“一帶一路”視野下的廣西多式聯運建設

余麗燕

（廣西職業技術學院，廣西　南寧　530227）

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“一帶一路”視野下的廣西多式聯運建設

余麗燕

（廣西職業技術學院，廣西南寧530227）

分析在“一帶一路”國家大戰略背景下建設廣西國際物流大通道的意義。通過對廣西發展多式聯運建設必要性以及優勢分析，提出廣西發展多式聯運建設框架構想，以及廣西多式聯運建設所面臨的主要挑戰和建議。

“一帶一路”；廣西；物流大通道；多式聯運

1　引言

2015年3月，國務院有關部門頒布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提到，廣西要“構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”三大戰略定位。由此可見，物流大通道在“一帶一路”戰略中具有基礎和先導作用，涉及面廣、規劃建設復雜。本文主要從多式聯運的物流運輸組織出發，分析廣西“一帶一路”戰略定位，以及多式聯運對物流大通道建設的重要作用及優勢條件，提出構建廣西多式聯運建設的框架構想以及廣西多式聯運建設所面臨的主要挑戰及建議。

2　解讀“一帶一路”戰略與廣西物流大通道建設

2.1“一帶一路”戰略下廣西的戰略地位

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注。“一帶一路”倡議的提出，在國家層面敲定了廣西壯族自治區的省份定位：廣西是共建“一帶一路”的有機銜接的重要門戶，是21世紀“海上絲綢之路”的重要節點。

中國國務院總理李克強參加2013年中國－東盟博覽會時強調，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發展的戰略支點。廣西應立足自身區位優勢和資源稟賦，加快中國-東盟自由貿易區下的國際物流大通道構建，促進我國與東盟各國貿易往來，為進一步的區域經濟合作提供流通基礎，進而推動“一帶一路”建設。

2.2廣西國際物流大通道建設的戰略目標

2015年3月，國務院有關部門頒布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊，海上以重點港口為節點，共同建設暢通、安全、高效的運輸大通道。在此戰略背景下發展，廣西擁有眾多優勢：北部灣港處于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是中國大陸東、中、西三大地帶交匯點，東臨粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，沿海、沿邊、沿江，是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的地區，是最便捷的西南出海大通道，是中國對外開放、走向東盟、走向世界的重要門戶和前沿。廣西在中國與東盟、泛北部灣、泛珠三角、西南六省區協作等國內外區域合作中具有不可替代的戰略地位和作用，同時具有發展多式聯運的區位優勢。

在“一帶一路”背景下，廣西的戰略實施可從以下兩方面入手：一是加快建設“一帶一路”國際物流通道。以建設國際物流大通道為目標，大力發展多式聯運和現代港口物流，積極構建“面向國際，承東啟西，輻射南北，高效暢通”的綜合交通運輸體系。二是以建設港口區域物流中心為抓手，推動我國與東盟各國在鐵路運輸、公路運輸、物流倉儲等方面合作，充分放大示范效應，積極構建中國-東盟自由貿易區國際物流中心，為東盟各國提供更加便利的倉儲和物流服務，使廣西成為進入東南亞、邁向太平洋的重要出?？?。

在“一帶一路”相關國家中，東盟是廣西最大的貿易伙伴。就貿易額來看，廣西與“一帶一路”沿線國家的貿易量還不算大，但借國家戰略的“東風”，廣西與這些國家間的合作將會迎來高潮。

2.3多式聯運是推進物流大通道建設的重要內容

多式聯運作為一種高效的運輸組織形式，可有效整合各種運輸方式的優勢，通過無縫銜接，提高運輸效率與質量，是物流運輸業發展的必然方向，是生產企業應對日趨激烈的全球化競爭的必然發展趨勢。因此，多式聯運是推進物流大通道建設的重要內容和主要方式手段。

大力推進物流大通道建設，是國家從發展戰略出發，解決物流基礎設施網絡銜接不暢、運輸大通道建設滯后、運輸組織集約化水平偏低、貨運效率不高的重大舉措。推進多式聯運建設是物流大通道建設的重要內容，有利于優化運輸結構，顯著提高運輸組織效率，切實降低物流通道成本，增強運輸保障能力，為重要物資運輸、物流服務水平提升、帶動沿線經濟發展提供有力支撐。

結合廣西在“一帶一路”大背景下的戰略地位，本文以東盟貨物海鐵公多式聯運模式為例，對廣西多式聯運建設做進一步研究和探討。

3　廣西發展多式聯運的重要機遇

3.1廣西發展多式聯運的必要性

（1）適應建設“一帶一路”、中國-東盟自由貿易區升級版等戰略需要，服務西南地區經濟發展。廣西作為中國鏈接東盟的重要橋頭堡，是國家“一帶一路”戰略的重要節點，是云南、貴州、重慶、四川等西南地區出?？冢鳛槲髂系貐^最便捷的出海通道，戰略地位十分突出。李克強總理視察廣西時指出，要充分利用廣西北部灣的獨特地理優勢，把廣西打造成為國家西南、中南開放發展的戰略支點。廣西海公鐵多式聯運項目建設，將有力促進廣西作為戰略支點的作用，服務和支撐廣西打造千萬標箱樞紐港的戰略目標的實現，帶動西南、中南地區的經濟發展。

（2）優化綜合運輸資源配置、提高運輸效率、降低物流成本的需要。廣西海鐵公多式聯運的建設不僅有利于滿足廣西港口快速增長的貨物吞吐量的集疏運輸要求，還可增強區域集裝箱辦理能力，提高適箱貨物入箱率，提高貨物流通效率，降低社會流通成本，滿足物流需求，拉動相關產業發展，推動社會經濟發展。

（3）代表著廣西未來運輸業必然的發展方向，是加快構建綜合運輸體系的重要舉措。廣西得天獨厚的地理和區域條件，使得其發展海公鐵多式聯運具備了良好的外部條件。隨著廣西各類交通基礎設施的不斷完善，廣西交通運輸業已進入構建綜合運輸體系的關鍵期，提高不同運輸方式的一體化銜接和協作水平，提升綜合運輸服務的整體效能已成為當前工作的重要任務。通過開展多式聯運建設，可以充分發揮多種運輸方式的組合優勢，實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，是廣西加快構建綜合運輸體系的重要舉措。

3.2廣西發展多式聯運的優勢分析

廣西是21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，也是中國向東盟開放合作的最前沿的物流運輸平臺。以東盟貨物多式聯運項目為例，分析廣西實施多式聯運的優勢如下：

（1）依托通道及聯運模式。東盟貨物多式聯運項目主要依托的通道包括海運通道、公路通道、鐵路通道。其中，中國-東盟的海上通道包括：防城港-香港-新加坡-海防航線、防城港-越南其河（三協港）航線、防城港-海防-曼谷-西哈努克航線、欽州港-海防-雅加達航線等。公路通道包括：隆林-百色-南寧-欽州通道、南丹-河池-南寧-欽州通道、龍勝-桂林-柳州-來賓-欽州通道、全州-桂林-同古-梧州-岑溪-玉林-北海通道、白沙-石灣-欽州-崇左-憑祥通道等。鐵路通道包括：南昆線-南防線-欽北線通道、湘桂線-來合線-黎欽線-南防線通道、益湛線永馬先-馬玉線-黎湛先通道，黔桂線-湘桂線通道、南廣高鐵-湘桂線通道以及玉欽鐵路、南欽鐵路、欽防鐵路和欽北鐵路等。

圍繞著東盟貨物的集散特點，開展“東盟列國貨物集裝箱五定班列”和“東盟農產品進京全程冷鏈”等核心業務，采用的海鐵公多式聯運模式如下：

海鐵聯運：以無水港、沿海港口為基礎的集裝箱海鐵聯運；公海聯運：以東盟農產品為主的海陸聯運冷鏈物流；公鐵聯運：以集裝箱為載體的公路轉鐵路、鐵路轉公路的貨物集散、轉運；公路甩掛：廣西港口、物流園區間“兩點一線”的公路甩掛。

（2）政策優勢。①國家層面：為了發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，國家批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》以及“一帶一路”的相關政策，都有利于廣西加快建設中國-東盟自由貿易區，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰略伙伴關系。因此，廣西作為我國西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，發展多式聯運對于國家實施區域發展總體戰略和互利共贏的開放戰略具有重要意義。②自治區層面：近年來，自治區政府出臺一系列文件，大力扶持多式聯運發展建設。例如：2010年12月29日，自治區出臺了《關于假設“無水港”加快發展保稅物流體系的意見》，2015年5月26日，自治區政府辦公廳下發了《關于印發廣西促進現代化物流業跨越式發展三年行動計劃計劃（2015-2017）的通知》，兩件文件中均有提出在推動物流業重點工程建設時，要創新多式聯運監管方式，提升區域流轉速度，強調建立多種運輸方式自由換裝，各類貨物類型自由集散的綜合服務樞紐。同時，還指出要規劃建設一批公用型貨運樞紐，優先利用城區內貨運等既有場地與設施，為城市配送企業提供中轉場所和設施，鼓勵多式聯運配送節點建設。

（3）交通及區位優勢。特殊的地理位置造就了廣西突出的區位優勢，廣西在中國與東盟、泛北部灣、泛珠三角、西南六省區協作等國內外區域合作中具有不可替代的戰略地位和作用。①鐵路。目前，廣西鐵路網將形成“三縱三橫”路網骨架格局，形成西線、中線、東線、南線、北線和輔助通道等6條廣西對國內的鐵路交通。同時，區域干線也逐步完善，實現防城港、欽州港、北海港等相鄰地區以及主要通道間聯接順暢、便捷、靈活，使得廣西鐵路網覆蓋面和運輸效率得到極大提高，主要港口、碼頭、工業園區、物流園區等實現鐵路專用線的全覆蓋，口岸后方運輸條件得到極大改善，北部灣港區成為西南地區最便捷的出海口岸。②公路。廣西公路網絡四通八達。目前已形成“四縱三橫”的主干路網骨干格局，各個區域直線的逐步完善，實現了港口與相鄰省份之間的有效銜接，使得廣西公路網的覆蓋面和運輸效率得到極大提高。③海運航線。目前廣西已有33條內外貿易航線，其中外貿航線22條，內貿航線11條，覆蓋了越南、緬甸、新加坡在內的大多數東盟國家和地區以及我國大部分沿海城市和內河港口。

鐵路網、公路網與海運航線交錯縱橫，圍繞北部灣港區形成了便捷、高效的陸路和海陸的集疏運輸體系，為北部灣提供了良好的集疏運條件。

（4）資源優勢。對廣西多式聯運建設而言，其資源優勢可從東盟國家資源、云南省資源、廣西北部灣地區資源等三個區域進行分析。①東盟國家資源。東盟國家是擁有多種礦藏和資源的寶庫。礦藏資源主要有錫、石油、天然氣、煤、鎳、鋁土礦等，其中錫的儲量和產量均沾世界首位；石油儲量約21億t，天然氣儲量13 000億m3。東盟物產資源豐富，如天然橡膠、麻、蔗糖、大米、水果等。目前，東盟地區的天然橡膠產量占世界總產量80%，馬尼拉麻、木棉、金雞納霜的產量及出口均占世界90%以上。②云南。云南地質現象種類繁多，礦產資源極為豐富，尤以有色金屬及磷礦著稱，是聞名遐邇的“有色金屬王國”。云南物產資源豐富；煙草產業是云南最大的支柱產業，位居全國第一；糖產業和茶產業是云南傳統骨干產業，其中茶葉種植面積位居全國之首；橡膠種植業也有相當規模，單位面積量居全國之冠，達到世界先進水平。③廣西。廣西礦產資源豐富，種類繁多，儲量較大，是中國10個重點有色金屬產區之一。有色金屬礦產凸顯表現為：境內已經發現了錳、鋁、錫、鐵、砷、膨潤土、釩、鎢、銦、鉛、鋅、銻、銀等145種礦種，現已探明97種的礦藏儲量。部分礦藏儲量更是位于全國甚至世界前列，所以廣西亦稱“有色金屬之鄉”。廣西北部灣地區擁有豐富的港口岸線資源，擁有大陸海岸線1 595km，其中規劃港口岸線228km，目前僅開發不到10%。北部灣海洋生物、礦產資源豐富，是我國著名的四大熱帶漁場。廣西水土熱條件組合好，是全國南亞熱帶水果和速生豐產林基地。此外，廣西還擁有豐富的土地資源、淡水資源、生物資源、農林資源和海洋資源等。

東盟、云南和廣西豐富的礦產資源和能源資源可以促進地區第一、二產業發展。最終的產成品及原材料的進出口，都需要依托北部灣港口進行，為廣西提供了穩定的貨源基礎。

4“一帶一路”視野下廣西發展多式聯運的構想

4.1建設思路

以“一帶一路”戰略為引領，以帶動我國華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的多領域、深層次往來合作為愿景，以充分發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢、建立起完善的中國面向東盟的多式聯運物流體系、打造暢通的中國-東盟國際物流大通道為目標，在政府的指導和支持下，充分發揮市場在資源配置中的作用，依照多方籌資、共同建設的原則，將廣西打造成為西南、中南地區開放發展的新戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。

4.2具體建設內容

以打造暢通的中國-東盟國際物流大通道為宗旨，在廣西自治區政府主導下，南寧鐵路局、昆明鐵路局、社會物流公司、海運公司等共同構建廣西第四方物流平臺，向全社會提供全程物流鏈流通服務。多式聯運建設將從硬件和軟件兩部分同步進行，最終實現以港口或無水港為“點”，以鐵路、公路、水路為“線”，共同發展中國-東盟國際物流大通道并構建服務于“海上絲綢之路”的物流服務“面”。

（1）多式聯運硬件建設。鐵路作為多式聯運的基礎條件之一，目前廣西的鐵路整體貨運編組能力尚不能完全適應發展需求?？舍槍ΜF有的鐵路資源，對廣西鐵路進行擴能改造，對北部灣地區調車和編組能力進行補強?？衫脜^人民政府給予的班列扶持資金，將東盟貨物集裝箱五定班列申報為往返專列，每周開行數對，在桃花村站或者周邊建設無水港，在東盟與云南之間互聯互通，形成云南煙草、食品、化肥與東盟農林產品、礦產品等對流運輸，形成物流無縫銜接的態勢。針對多式聯運方式，尤其是海鐵聯運和公海聯運，對沿海港口、無水港和園區的站場進行必要的升級改造，包括鐵路裝卸線的擴建、基礎路網的拓寬增加、冷鏈倉儲區擴建等，便于海鐵換裝、公海冷藏換裝等。

盤活存量、做好增量是多式聯運硬件建設指導思想。除了多式聯運的站場建設外，還需要針對現行的多式聯運模式特點（海鐵聯運、公海聯運、公鐵聯運和公路甩掛），在站場改造建設的同時，對設備設施進行必要的改造升級，根據作業能力、倉儲能力等，結合實際需要，增加相關的設施設備。

（2）多式聯運軟件建設。多式聯運軟件建設主要在多式聯運業務探索與創新、多式聯運的信息系統建設以及多式聯運信息標準化建設這幾個方面：①多式聯運業務探索與創新。首先通過調研東盟國家、廣西自治區和云南省的資源分布情況，分析班列開行情況，結合東盟國家、廣西和云南的經濟發展，預測未來三年的貨運需求。通過調研北方對東盟農產品的需求以及從北部灣港到北方全程冷鏈的運輸路線和運輸方式等，從運費、運輸時間、實施便利性等方面比對東盟農產品北運海鐵聯運和海公聯運的優劣，提出東盟農產品北運的運輸方式及實施方案。②面向多式聯運的信息系統建設。目前，由于不同的運輸方式之間沒有形成統一的信息協調平臺，各部門的系統各自獨立運行，不可避免地出現了信息孤島，信息不能順暢傳輸與共享，直接制約了多式聯運的進一步發展?；诖?，以國際行業標準為基礎，建立統一的信息交換標準，通過對多式聯運商務、物流、監管等信息集成、接口配置等，打造一體化的多式聯運信息平臺，滿足客戶的“一站式”服務信息需要。同時實現與國家、東盟各國交通運輸物流公共信息平臺和廣西物流公共信息平臺的對接，共同促進國家大物流體系建設。③多式聯運信息標準化建設。在多式聯運作業過程中，不同業務主體之間采購、運輸、配送、搬運及裝卸等各環節通過不同方式采集的信息種類繁多，兼容性弱，數據結構不統一，安全性差，這就導致了在處理這些來自不同業務主體、不同業務環節（運輸、配送、搬運、裝卸）、通過不同方式采集到的多樣化、異構性的物流信息時會存在諸多問題和困難。多式聯運的全過程設計的物流主體、物流環節、物流信息繁多，全過程的信息共享難度大，物流全過程管理和追溯復雜。因此需要一種統一的標碼技術作為底層支撐技術，將各種不同手段獲取的物流信息進行組合式、規范性、通用性整合，實現物流信息標準化，從而實現對聯運全過程物流信息的跟蹤、共享和查詢。

4.3廣西多式聯運體系建成后的示范效應

廣西多式聯運若能以廣西北部灣地區的沿線3個國際物流港為依托，以昆明鐵路局、廣西沿海鐵路股份有限公司、南寧鐵路局等在全國的基礎設施為服務基礎，有效聯合多家具有多式聯運實力的企業，快速形成全國物流一盤棋，更好、更有效地盤活已有物流資源，打通我國內陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的出海通道，充分發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，將帶動我國華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的多領域、深層次的往來合作，有利于將廣西打造成西南、中南地區開放發展的新戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。

5　廣西發展多式聯運的建議

5.1提供強有力的配套政策支持

廣西發展多式聯運涉及面廣，部門多，項目復雜，且項目投入較大，投資回收期較長，因此政府對多式聯運項目的建設及運營應給予強有力的政策支持及一定的財政支持。為了保證多式聯運建設規劃穩步推進，在廣西、云南、貴州等地的聯運節點建設項目中應給予土地優惠政策支持。為了保證多式聯運在初期能夠快速成長起來，多式聯運班列運價應實行量價捆綁浮動運價，支持內陸聯運班列開行，并支持大客戶大批量組貨等優惠政策。同時創新改革稅收征管方式，提高通關效率，降低企業成本。

5.2推廣廣西多式聯運示范項目

可由政府聯合行業協會對廣西多式聯運項目進行評比，評出一定的示范項目并進行推廣，從而帶動多式聯運在廣西的發展和行業整體水平的提升。

5.3制定廣西多式聯運中長期發展規劃

可由廣西發改委牽頭，聯合交通、商務、港務集團、南寧鐵路局等部門制定廣西多式聯運中長期發展規劃，以規劃引領產業、行業的發展，以規劃規范政府及市場行為，以規劃促進區域商貿物流發展。

5.4鼓勵企業主動參與廣西多式聯運體系的建設和運營

要充分發揮市場在資源配置中的作用，在推進廣西多式聯運體系的建設過程中，要在政策上鼓勵企業主動參與建設，在資源上激勵企業主動參與運營，使企業成為體系建設和運營的主體。

［1］辛曼玉.“一帶一路”戰略下國際物流大通道建設研究［J］.物流技術，2015，（16）：90-94.

［2］任松筠.落實“一帶一路”大戰略建設國際物流大通道［N］.新華日報，2015-09-30.

［3］孔月紅，章良.物流通道構建要是分析［J］.物流科技，2012，（1）：25-28.

［4］陳武.打造21世紀“海上絲綢之路”的新門戶和新樞紐［N］.人民日報，2014-01-15.

［5］簡文湘.建設“海上絲綢之路”廣西要做六大文章［N］.廣西日報，2014-09-17.

［6］吳硯峰.淺析中國-東盟自由貿易區物流標準化研究思路［J］.物流商論，2013，（3）：134-137.

Thinking on Development of Multi-modal Transportation System in Guangxi：A One Belt One Road Perspective

Yu Liyan
（Guangxi Vocational amp; Technical College， Nanning 530227， China）

In this paper， we analyzed the significance of the construction of the great international logistics corridor in Guangxi against the One Belt One Road background， studied the necessity and advantage of the region in developing the multi-modal transportation system，conceived the framework of the multi- modal transportation system of the region， and at the end， summarized the major challenges faced therein.

One Belt One Road； Guangxi； great logistics corridor； multi-modal transportation

F512.7

A

1005-152X（2016）01-0026-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.01.008

2015-12-14

余麗燕，女，廣西貴港人，工程師，講師，主要研究方向：冷鏈物流、多式聯運、物流管理、物流園區規劃、物流發展規劃、物流專業英語應用等。