以鋼鐵產業為示范，去產能、穩增長

黃少安 李少星

以鋼鐵產業為示范，去產能、穩增長

黃少安 李少星

在當前經濟下行壓力較大的態勢下，如何在保持一定經濟增長速度的同時，為產業結構優化調整提供時間和空間，仍然是未來兩年山東宏觀經濟調控面臨的主要任務。本文分析了消化過剩產能、促進經濟增長的必要性，論證了以鋼鐵產業為示范的可行性，并提出了相應的基本思路和對策措施。

產業結構優化 宏觀調控 鋼鐵產業

作者黃少安，經濟學博士，教授，博士生導師，教育部長江學者特聘教授，山東大學經濟研究院院長（濟南 250100）；李少星，經濟學博士，副教授，碩士生導師，山東發展研究院（濟南 250100）。

一、消化過剩產能、穩定經濟增長的必要性

首先，產能過剩行業往往是山東省的傳統優勢行業，在穩定經濟增長和保障就業方面仍然發揮著重要作用。以石油加工煉焦、化學原料和化學制品制造、橡膠塑料制造、金屬冶煉及壓延加工、紡織、造紙、金屬制品等十個產業為例，它們在2014年創造的增加值占全省規模以上工業增加值的比重達到42.6％。盡管這十個行業中有相當一部分產品的產能過剩特征突出，但在當前增長動力轉換期，它們對于穩定經濟增長仍然具有舉足輕重的作用。因此，政府應結合不同產品發展的技術方向，結合當前山東省發展的重大項目和工程，有針對性地引導擴大過剩產品在市場中的應用和推廣，發揮好它們對經濟增長的支撐作用。

其次，從產能過剩企業的技術水平看，它們只是在當前經濟形勢下出現了短時期內的經營困難，并不完全是技術水平低、資源環境消耗大的落后性產業，也并不一定是未來消費市場變小的產業。以鋼鐵產業為例，山東省的鋼鐵產業在2008-2009年之后一直處于低谷，但實際上鋼鐵在基礎設施建設和城市建設中的應用渠道一直沒有完全打開，未來仍有很大的應用潛力，可以為消化過剩產能提供一個出口。因此，應對產能過剩行業應進行區別對待，既要堅決淘汰低效落后的過剩產能，又要通過釋放創造新需求、鼓勵過剩產能與上下游企業兼并重組、提高行業管理水平與技術水平等手段，提高企業經營效益，進而為穩定投資、擴大就業、保障稅收奠定微觀基礎。

第三，從山東省經濟增長的宏觀背景看，外部需求難以在短期內復蘇，因而必須從擴大內需入手。盡管以美國為代表的全球經濟復蘇開始釋放積極信號，但總體來看并不樂觀，2014年世界經濟增速為3.3％，與2013年持平。同時，受人口老齡化、勞動生產率增長緩慢等因素影響，全球經濟潛在增速下降，國際貨幣基金組織（IMF）也因此下調了全球增長率預期。在國內，隨著轉變經濟發展方式、培育適應新型消費結構的產業結構深入推進，傳統產業面臨的市場需求不斷減少，尤其是各省為了穩定經濟增長而展開的市場競爭，進一步加劇了傳統產業的國內需求相對不足。因此，憑借山東省經濟體量和人口基數大的優勢，采取有針對性的政策措施，有助于幫助企業化解過剩產能，并促進經濟增長。

二、以鋼鐵產業為示范的可行性

1.鋼鐵產業在山東省具有重要地位

鋼鐵產業是重要的原材料產業，在全省產業體系中具有基礎性地位。如果能以鋼鐵產業為示范，積極消化過剩產能，提高企業經營效益，將對產業體系提檔升級起到重要推動作用。2014年，以鋼鐵產業為主的山東省黑色金屬冶煉及壓延加工業增加值占全省規模以上工業增加值的3.2％，增加值規模位居31個制造業門類的第14位。2013年，全省鋼鐵產業規模以上企業946家，從業人員30萬人，形成了從礦業采選、原燃料加工、鋼鐵冶煉到壓延加工比較完整的產業體系。目前，山東省鋼鐵產業中的中厚板材、H型鋼、齒輪鋼、優質線材和不銹鋼材等產品在國內外具有競爭優勢，新品種鋼材的研發工作也在順利開展，不斷取得新突破。因而，提高鋼鐵企業經營效益，可以有效推動建筑、汽車、電力、海洋、交通裝備等相關產業的發展。

2.鋼鐵產業是典型的階段性過剩產業

盡管當前大部分鋼鐵企業面臨較為嚴重的經營困難，但鋼結構產品的未來市場潛力還很大。根據中國工程設計大師王用中的研究，混凝土、預應力混凝土仍是當前我國各類結構工程的主體，其耗用的砂、石料、水泥數量巨大，而水泥、骨料的生產以及產生的大量建筑垃圾讓我們付出了巨大的環境代價。與混凝土結構相比，鋼材的強度高，延性也更好。鋼結構相對較輕，施工安裝較為便利，構件尺寸也相對較小，因而可以實現材料的更有效利用，且可通過再利用、回爐等措施循環使用，為結構工程界所推薦，亦為建筑結構、橋梁結構的發展方向。根據相關統計，我國鋼橋數量不足橋梁總量的1％，而美國鋼橋占33％，日本鋼結構橋占41％，法國鋼橋、鋼混組合梁橋占了85％。因此，鋼結構及鋼材在我國的應用潛力仍然很大。

3.山東市場潛力大，具備消化過剩產能的有利條件

山東是經濟大省、人口大省，也是制造業大省，家電、機械制造、船舶、建筑等用鋼較大行業在全國占有重要位置，對鋼鐵產品的需求量大。2013年山東粗鋼的需求量為7800萬噸，供給缺口在1100萬噸左右。山東鋼材企業主要立足于省內市場，省內銷售占90％左右。同時，山東鋼材供給不能滿足所有市場需求，造船用板、石油管線、壓力容器用板、家電用板、汽車用板、集裝箱用板、高端軸承鋼、齒輪鋼、模具鋼等高端產品主要從省外、國外采購。這是山東鋼鐵產業的潛在發展空間，也是產品結構調整的方向。

4.以鋼鐵產業為示范能夠與轉方式調結構有機結合起來

從建設經濟文化強省的目標看，山東省的經濟發展方式和經濟結構仍然存在突出問題，促進鋼鐵產業消化過剩產能將有助于解決這些問題。加大鋼鐵產品在交通基礎設施中的應用，加快跨區域交通基礎設施的建設速度和水平，為“兩區一圈一帶”區域經濟布局提供更好支撐，為東中西聯動、城鄉一體化提供更堅實載體；用鋼結構產品替代混凝土結構，更可以降低資源環境消耗水平，促進生態文明建設；加大鋼結構在農村危房改造、農村社區建設中的應用，可以豐富群眾消費品類，把擴大消費與改善民生有機結合起來；把鋼結構產品應用到新型城市建設中，可以治理交通擁堵，提高城市建設管理運營水平。

三、加大鋼鐵產品市場應用的具體領域

當前應考慮山東鋼鐵企業的產品結構和技術工藝，結合山東省規劃建設的重大基礎設施工程，出臺相應的引導政策和工程設計規范，加強鋼材在工程建設中的市場應用。通過這些領域重點項目的實施，擴大鋼材的消費需求，從而為鋼鐵企業擴大市場空間，促進鋼鐵產業的復蘇發展。其他產業也可以按照這一基本思路，依據工程建設工藝和技術發展的新趨勢，積極消化過剩產能，保持經濟穩定增長。

1.以治理城市擁堵為重點，加大鋼材在城市建設中的應用

城市交通擁堵以及所產生的城市交通污染、霧霾天氣已經成為社會關注的焦點。盡管濟南、青島等大中城市不斷修建、拓寬道路，尤其是規劃建設了成環成網的高架橋、快速路，但交通擁堵反而越來越嚴重，以至于城市政府不得不采取限號、限行、號牌拍賣等行政手段。這其中當然有人民收入水平提高所導致的私家車增多原因，但不合理的交通體系組織設計也發揮了明顯的負面作用。推廣以鋼結構立體交通設施為主的城市交通提升改造工程，不僅有利于擴大鋼材消費，也能為治理城市交通擁堵提供有力支持。

主要交通設計理念是，采用鋼結構方式在主要交通干線交叉口設置立體交通設施，實現汽車與行人“平行不混合、平面不交匯、各行其道”，實現車輛行駛無紅綠燈管制，實現車輛行駛在路口無法左轉向行駛但可以左轉調頭行駛，實現車輛在主要道路上無紅燈、無等待、高時速行駛的目標。通過建立整個城市的立體交通設施體系，改變城市道路交叉口只能是平面交匯的現狀，確立城市主要道路交叉路口均有“人車分流、各行其道、立體交匯、分道通行”的交通運行常態。通過在整個城市建立系統化的立體交通設施體系，解決大城市交通擁堵難題。同時，相比于傳統混凝土結構，立體交通設施采用鋼結構方式有不易受地形限制、不影響施工現場交通、施工速度快、較高的穩定性和安全性等諸多優點。

可以選取濟南、青島為示范城市，采取先試驗、后推廣的方式，建立覆蓋全省的建成區人口在50萬以上的大中城市交通治理行動體系，從而擴大鋼材產品的市場容量，發揮鋼鐵產業為穩定經濟增長的貢獻作用。

2.以省會城市群經濟圈為重點，加大鋼材在城市軌道交通中的應用

城市軌道交通是運輸能力強、準點率高、資源消耗低、環境污染少的綠色交通方式，符合經濟社會發展趨勢和社會需求。從穩定全省經濟增長的角度看，建設大中城市的城市軌道交通體系，有利于建立高效便捷的產業轉移和生產聯系通道，有利于壓縮過剩產能的產業轉移成本，有利于提高大中城市外圍地區產業承接能力，進而構建形成以大中城市為核心、外圍一般縣市為支撐的都市區空間組織形式，支撐全省長期可持續發展。

根據《省會城市群經濟圈發展規劃》，“十三五”期間要以構筑“一小時生活圈”為目標，新規劃建設濟南市區至西營、濟南市區至長清、濟南市區至遙墻機場至濱州、長清至聊城、西營至泰安至萊蕪等城際鐵路，建立經濟圈城際軌道交通系統。除此之外，青島、濰坊等地也都規劃了城市軌道交通建設項目。按軌道交通每投資1億元可帶動1.12萬噸鋼材消費計算，可顯著擴大對鋼材產品的市場需求。

在城市軌道交通和城際軌道交通建設中，可以創新施工工藝和交通組織方式，加大鋼材在工程建設中的使用比例。比如在城際軌道交通設施建設過程中，可以現有高速公路為基礎，在高速公路上方通過鋼結構高架的方式布設軌道交通線路。這樣有幾個方面的優點：第一，減少了土地征用成本和路基的前期投入費用，有利于降低工程建設費用；第二，有利于道路交通體系的綜合管理，減少維護管理費用；第三，減少了對基本農田的占用，緩解了資源環境壓力；第四，有利于發揮公共資金的杠桿作用，擴大對鋼材產品的市場需求，提高企業盈利水平。

3.以建材下鄉為重點，加大鋼材在農村建設中的應用

全面建成小康社會的關鍵和難點在于“全面”，因此提高農村地區消費能力和消費水平也是一項多贏的工作。當前，山東城鄉居民消費的絕對差距仍然很大，通過以建材為重點啟動新一輪產品下鄉，可以改善農民生產生活水平和創新創業能力，并提高企業經營效益。

一是通過財政補貼、以獎代補等方式，推動省內鋼鐵企業開拓農村市場，拉動整體消費。要考慮農村生產和生活特點，選擇農村地區急需的以及城鄉差距較大的領域，如建材家居、取暖、家電、醫療健康、文化娛樂等生產品和消費品，不斷發掘和培育新的市場需求，并突出重點地推動鋼鐵產品擴展市場。同時，要加強產品質量監管和政策服務，保障好群眾利益。

二是促進城鄉基礎設施和公共服務設施向農村延伸覆蓋，為鋼鐵產業提供市場空間。可以通過爭取國家專項資金，用好省內各級財政資金，吸引政策性金融機構資金，鼓勵民間資金介入參與，以道路、電力、供水等基礎設施和文化、教育、醫療、體育、養老等公共服務設施為重點，加快城中村、棚戶區、農村新型社區、農村危舊房改造建設，持續加大對農村地區和落后地區的公共投入，進而為鋼鐵產業不斷創造新的需求。

（責任編輯：趙慧）

Demonstration for the Iron and Steel Industry for the Purpose of Decreasing the Capacity and Stabilizing the Growth

Huang Shaoan , Li Shaoxing

In the current days,the economy is suffering from a downward pressure.How to provide the time and space for the optimization and adjustment to industrial structure is still the primary mission to Shandong macroeconomic regulation,while it also needs to maintain its rapid economic growth at the same time.The article analyzes the necessity of absorbing excess capacity and promoting economic growth, and demonstrates the feasibility of demonstration for the iron and steel industry. Then, the author puts forward the relevant basic thoughts and the countermeasures.

industrial structure optimization; macro-control; iron and steel industry