生產性資產供其支配，作為回報而從中獲得的收入。對于農村居民，李潔［7］認為財產性收入更多的是指利息、土地轉包的收入、出賣家禽和作物所獲得的收入等。姜婕［8］、林淋［14］認為農民的財產性收入是指農民通過對自己所擁有的財產行使占有權、使用權、收益權、處置權等權能，而獲得的相應收益。肖紅華等［9］認為農民財產性收入，指擁有金融資產或有形非生產性資產的農村住戶向其他機構單位提供資金或將之供其支配，作為回報而從中獲得的收入。

二、農民財產性收入的現狀

目前，我國學者對農民財產性收入現狀做了大量研究。

董虹［15］指出東部地區農民人均財產性收入明顯高出中西部地區，中西部地區農民人均財產性收入較為接近。張車偉等［16］指出我國財產性收入占總收入比重較低，西部地區財產性收入貢獻率大于東部地區。涂圣偉［17］、郭俊敏［18］通過調研數據得出現階段我國農民財產性收入主要是由租金及土地財產性收入構成，在偏遠的西部地區，財產性收入僅為存款利息。陳靜萍等［20］指出農民人均純收入增長多，但目前我國農民的財產擁有狀況仍令人擔憂。

目前農民財產性收入主要有三個特點：

第一，農民財產性收入來源集中并且占年收入比重較小。李潔［7］通過數據得出農村居民財產性收入在實際數量上不足顯而易見。周璐紅等［21］研究江蘇地區情況指出農民財產性收入基數小，占總收入比重較低。陳靜萍［20］、王歧紅［22］、徐漢明等［23］認為我國農民財產種類少，來源單一，金融財產缺乏，農民對于基金、股票、債券幾乎一無所知，擁有的財產僅限于農地承包經營權流轉收益、土地征收補償收益、房屋出租收益。

第二，城鄉差距大，且增速不如城鎮居民。陳亞萍［24］指出市場經濟確立后，農村居民金融資產和總資產凈值存量水平及增速都要大大低于城鎮居民。至于其原因，李代俊［25］強調主要是城鄉居民在收入增長機制、分享改革開放成果等方面制度安排不足造成的。杜輝［26］則認為是城鄉二元經濟結構所導致的一些具體制度安排上的“城市偏向”、農村土地制度和金融制度不健全限制了農村居民財產性收入的獲取及城鄉居民整體文化素質結構差異而造成的。

第三，農民財產性收入雖持續增長，但增長率波動性大。王歧紅［22］、周璐紅［21］、陳子劍［28］等通過數據分析得出農民財產性收入雖持續增長，但增長率波動性大，對農民人均總收入增長的貢獻率低且不穩定。許鵬［30］、劉春雨等［31］調研發現其波動幅度大是因為財產性收入主要是土地征用補償、集體用地經營權轉讓等一次性收入。

三、農民財產性收入增長的影響因素

學者們從不同視角對農民財產性收入增長的影響因素進行了探討，主要包括以下幾個方面：

1.制度因素

（1）土地相關制度。程俊［36］、涂圣偉［38］、馬凌等［32］認為，土地與房屋是農民財產性生產要素的重要組成部分，但是由于農村土地產權制度不完善，這一部分財產性生產要素的功能無法充分發揮。王薔［33］認為土地承包地經營流轉面臨著流轉期限過短、產權不完整和政府對土地經營者的扶持政策力度不夠的制度性約束。牛俐等［35］認為征地制度中存在公益性用地界定不清以致征地范圍過寬和土地征用對農民的補償過低兩個問題。張治峰［37］認為現行土地制度偏重于土地的保障功能、土地的財產功能不斷凸顯和農民喪失了巨額土地增值收益。李代俊［25］、王薔［33］認為隨著我國城鎮化進程的推進，農民宅基地的商品化屬性越來越明顯，現行的農村宅基地制度使農民房產難以形成財產性收入。徐元明等［34］認為土地制度的城鄉二元結構，使農村土地的資產價值無法充分體現，農民的土地權益得不到有效保護。陳子劍［28］認為某些地區向農民集體征用土地的補償辦法和補償標準，仍停留在行政劃撥年代，對農民的補償遠低于土地出讓的價格。

（2）金融制度。涂圣偉［38］認為由于農村金融機構單一，非正規金融機構被排斥在體制外，導致民間借貸盛行，金融秩序混亂。馮志艷［40］認為農村金融建設滯后、金融機構產品創新不足和金融機構缺乏高素質的針對農民的投資理財人員。馬凌等［41］認為確認、保護乃至提高農民財產性收入的政策支持不足及農村金融信息網絡建設不足。李代俊［25］認為農村金融市場發展緩慢，農民即使擁有一定的金融資產，想轉化為收入，沒有金融市場與金融工具變現，這些財產并不會帶來收入。

（3）社會保障制度。倪呈英［43］、涂圣偉［38］認為農民理念轉變困難，農村醫療水平落后，社會保障制度不健全，預防性儲蓄擠占其他投資。林淋［14］認為我國現有的社會保障制度不公平，由于戶籍制度的限制農民不能與城鎮居民享有同等社會保障。程俊［36］認為我國農村社會保障體系在資金方面來源不足、農村社會保障體系保障的范圍非常狹窄，并沒有形成完善的法制體系。

（4）集體經濟制度。董淑梅［45］認為村集體經濟實力薄弱，無法為農民財產性收入的增長提供支持。農業部經管司、經管總站研究課題組［46］認為集體經濟發展滯后，農戶收益分配不到位。王薔［33］、張立先等［44］認為農村集體建設用地使用權流轉受到嚴格限制，不能直接入市并且集體建設用地不能直接入市，影響土地產權經濟價值的實現。覃建芹［47］認為農村集體的經濟行政復合體制使得農民土地財產權益可能受損。徐元明等［34］認為社區農民集體經濟組織缺位，集體財產的產權主體錯位，農民對于集體財產的成員所有權和受益權不斷被剝奪。

2.農民自身因素

劉飛等［48］認為農民理財方式和觀念落后并且缺少投資理財的相關知識。陳亞萍［24］發現農民整體素質偏低制約著財產性收入的獲得。董淑梅［45］認為農民思想觀念守舊，接受新生事物能力較弱。馬凌等［32］認為農民的投資理財能力欠缺，風險承受力差。

3.其他因素

林艷艷［49］通過對現階段我國城鄉居民財產性收入結構差異的研究，分析城鄉收入差距的影響因素。高志仁［50］提出城鄉市場發育程度不同，加大了財產性收入差距。王歧紅［29］認為農村產業結構發展很不協調，致使農民收入來源少，投資渠道窄。唐雪梅［2］在城鎮化背景下分析農民財產性收入增長的制約因素。彭騰［27］認為農民聚財數量較少是源泉障礙：盡管我國農民擁有的財產在不斷增加，但由于農民收入水平較低，在滿足生活需要之后節余收入轉化為財產的數量畢竟有限。

四、農民財產性收入增長的保障機制

針對我國農民財產性收入的現狀和影響因素，研究者們就提高農民財產性收入提出了一系列保障機制，主要有以下幾點：

1.推進農村土地制度改革，最大限度盤活土地資產

（1）明確土地所有權主體，落實保障農民的土地財產權。姚永明［12］、涂圣偉［38］、馬凌［32］、張立先等［44］認為明晰土地產權是保障農民土地財產權利的重要基礎，必須在土地制度改革上率先取得突破，真正落實農民的土地和房屋產權及其財產權利。覃建芹［47］認為需盡快理清落實現有國家法律框架內已經承認允諾的權利，然后進一步設計保護農民土地財產權利的具體制度。牛俐等［35］認為產權主體的不明晰使得代表農民群體利益的集體經濟組織同其他組織談判的能力進一步弱化，往往使農民的土地財產權益得不到保障。李保奎［42］認為國家應依法明確農民土地產權的范圍，讓農民享有農村土地使用權和繼承權及收益權和流轉權。

（2）完善土地征用制度，提高土地征用補償收入。陳益芳等［11］認為要提高農民的財產性收入，必須縮小征地范圍，提高補償標準，規范征地程序，嚴格土地執法，或者打破現有土地征用制度框架，形成城鄉統一的土地市場體系。張立先［10］認為征地過程中要保障農民權益，核心問題是如何對被征地農民的財產實行替代補償。徐漢明等［23］認為農民在征地過程中沒有發言權，不能充分行使自己的權利，補償標準普遍較低，農民的權益受到極大的損害。王巍［13］認為要遵循市場主導的原則，弱化政府行政作用并簡化征收程序。周江等［3］認為應改革政府壟斷經營土地制度，允許農村經營性建設用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進入市場。

（3）提高宅基地利用效率和使用收入。張立先［10］認為土地增值收益應主要用于補償被拆遷農戶的宅基地和房屋損失，以及用于安置被拆遷農戶的農村住宅集中區基礎設施配套建設，切實保障農民宅基地的用益物權。肖紅華等［9］認為加強對農村租房市場的管理，應當允許農民長期出租宅基地使用權。張立先等［44］認為應該開展農民土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款，實現農民土地財產權利的經濟價值。張秀清［51］認為要完善農村住房制度，提高宅基地利用效率和使用收入。姚永明［12］認為應順應城市化演進規律，遵照農村居民自愿的原則，將農村居民的宅基地向城鎮社區集中。

（4）健全完善土地流轉服務體系，不斷提高承包地流轉收益。肖紅華等［9］認為土地作為一種特殊的生產要素，其生產經營權只有流動才能得到優化配置，并發揮出最大效益。覃建芹［47］認為應逐步形成土地流轉市場競價機制，發展土地流轉市場中介機制。金麗馥［1］、陳益芳等［11］認為增加農民的財產性收入，就必須積極探索農民土地承包權益的有效實現形式，不斷提高承包地流轉收益。李保奎［42］認為征地補償應該標準合理化以及明確補償分配對象。張立先等［44］認為應該加快建立健全土地承包經營權流轉市場，在允許農民相互之間以多種方式流轉承包地的同時，重點支持專業大戶、家庭農場實行規模經營。

2.發展農村金融市場，建立健全農村投資體系

張治峰［37］認為農村金融是現代農村經濟的核心，是推動農村經濟增長、提高農民收入的重要因素。李代俊［25］、李潔［7］認為金融體系的不健全和金融市場的落后阻礙了農村居民財產性收入的獲得。陳子劍［28］認為應從深化農村信用社體制改革，加強農村信用體系建設和加強農村信用體系建設來發展金融市場。肖紅華等［9］認為要完善和規范農村金融機構的儲蓄功能。劉飛等［48］認為可以通過證券公司在農村設立分支機構，并派工作人員及充分發揮存款機構的中介作用來建設農村證券市場。杭靜等［19］認為要加快金融產品創新，根據農民的特點，開發易操作、起點低、收益快、風險小的金融產品。

3.加速農村集體經濟產權制度改革，增加農民集體資產收益

唐雪梅［2］認為應改革農村集體產權主體不明的現狀，建立農村集體產權制度，賦予農民在集體產權中的股份并允許其在一定范圍內流轉，讓沉淀的資產能夠轉化為農民的財產性收入。董淑梅［45］認為應引導有條件的村開展農村集體經濟組織產權制度改革，增強集體服務功能。覃建芹［47］認為可以保留現行農村村委會作為村級行政組織，經濟職能由土地合作社來實施，有利于促進農村集體組織經濟、行政職能的分離。徐元明等［34］認為應打通農民從集體資產中獲取收益的渠道，使集體資產增值收益成為農村居民財產性收入的重要來源。涂圣偉［17］認為要進一步健全完善農村集體資產管理體系，加強農村集體資產管理。

4.加強農民教育，培養農民投資理財觀念

王巍［13］認為國家需大力發展農村職業教育和農村義務教育。董淑梅［45］、杭靜等［19］認為要鼓勵媒體、公益機構等各種社會力量加入培訓計劃，對農民進行全方位的培訓和教育，更新農村居民投資理財觀念并增強理財能力，保證農民獲得投資回報。李代俊［25］認為金融機構或相關組織應加大理財的教育力度，采取靈活多樣的形式對各種投資致富的典型事跡進行宣傳，使農民對現代投資理財有信心，從而對風險和收益有更深刻的認識。金麗馥等［52］認為農民的自身素質直接影響自身收入和財產性收入的增加，因此必須提高農民素質和人力資本積累。

5.完善農村社會保障體系，消除農民投資后顧之憂

程俊［36］認為應該鼓勵各種保險類企業進軍農村市場，完善保障體系內的多樣性。董淑梅［45］認為要在財政上向農村保障體系傾斜、大力推進農村養老保險覆蓋面及不斷擴大農業政策性保險的品種。倪呈英［43］認為可以對農業保險進行補助，逐步引導農民養成進行農業生產投保的意識，避免因災返貧。曹淑華等［6］認為應建立覆蓋農村以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系，增強農民的抗風險能力。徐漢明等［23］認為完成土地流轉機制的創新，就需要積極推動農村社會保障體系改革。覃建芹［47］認為建立健全社會保障體系，一方面可以逐步弱化農村土地的福利性質和社會保障功能，突出土地生產發展和增收致富功能；另一方面，可以為低收入階層參與資本市場獲取財產性收入提高風險承受能力。

6.完善的法律保護體系，為增加農民財產性收入提供法律保障

彭騰［27］認為必須以明確的財產權為前提，建立有效保護財產的法律體系。郭俊敏［18］認為現行法律中一些原則性、粗疏性的條款，需要盡快通過司法解釋等途徑加以細化，以增強法律實施的可操作性。鄭麗等［39］重點圍繞調整現行的城鄉二元分割的戶籍制度、完善村民自治制度、保障農民選舉權和被選舉權等等方面論述保障農民財產性收入。張秀清［51］認為要完善土地承包經營權確權登記的法律制度，切實執行農村土地承包經營權確權登記工作。

五、現有研究不足與未來展望

目前學術界對農民財產性收入的研究主要停留在理論和實證研究上，并將重點放在東部發達地區，對欠發達地區農民的財產性收入研究較少，與國外案例的對比就更少了。另外，盡管許多學者從經濟學、社會學、財政學等不同角度來研究這一課題，但仍然停留在農民財產性收入的內涵、現狀、影響因素及對策上。其重要性也主要局限于宏觀層面，對微觀農戶的影響則很少涉及。都是定性研究，運用數據模型來分析影響因素的較少。綜上所述，關于農民財產性收入的研究很多，但不能停留在理論階段，需盡快落實。

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（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.035

本文為國家社科基金項目（項目編號：13CKS001）和江蘇省社科基金重點項目（項目編號：15EYA003）研究成果］