正確處理統一戰線一致性和多樣性關系的歷史經驗與方針

李桂榮

正確處理統一戰線一致性和多樣性關系的歷史經驗與方針

李桂榮

《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》提出了正確處理統一戰線一致性和多樣性關系的方針，創造性地回答了統一戰線工作的嶄新課題。全面分析實現中國夢背景下統一戰線一致性與多樣性關系的多維度表現，認真總結中國共產黨處理統一戰線一致性與多樣性關系的歷史經驗，堅持正確處理統一戰線一致性和多樣性關系的方針，是推進黨的統一戰線事業必須始終把握的工作主線，對完成全面深化改革的各項任務和實現民族復興的中國夢具有重大意義。

統一戰線；一致性；多樣性；歷史經驗；方針

在中央統戰工作會議上，習近平指出：“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系……盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。”這一論斷豐富了中國共產黨統一戰線理論，彰顯了中國共產黨治國理政的智慧，深刻揭示了新時期統一戰線存在和發展的客觀規律，同時也賦予了統一戰線新的歷史使命。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》強調要“堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針”，進一步明確了統一戰線爭取人心、凝聚力量的根本任務，是實現中國夢背景下推進統一戰線事業必須把握的工作主線和基本方針。

一、實現中國夢背景下統一戰線一致性與多樣性關系的多維度表現

一致性和多樣性是統一戰線中同生共存對立統一的范疇，一致性與多樣性關系始終是統一戰線的最基本的關系，其具體的表現形式在不同歷史發展階段和不同社會發展狀態下也有所不同，實現中國夢背景下的社會主義一致性原則與初級階段生動多樣現實并存的條件下，使其表現了豐富多彩的多層形態，由“同”而共生共榮，因“異”則相輔相成。

(一)實現中國夢背景下統一戰線一致性具有多維度表現形態

馬克思指出：“沒有共同體，這是不可能實現的。只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”*[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集(第1卷)》，北京：人民出版社，1995年，第119頁。統一戰線既是目標共同體又是力量凝聚體，中國共產黨、民主黨派和無黨派人士在同舟共濟中達成政治共識，正確處理領導與合作、執政與參政的關系，在“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針指導下，共同致力于中國特色社會主義建設。統一戰線一致性鮮明地表現在民主黨派和無黨派人士堅持中國共產黨領導和中國特色社會主義道路，堅信共產黨是肩負民族振興重任的真正力量，堅信中國特色社會主義是實現中國夢的正確道路。在關于實現國家富強舉什么旗、民族復興走什么路的問題上，形成了中國特色社會主義的理論、道路、制度和文化的堅定認同；在關系實現國家富強、民族復興的政治路徑方面，達成了中國特色社會主義民主政治的高度認同，充分肯定我國民主政治的民族特色，高度評價我國民主政治對現代民主政治的創新與發展；在關系著國家富強、民族復興的凝聚力方面，親身感受了中國政黨制度的獨特優勢，各民主黨派在與中國共產黨團結奮斗、攜手前進中，形成了對中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的一致認同。

(二)實現中國夢背景下統一戰線多樣性具有多維度表現形態

習近平指出，我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士團結合作，最大限度團結一切可以團結的力量。團結多種社會力量、把握多種社會意志、兼顧多方社會利益使新時期統一戰線多樣性特征越發明顯。首先，團結多種社會力量是統一戰線多樣性的現實表現形態。團結多種社會力量凝聚民族進步的磅礴力量，是統一戰線的中心工作。統一戰線作為多種社會力量的集合體，其團結的面越寬越好，團結的人越多越好，形成的合力越大越好。今天中國愛國統一戰線是多黨派、階層、民族、宗教及人民團體、港澳臺胞、海外僑胞的大聯合體，形成了浩浩蕩蕩的建設大軍。與實現中國夢的偉大目標相一致，統一戰線發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的最廣泛的聯盟，最大限度地調動各種積極因素。其次，把握多種社會意志是統一戰線多樣性的現實表現形態。統一戰線中思想觀念的互相碰撞、利益關系的錯綜復雜、各種矛盾的彼此交織，形成了統一戰線的復雜狀態，把握多種社會意志是統一戰線與全面深化改革要求相適應，推動實現中國夢的根本保證；再次，兼顧多方社會利益是統一戰線多樣性的現實表現形態。在當代中國，不同的利益群體和社會階層即是特定的社會政治力量，共同匯聚成統一戰線的合力。只有照顧社會各階層的不同訴求，兼顧十大社會階層的政治、經濟、文化利益，才能做好民主黨派、無黨派人士、非公有制經濟人士、黨外知識分子、民族、宗教、港澳臺和海外等各領域的統戰工作，共同推動民族復興的偉大事業。

(三)實現中國夢背景下統一戰線一致性與多樣性關系的多維度表現

統一戰線一致性與多樣性關系是不可分割的對立統一體，在愛國主義和社會主義一致性旗幟下各群體觀念、價值、利益、行為等層面的差異性交織多彩，使統一戰線呈現了靜態性與動態性并存、一致性與多樣性共生的鮮明特征。第一，在統一戰線的底線要求上，堅持了海內外關系中愛國主義的一致性與臺港澳制度立場的多樣性，一方面是大陸范圍以內愛國主義和社會主義的共同政治基礎，另一方面是在港澳臺同胞和海外僑胞中堅持國家統一的根本原則、愛國主義的底線性共識，形成了在愛國主義原則下包含兼容多樣化制度的和諧發展格局。第二，在統一戰線的經濟基礎上，一方面，堅持公有制的主體地位，這是社會主義一致性原則在經濟領域的集中體現，是社會主義社會的經濟基礎；另一方面，適應現階段生產力發展水平和經濟發展的多樣性訴求，這是經濟體制改革尋求新的發展模式、挖掘新的發展動力的主題線索；公有制的一致性原則與市場經濟發展的多樣性要求有機結合，開辟了中國特色社會主義經濟發展的嶄新途徑；第三，在統一戰線的政黨關系上，一方面是共產黨領導的一致性體現了無產階級專政的一致性原則，另一方面是多黨派共同參與的多樣性又實現了其引領包容多樣性的政治訴求。這使中國共產黨領導的一致性與政治力量的多樣性、政治訴求的復雜性相統一的政治協商制度產生了彈性制度空間，有效避免了制度剛性過強、適應性不足甚至于解體風險過大的設計。第四，在統一戰線的思想文化上，一方面堅持馬克思主義指導地位的一致性，另一方面又允許文化發展和社會思潮存在的多樣性，體現了社會文化思想領域的一元與多元相統一原則，既堅持意識形態的先進性、超越性和常態性，堅定地把握馬克思主義的領導權、話語權和管理權，確保社會主義核心價值體系的主導價值觀地位，又堅決應對國內外思潮的紛擾和復雜斗爭，積極引領多元化社會思潮健康發展。第五，在社會治理領域中，構建了黨政領導一致性與社會多主體自治多樣性的良性互動的現代化治理格局。一方面，堅持中央和各級政府對社會治理的前提領導；另一方面，給予地方和社會更多的獨立性和自主性，黨和政府不斷向社會放權，中央和政府全面控制和主導社會的局面被打破，社會越來越多地承擔公共職能，政府的一致性領導開始有效銜接社會團體與組織、公民等多元主體的自治工作，“強國家一強社會”更深度協調發展的良性互動格局處于不斷探索中。

二、中國共產黨處理統一戰線一致性與多樣性關系的歷史經驗

正確處理一致性和多樣性關系是統一戰線工作的主題和主線。當今時代，解決多元異質社會價值共識是一個重大課題。自中國共產黨執政以來，為解決超大多元型國家整體系統認同問題、建立現代多元社會政治生活的制度格局、探索處理一致性與多樣性關系的真理途徑進行了艱苦跋涉，在處理統一戰線一致性與多樣性關系方面也積累了豐厚的歷史經驗。

(一)中國共產黨以包容創新的執政理念認識和定位統一戰線的一致性

在中國共產黨執政以來的政治實踐中，統一戰線的運行效果與正確認識和定位統一戰線一致性關系密切。從最根本上說，一致性就是統一戰線中的各黨派、各團體、各社會組織對社會主義原則的認同與接受，對社會主義本質問題的認識直接決定了對一致性的把握狀態。建國初期，中國共產黨“以蘇為鑒”探索中國社會主義事業發展的內在規律，取得了重大的理論成果和實踐成就，動員和調動一切積極因素為社會主義服務，形成了處理一致性與多樣性關系的良好開局。改革開放以來，我們逐步實現了從由“原則社會主義”到“本質社會主義”的轉變，經歷了從“模式社會主義”到“特色社會主義”的提升，對統一戰線一致性的認識達到了新的高度。社會主義不僅是全國人民共同奮斗的光輝旗幟，更是中華民族實現中國夢的唯一正確道路，是黨領導的統一戰線追求的理想社會生態。為了這一共同追求，中國共產黨以更加包容創新的執政理念認識和定位一致性，在紛繁復雜的國際國內環境下不斷提高包容性執政的本領，科學整合國家社會的多元性力量和資源，極大地提升了執政水平和社會治理效果，實現了對統一戰線一致性的科學認識和準確定位：一是統一戰線領導的一致性，即堅持中國共產黨的核心領導地位不動搖，在統一戰線中堅持黨總攬全局、協調各方之原則，牢牢把握和堅持改革開放的正確立場和方向，不斷鞏固和夯實黨的執政根基與執政地位，堅定在黨領導下走社會主義道路的信心；二是統一戰線旗幟的一致性，即高舉愛國主義與社會主義的旗幟，堅持愛國主義與社會主義相統一，最大范圍地凝聚人心匯聚力量，既要在大陸范圍內的廣大人民群眾中牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，提升馬克思主義引領社會思潮的能力，培育社會主義核心價值觀，又要在大陸范圍外廣泛宣傳民族優秀傳統文化和價值觀念，提升文化認同感、民族責任感和國家榮譽感，加強文化宣傳上的統戰工作，實現中華民族最廣泛的大聯合；三是統一戰線目標的一致性，即實現中華民族的偉大復興，就是同心共筑中國夢，就是腳踏兩個一百年的奮斗足記，通過凝聚海內外中華兒女的全部力量，經過海內外中華兒女的團結奮斗，將我國建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。

(二)中國共產黨以動態變化的統戰機制分析和把握統一戰線的多樣性

多樣性是統一戰線的客觀常態，在統一戰線實踐運行中，多樣性的科學分析和準確把握是制定正確統戰政策之關鍵。改革開放以來，中國共產黨以動態變化的統戰機制分析和把握多樣性，取得了很大進步。2000年，根據市場經濟發展帶來的多樣性變化，全國統戰工作會議做出了“我國社會的一致性和多樣性是統一戰線存在發展的客觀基礎”的科學論斷，并在此基礎上將統一戰線的工作范圍和對象依據其多樣性表現擴大到十二個方面；2006年，全國統戰工作會議就五個關系即政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞關系對發揮好統一戰線的優勢作用進行了深刻闡述；2015年，在新形勢下的中央統戰工作會議上，習近平對我國政治社會的多樣性科學把脈，在“五大關系”基礎上將留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士中的年輕一代提了出來，并將其作為統戰工作的新重點，體現了對統一戰線中新型階層關系多樣性的客觀考察、科學分析和動態把握。今天，統一戰線的多樣性是堅持一致性政治原則基礎上的差異，是與基本政治共識無價值關聯的多元性觀點和主張，我們允許人們的宗教信仰、社會地位、思想觀念和生活方式產生差異與不同，我們實行求同存異、求同克異、求同化異的方針，鼓勵和支持統一戰線的多樣性充分發展，但并不妨礙政治上合作和追求實現共同的目標，也絕不允許根本政治立場的矛盾和分歧，我們要正確分析、把握、引領統一戰線的多樣性，尋找最大公約數，承認社會政治生活中多樣性、異質性交雜存在的現狀：一是價值觀念的多樣性。社會轉型中，經濟發展帶來了異質思維和觀念巨變，人們面對廣闊的價值選擇空間，出現了價值觀念的多樣性，對話中協調立場、交流中化解矛盾、協商中達成共識成為社會常態；二是階層結構的多樣性。在利益分化基礎上，傳統的社會階層結構發生了根本變化，伴隨著職業、身份、地位、財富、聲望的分化，“單位人”的社會成員逐漸轉變成“社會人”，新的階層分野和組合不斷涌現；三是利益結構的多樣性。在改革開放背景下，公有制實現形式的多樣化不僅推進了經濟經營形式的多樣化，更使社會不同人群的利益結構越來越個體化、分散化，利益差別明顯變大，利益差別的統籌協調難度空前加大，這為執政黨加強統一戰線工作提高了難度。

(三)中國共產黨以科學合理的制度創新構建一致性主導多樣性的統戰格局

亨廷頓認為，發展中國家染上政治不穩定頑疾的根本原因就是讓“政治參與跑到了政治制度化的前面去了”，不能正確處理多元政治參與和政治制度化的關系。社會轉型中異質化、多元化的訴求最終是以政治參與的形式表現出來的，而“創設一套能代表更多的社會勢力利益的有效政治制度”*[美]繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年，第4頁.有效途徑，實現政治制度化是構建合理格局的正確目標。我國從照搬蘇聯政治上集權、經濟上僵化、文化上控制的典型“汲取型制度”出發，實現了由“汲取型制度”向“包容型制度”的模式轉化與升級，逐步形成了中國特色社會主義制度體系，構筑了大統戰工作格局，不僅具有鮮明的“一主多元”特性和顯著的包容性優勢，也為正確處理一致性與多樣性的關系提供了基本的原則遵循，創造了堅實的制度依托。第一，在國家制度上，既堅持社會主義制度的主體地位，又接受愛國主義的一致性前提下臺港澳多樣性的制度模式現實，形成了“一國兩制”的制度創新，成為國際社會解決矛盾爭端的典型范例；既實行單一制國家結構中的民族區域自治制度，又在國家主權一致性原則下兼容了多民族、多信仰的多樣化現實，形成了保障多民族國家自主、統一的基本制度設計。第二，在主導思想上，既堅持馬克思主義的指導地位，又包容接受多元化的文化和思潮，汲取各國傳統文化和現實文化的精華，提升了民族文化的軟實力和文化價值的凝聚力，形成了實現文化大發展、大繁榮的基本制度遵循；第三，在經濟制度上，既堅持了公有制主體地位的社會主義所有制一致性原則，使經濟關系、生產方式、利益關系的多元化狀態具備了基本依托，又實行了多種所有制經濟共同發展的經濟格局，避免單一公有制和完全私有化，實現了一致性要求與多樣性利益訴求的合理融合；第四，在政黨制度上，既堅持了中國共產黨領導的一致性原則，解決了我國現代化進程中秩序的穩定性，又實現了多黨派合作協商的多樣性局面，滿足了政治參與的多樣性要求，形成了有效引領包容多元政治參與訴求的合理制度設計，是堅定中國特色社會主義民主政治道路的基本制度途徑；第五，在社會運行領域，既堅持了黨政領導的一致性，遵循了中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會等基本制度安排，又搭建了社會自治主體的多樣性制度框架，突出展現了社會治理現代化視閾下制度系統的包容性優勢。在中央統戰工作會議上，習近平指出:“越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”在全球化和市場化時代的今天，只有團結所有以執政黨為核心的政府、經濟、社會、網絡等各種組織的多重主體統戰力量，才能構筑起立體型、網絡型的大統戰工作格局，在全面深化改革和社會轉型中深度解決和增強制度體系的認同度、整合力和運行效能，提升國家整體治理能力，逐步實現國家治理體制和治理能力現代化。

三、堅持正確處理統一戰線一致性和多樣性關系的方針

堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，是統一戰線服務于“四個全面”戰略布局主要任務的時代性命題，是推動完成“兩個一百年”奮斗目標的新使命，是實現民族復興中國夢的必然要求，也是統戰工作創新發展的實踐訴求。我們必須著力發揮統一戰線的法寶作用，堅持統一戰線一致性突出時代主旋律，包容統一戰線多樣性尋找最大公約數，掌控統一戰線的矛盾復雜性凝聚發展正能量，將不同階層、群體、黨派的全體民眾團結起來，將不同民族、信仰及不同制度下的海內外中華兒女聯合起來，求同存異、聚同化異，調動一切積極因素為實現民族復興的中國夢而奮斗。

(一)堅持一致性，突出時代主旋律，鞏固統一戰線的思想政治基礎

堅持正確處理統一戰線一致性和多樣性關系的方針，前提是堅持統一戰線的一致性。一致性是政治共識的集中體現、政治原則的始終堅守和政治方向的正確把握，是凝聚人心和聚集力量的真理途徑。長期以來，中國共產黨同民主黨派和無黨派人士并肩作戰、團結合作、不離不棄，就是基于共同的思想政治基礎。堅持統一戰線一致性是爭取人心、凝聚力量的前提，突出時代主旋律是決定黨和人民事業成敗的關鍵，鞏固統一戰線的思想政治基礎是實現大聯合大團結的基石。在中央統戰工作會議上，習近平指出:“堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統一戰線的共同思想政治基礎，對于一切違背和削弱這個思想政治基礎的言行，必須旗幟鮮明地反對，這是政治底線，不能動搖。”在革命戰爭年代，各民主黨派、無黨派人士和各族人民一道，在中國共產黨的領導下為砸碎舊世界建立新世界做出了巨大犧牲和努力；新中國成立后，統一戰線在鞏固新生政權、確立社會主義制度、建設富強的社會主義國家等方面達成了廣泛共識，為調動社會各界人士的主動性積極性創造性，推進社會主義事業發揮了獨特的優勢；改革開放以來，中華兒女的愛國主義一致性有了很大發展，社會主義一致性也在日漸增強，統一戰線在爭取人心、匯聚民智、增進團結、凝聚力量中起到了極為重要的作用。大陸范圍內，廣大人民群眾在偉大理想和共同信念的支撐下根本利益和奮斗目標更加一致，經濟上維護社會主義公有制的主體地位不動搖，政治上堅定支持中國共產黨的領導，思想文化上以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導；在大陸范圍外，擁護祖國統一和實現民族復興是海內外中華兒女的最大共識，港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞在愛國主義的旗幟下達到了空前的團結。

《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》首次以“致力于中華民族偉大復興”豐富了統一戰線性質，將其范圍和對象界定為“全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”。在實現中國夢的偉大進程中，我們要突出堅持黨的領導、發展中國特色社會主義、實現中國夢這個時代主旋律。中國特色社會主義事業越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量。統一戰線既要求同存異鞏固共識，又要聚同化異凝聚共識，還要求同尊異形成新的共識，充分認識肩負的重要責任和使命，堅定政治信念，堅持前進方向，多建睿智之言，多獻務實之策，共同開創中國特色社會主義事業新局面。作為政治聯盟，統一戰線成員須在國家核心利益的維護、根本原則的堅守、基本政治制度選擇、主流文化價值認同等方面保持高度一致，在建設中國特色社會主義的目標上，鞏固和發展大陸范圍內全體人民的一致性；在擁護祖國和平統一的目標上，鞏固和發展大陸同胞與港澳臺同胞的一致性；在實現中華民族偉大復興的目標上，形成海內外億萬中華兒女的一致性，并從不同范圍內和不同層次上有力地推動中國社會一致性的不斷實現。只有堅持統一戰線的一致性，突出時代主旋律，使新時期的愛國統一戰線突破利益訴求、意識形態乃至社會制度的界限，將馬克思主義者和非馬克思主義者、共產黨員和非共產黨員團結在中國共產黨的領導之下，將工人階級和其他社會階層、漢族群眾和少數民族群眾團結在中國特色社會主義的發展目標之中，將無神論者和宗教信仰者、國內同胞和海外僑胞團結在實現民族復興的偉大理想之中，才能真正堅持、發展和鞏固統一戰線的思想政治基礎，實現統一戰線尊重多數與照顧少數的一致性，凝聚人心、匯聚力量，形成實現中國夢的合力。

(二)包容多樣性，尋找最大公約數，擴大統一戰線的團結和聯合范圍

海納百川，有容乃大。正確處理一致性與多樣性關系，關鍵在于尊重包容、求同存異。我國是一個多黨派、多團體、多階層、多界別、多民族的社會主義國家。改革開放以來，社會多樣性的發展彰顯了整個社會的創造活力，提升了社會治理能力和治理水平；同時，人們在經濟利益、政治訴求、文化觀念、宗教信仰及生活方式等方面產生了巨大分化。特別是全面深化改革的關鍵時期，隨著經濟社會結構的深刻變革，統一戰線工作領域不斷拓寬，范圍不斷擴大，日益呈現出社會性、開放式和多樣化的鮮明特征，尊重包容多樣性，尋找實現中國夢的最大公約數，才能擴大統一戰線的團結和聯合范圍，將多樣化的因素轉化為團結奮斗的合力。

第一，在社會轉型的背景下，我國社會結構和社會階層發生了很多新變化。工農兩大階級仍是推動我國先進生產力發展的根本力量，但他們日漸成為了社會主義新型工人和農民；新的社會階層包括留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士中的年輕一代日漸成長為社會變革的新生力量，成為非公有制領域最富有創造活力的社會群體。統一戰線工作要在堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義的政治底線基礎上，承認和尊重差異性，包容和善待多樣性，科學籌劃利益格局，統籌兼顧各方關系，將各種思想觀念、利益訴求、行為方式等最大限度地包容進來，尋求廣泛聯合的最大公約數，畫出最大的同心圓，不斷擴大團結和聯合的范圍。

第二，在不同階層差異演繹和群體利益博弈的背景下，思想價值觀念呈現出開放式多樣化且多變動的特征。習近平強調，對統一戰線的各種多樣性，我們要通過耐心細致的工作找到最大公約數，在固守住政治底線圓心的基礎上，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。當前，在主流價值的引導下準確把握“同”和“異”的關系，正確對待和妥善處理異，是執政黨和參政黨共同關注的重大問題，這就需要統一戰線工作以更加開闊的胸襟和更加包容的精神，在努力尋求和增進共識中做到和而不同、求同存異。

第三，在全面深化改革的背景下，民主黨派和黨外人士越發呈現出多領域存在、多層次分布和多樣化發展的特征。2016年1月29日，習近平會見民主黨派、工商聯和無黨派代表時指出，“我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，就是著眼于形成最大公約數，畫出最大的同心圓。”統一戰線要擯棄對民主黨派和黨外人士的偏見與錯誤認識，既要全面掌握共性特征，也要采用更加個性化的方式方法尊重與處理其多樣化發展，不斷拓展其發展的空間和平臺，以“中國夢”為最大公約數實現最廣泛的凝心聚力。

第四，在時代條件不斷變化的條件下，出現了民主要求的社會性和民主形式的多樣化特征。“夫民別而聽之則愚，合而聽之則圣”。中國共產黨在統一戰線工作的實踐中，向來主張要善于聽取多方面意見和不同要求。對多黨合作方針，毛澤東曾解釋道:“為什么要讓民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”*毛澤東：《毛澤東文集(第7卷)》，北京：人民出版社，1999年，第235頁.這就需要營造通力合作、團結和諧、寬松穩定的政治環境，搭建反映民意、集中民智、匯聚民力的重要平臺，使民主協商成為達成共識、增進團結的有效形式，推動民主監督成為科學決策、民主決策的重要渠道。

統一戰線力量很大程度上取決于團結包容的廣度和深度。統一戰線涵蓋的多樣性越強，團結對象愈多，聯合范圍愈廣，匯聚力量愈大，凝聚人心愈齊。相反，否認多樣性和差異性，一致性即演化為單調性和單一性，統一戰線則因喪失存在基礎而名存實亡。只有把社會各方力量充分調動起來，推動具有廣泛包容性的統一戰線形成生機勃勃的局面，才能為激發統一戰線活力推動實現中國夢尋找最大公約數。

(三)掌控復雜性，凝聚發展正能量，壯大統一戰線的共同奮斗力量

堅持正確處理統一戰線一致性和多樣性關系的方針，落腳點是壯大統一戰線的共同奮斗力量。社會轉型期的中國面臨著前所未有的歷史性考驗與抉擇，鞏固和發展統一戰線既要著力解決突出問題，又要扎實處理深層次矛盾，掌控一致性和多樣性并存關系的矛盾復雜性，是統一戰線工作的重中之重。統一戰線中存在磨擦是必然的，“統一戰線有一萬年，磨擦也有一萬年，有統一戰線就有磨擦存在。因為有不同，所以有磨擦，不過我們是盡一切力量使磨擦減少”。*毛澤東：《毛澤東文集(第2卷)》，北京：人民出版社，1993年，第151一152頁。統一戰線中矛盾是極其復雜的，但統一戰線中一致性和多樣性的關系不是此消彼長、勢不兩立，而是互利共贏、正和博弈。掌控一致性和多樣性關系的矛盾復雜性，在消除隔閡和解決分歧中化解各種消極因素，最大限度減少負效果負能量，就能發展多樣性提高一致性，更多凝聚社會改革和發展的正能量，不斷壯大統一戰線的共同奮斗力量。

第一，正確認識黨領導的多黨合作與政治協商制度的歷史必然性和巨大優越性，妥善處理中國共產黨、民主黨派和無黨派人士的關系。周恩來曾告誡我們:“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產黨一樣，如果都一樣了，則共產黨和民主黨派又何必聯合呢？”*周恩來：《周恩來統一戰線工作文選》，北京：人民出版社，1984年，第163頁。實現我們的奮斗目標，需要共產黨同民主黨派、無黨派人士的通力合作，需要全國上下群策群力共同努力。習近平指出，中國共產黨要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；黨外人士要敢于講真話，講逆耳之言，積極建諍言、作批評，幫助執政者克服工作中的不足。我們要充分認識到無黨派人士是我國政治生活中不可或缺的重要力量，民主黨派是與共產黨同舟共濟的中國特色社會主義參政黨；要不斷鞏固發展我國社會主義政黨關系，將加強黨的領導與發揚社會主義民主有機結合起來，提高科學民主決策的能力和水平，構建既團結穩定又充滿活力的政治生態環境。

第二，正確認識社會主義大家庭民族大團結的重要性，妥善處理和發展社會主義新型民族關系。中國是一個有著十三億人口的多民族國家，各民族的歷史傳統、風俗文化、發展水平差異很大，在根本利益一致性的條件下也會產生思想觀念、價值取向和利益要求的不同，會形成行為模式和生活方式的巨大差異，選擇性不斷擴大，自主性日益增強，差異性越發凸顯，我們要從維護改革、發展、穩定的大局出發，發揮好統一戰線在調節關系、消除隔閡、化解矛盾、處理問題的優勢作用，不斷推動實現民族團結、繁榮和共同進步，風雨同舟，并肩奮進，形成平等、團結、互助、和諧的健康局面和社會生態，唱出十三億人的民族大和聲。

第三，正確認識和妥善處理好信教群眾與不信教群眾及信仰不同宗教群眾之間的關系。當前，社會一致性和多樣性并存格局下，社會矛盾包括宗教界的矛盾也日益凸顯，其多樣性和復雜性超過以往任何時期。雖然就其性質來說，絕大多數屬于非對抗性分歧與矛盾，總體上同初級階段的社會狀況相適應。但處于國際局勢復雜多變、國內改革攻堅克難的背景下，有些非對抗性的矛盾，極有可能被復雜因素演化或被敵對勢力利用甚至轉化為對抗性矛盾和激烈斗爭。統一戰線工作要堅決實行宗教信仰自由政策，堅持政治上團結合作，信仰上互相尊重，真誠地保護公民的宗教信仰自由，全面提高宗教工作水平，及時化解問題和矛盾，凝聚廣大宗教界人士和信教群眾同全國人民一道，共同致力于中國特色社會主義的偉大事業，為實現中國夢而努力奮斗。正如習近平在全國宗教工作會議上強調的那樣，在愛國主義、社會主義旗幟下，同宗教界結成統一戰線是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優勢。

第四，正確認識和妥善處理好社會各階層之間的關系，實現社會階層、群體之間的和諧發展。改革開放以來，我國無論就經濟體制的變革、利益格局的調整，還是社會結構的嬗變、思想觀念的變化都是空前且深刻的，一方面極大地激發了社會活力、提升了社會創造力，另一方面，也不可避免地帶來復雜的矛盾和紛繁的問題，社會階層、群體之間的利益協調是關鍵問題，特別需要指出的是，有些產生在不同利益群體的矛盾，由于處理不當而極易激發社會沖突，甚至以尖銳方式演變為群體性事件，嚴重影響社會穩定、協調和健康發展。統一戰線要著力建立公平公正的利益分配機制，提高中產階層比重，完善階層間、群體間相互開放的社會內在秩序，建立社會問題解決和社會矛盾疏導的有效機制，有效舒緩對立情緒，積極化解矛盾沖突，促其在體制框架內得以解決，建設公民社會實現公平正義，最大限度地激發全社會的創造熱情和活力，形成全社會各得其所各盡所能而又互相關愛和諧包容的良好局面。

第五，加強海內外中華兒女的大團結，正確認識和妥善處理好大陸同胞和港澳臺同胞、海外僑胞之間的關系。盡管港澳臺同胞、海外僑胞的生活觀念與方式、心理特征與價值取向、宗教信仰與政治態度千差萬別，但他們都是中華兒女，都是炎黃子孫。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》對于統一戰線性質的新表述，展現出新的思維理念:只要致力于“中國夢”的實現，就是我們團結的對象，矛盾和問題都可以在統一戰線內來協調和解決。做好港澳臺和海外統戰工作，就是要存不同社會制度、價值理念和生活方式之異，而求民族復興中國夢之同，因此要保護海內外中華兒女的共同利益，維護海內外中華兒女的正當權益，增強海內外中華兒女的密切聯系，加強海內外中華兒女的精誠團結，提升其對民族歷史、中華文化、核心價值體系的認同度，增強海內外中華兒女的民族凝聚力、向心力和歸屬感。

總之，一致性和多樣性并存是統一戰線的運行方式和發展狀態，堅持正確處理統一戰線一致性和多樣性關系的方針，這是《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》提出的重大理論和實踐問題，體現了我黨對統一戰線運行規律和國家政治發展規律的科學認識與準確把握，是統一戰線工作的理論突破與實踐創新，是最廣泛最充分地調動一切積極因素推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本要求。我們應當認真總結歷史經驗，準確把握統一戰線工作的特點和變化規律，在社會主義和愛國主義旗幟的召喚與引領下，共同承擔起實現中華民族偉大復興中國夢的歷史重任。

遼寧省2016年統戰理論研究立項課題“堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針研究”。

李桂榮(1965-)，女，遼寧對外經貿學院思想政治理論教研部教授(大連 116052)