政治設(shè)計研究：歷史、現(xiàn)狀與未來

邱明紅

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院政治系，云南 昆明　650500)

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政治設(shè)計研究：歷史、現(xiàn)狀與未來

邱明紅

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院政治系，云南 昆明650500)

[摘要]人類政治設(shè)計的歷史源遠(yuǎn)流長，早在古希臘時期就有柏拉圖“理想國”的政治設(shè)計，中國先秦時期，儒家對社會秩序如何安排提出了大量的政治設(shè)計及其論證，以后中國歷代也不乏對政治設(shè)計的研究與探討。政治設(shè)計是歷史政治領(lǐng)域的一種重要政治現(xiàn)象，在其中展顯出人類對社會發(fā)展和歷史進程的參與意識和主動精神。因此，對歷史上的政治設(shè)計思想進行梳理、歸納，對當(dāng)代我國政治設(shè)計的研究過程與現(xiàn)狀進行總結(jié)、評析，對政治設(shè)計研究的未來進行展望有著重要意義。

[關(guān)鍵詞]政治設(shè)計；思想溯源；研究現(xiàn)狀；研究展望

人類社會的發(fā)展是在兩種秩序的影響下進行的，即自然秩序與社會秩序。自然秩序是處理人與自然的關(guān)系問題，在自然秩序的創(chuàng)設(shè)和維護中，造物主和大自然的神奇力量發(fā)揮了更為主要的作用，人類的影響相對較小。社會秩序處理的是人與他人的關(guān)系問題，人們在處理與他人關(guān)系的問題上具有很大的主觀性，因而也更具有藝術(shù)性。正如托克維爾所指出的“在統(tǒng)治人類社會的法則中，有一條最明確清晰的法則：如果人們想保持其文明或希望變得文明的話，那么他們必須提高并改善處理相互關(guān)系的藝術(shù)。”[1]這種藝術(shù)性的一大體現(xiàn)就是人們對社會的政治設(shè)計。

一、中西歷史上的政治設(shè)計思想溯源

中國歷史上很早就有對于政治設(shè)計的思考，先秦時期的儒、法、道、墨等家都針對當(dāng)時的社會情勢，提出了各自不同的政治設(shè)計思想和政治發(fā)展路徑。儒家政治設(shè)計就其訴求的目標(biāo)來看，在現(xiàn)實層面上是君主政治秩序，王權(quán)主義是其秩序建構(gòu)的主旨。“傳統(tǒng)政治哲學(xué)博大宏富，然其旨?xì)w則為王權(quán)主義。古代的王權(quán)主義體系像穹廬一樣籠罩著整個社會，而以王權(quán)主義為旨?xì)w的政治哲學(xué)體系則為王權(quán)體系提供了理論依據(jù)和價值坐標(biāo)。”[2]在理想層面上，是小康社會和理想國的大同世界，大同世界是理想政治秩序的終極訴求和價值歸依，而小康社會則是君主政治秩序向理想國邁進的路途。在政治秩序的本體論論證中，儒家特別強調(diào)人性善的人性預(yù)設(shè)作為其政治秩序建構(gòu)的又一本體論基礎(chǔ)。而法家則以人性惡的人性假設(shè)來設(shè)計其政治的藍(lán)圖和理想國，法家主張在“法、術(shù)、勢”的基礎(chǔ)上，強化君主專制和獨裁統(tǒng)治，牢固樹立中央權(quán)威。道家則依據(jù)“道”，對社會理想模式做了具體設(shè)計。在老子小國寡民的構(gòu)想中，國家的規(guī)模要小，人不能太多，民風(fēng)要淳樸，也不能過度的追求物質(zhì)財富。東晉詩人陶淵明深受道家思想的影響，在《桃花源記》里構(gòu)想了一個淳樸社會的烏托邦景象——“世外桃源”，在歷代中國知識分子的心靈中產(chǎn)生了巨大的共鳴和漣漪，成為古人對社會現(xiàn)實不滿而尋求慰藉的精神避難所。劉禹錫著詩云：“仙家一去尋無蹤，至今流水山重重。”清人龔自珍云：“陶潛酷似臥龍豪，萬古潯陽松菊高。莫道詩人竟平淡，二分梁父一分騷。”毛澤東也曾評論道“陶令不知何處去，桃花源里可耕田？”

三國時期，諸葛亮在著名的《隆中對》中，以“欲識他年分鼎處，先生笑指畫圖中”般高屋建瓴的大手筆為劉備復(fù)興漢室提供了一個詳細(xì)的分析和規(guī)劃。在以后的政治實踐中得到了證實。在后來中國歷史的演進中，中國場景的政治設(shè)計出現(xiàn)了理論化、整體化的特點。許多志士仁人如洪秀全、康有為、孫中山等，都構(gòu)筑過理想社會的政治藍(lán)圖。而毛澤東、鄧小平等人更是在新的歷史起點上，對中國的政治發(fā)展進行了瑰麗奪目的政治設(shè)計。

在西方，早在古希臘時期，柏拉圖就通過《理想國》這樣的宏偉巨著設(shè)計了一套完美而影響深遠(yuǎn)的政治制度，一般認(rèn)為柏拉圖是理性主義政治設(shè)計范式的肇始者。“這里的理性主義，其基本含義是以先驗的社會理想、政治原則、理念為軸點，去邏輯的和理想化地演繹、推演、構(gòu)造理想社會的藍(lán)圖。”[3]沿著柏拉圖的這一范式進行的社會政治設(shè)計還有：莫爾的“烏托邦”社會制度設(shè)計、康帕內(nèi)拉的“太陽城”社會制度設(shè)計、安德里亞的“基督城”社會制度設(shè)計、圣西門的“實業(yè)制度”設(shè)計、傅里葉的“和諧社會”制度設(shè)計、歐文的共產(chǎn)主義“勞動公社”制度設(shè)計等。與理性主義研究范式不同的另一條路徑是經(jīng)驗主義(empiricism)的研究范式，亞里士多德作為“古代最偉大的思想家和最博學(xué)的人”，是經(jīng)驗主義政治設(shè)計這一研究范式的開創(chuàng)者。亞里士多德把柏拉圖從理想王國拉回到現(xiàn)實王國，他的社會制度設(shè)計的出發(fā)點就是對柏拉圖思想的批判與繼承。亞里士多德的《政治學(xué)》《雅典政制》都是在對當(dāng)時希臘城邦及周邊地區(qū)深入考察的基礎(chǔ)上寫成的，具有深厚的經(jīng)驗基礎(chǔ)。沿著亞里士多德開創(chuàng)的這一經(jīng)驗主義研究范式，后來有哈林頓、洛克、孟德斯鳩的憲政設(shè)計以及聯(lián)邦黨人的聯(lián)邦政治制度設(shè)計。尤其是聯(lián)邦黨進行的這次對美國立國和歷史發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的憲政設(shè)計，可以堪稱為政治設(shè)計的典范。

綜上可知，政治設(shè)計是歷史政治領(lǐng)域中的一種重要的政治現(xiàn)象，在其中展顯出了人類對社會發(fā)展和歷史進程的參與意識和主動精神。“政治設(shè)計這一命題的提出，首先不是一個價值判斷，而是一個事實判斷。因此它是一個‘是’命題(‘is’statement)，亦即是一種經(jīng)驗命題(empirical state)。”而“政治學(xué)術(shù)本來是一切學(xué)術(shù)中最重要的學(xué)術(shù)，其終極目標(biāo)正是為大家所重視的善德，也就是人間的至善”。[4]政治設(shè)計研究所要關(guān)注的正是如何實現(xiàn)這種至善，體現(xiàn)著人類對于自身命運的關(guān)懷和憧憬。

二、當(dāng)代中國政治設(shè)計研究的過程與現(xiàn)狀

“政治設(shè)計”的說法早在20世紀(jì)50年代就提出來了，1957年，章伯鈞提出四個政治設(shè)計院的意見，[5]遭到黨內(nèi)許多人的反對，在后來的反右斗爭中，章伯鈞被劃為右派，關(guān)于政治設(shè)計的討論也就不了了之。通過CNKI檢索發(fā)現(xiàn)，1984年華世銳在《試評王莽及其改制》中再次提及政治設(shè)計：“王莽是偽君子、皇帝迷，他的改制是欺騙、是害民、是違反社會發(fā)展法則的；是倒退、是個人的野心和權(quán)力欲和儒家經(jīng)典中政治設(shè)計相結(jié)合的產(chǎn)物。”[6]鄧小平提出“一國兩制”后，學(xué)界和政界都認(rèn)為這是總設(shè)計師運籌帷幄對中國政治發(fā)展做出的一項重大政治設(shè)計。[7-10]此后，政治設(shè)計這一概念開始出現(xiàn)在學(xué)者們的學(xué)術(shù)語言中，但還沒有學(xué)者將其作為一個專門研究主題來對待。通過CNKI檢視已有關(guān)于政治設(shè)計文獻發(fā)現(xiàn)，最早以政治設(shè)計為主題進行研究的是李經(jīng)中，1993年，他在《政治設(shè)計的審美標(biāo)準(zhǔn)》中從審美標(biāo)準(zhǔn)的角度將古往今來的政治思想家分為唯美主義者、現(xiàn)實主義者和悲觀主義者。認(rèn)為政治思想家進行政治設(shè)計的終極目的是為了實現(xiàn)現(xiàn)實人生的幸福。[11]1994年，燕繼榮發(fā)表了自由主義有關(guān)政治設(shè)計的研究，[12]并認(rèn)為防止政府腐化在于合理的政治設(shè)計，而政治設(shè)計歷來就有兩條不同的思路：政治理想主義和政治現(xiàn)實主義。[13]2000年，王永祥和王兆剛在《論孫中山對訓(xùn)政時期的政治設(shè)計》中深入探討了孫中山訓(xùn)政思想中對民主政治建設(shè)進行的全面規(guī)劃和設(shè)計。[14]梁志瑩的《從“以權(quán)制能”設(shè)計到“新式獨裁”現(xiàn)實》對孫中山民權(quán)主義設(shè)計在民國政治實踐中的異化現(xiàn)象及其原因進行了較為深入的探討。[15]

2000年，秦德君出版了《政治設(shè)計研究——對一種歷史政治現(xiàn)象之解讀》，這是國內(nèi)首部對政治設(shè)計進行研究的專著。作者在書中首次對政治設(shè)計的概念進行了學(xué)理上的界定，填補了這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域的空白，開創(chuàng)了政治學(xué)理論研究中的一個新視點。作者認(rèn)為“所謂政治設(shè)計是指以制度安排為核心的社會設(shè)計，它是在一定的社會歷史條件下，歷史主體依照一定的歷史經(jīng)驗與政治傳統(tǒng)，以某種理想政治目標(biāo)為指向，對社會進行理念創(chuàng)設(shè)、制度安排、組織建構(gòu)等等的政治構(gòu)想、政治籌劃和政治創(chuàng)制以及與此相關(guān)的理論形態(tài)。”[3]在西方社會政治設(shè)計場景中，作者把涉及的政治設(shè)計現(xiàn)象范圍框定在自雅典民主制以來，特別是柏拉圖、亞里士多德以來若干比較典型的政治設(shè)計上；在橫向上，作者根據(jù)“中軸原理”，確立了政治理念設(shè)計、政治制度設(shè)計、政府設(shè)計三個技術(shù)點，其中重點分析政治制度設(shè)計；在縱向上，作者確立了兩種分析范式即啟于柏拉圖的理性主義范式和啟于亞里士多德的經(jīng)驗主義范式。在政治設(shè)計的中國場景中，作者雖涉及了源遠(yuǎn)流長的“大同”理想社會設(shè)計、先秦時期的“小國寡民”社會設(shè)計以及戰(zhàn)略發(fā)展中的“問策”設(shè)計等，但將研究視野集中在中國近現(xiàn)代社會孫中山、毛澤東、鄧小平三位偉人的政治設(shè)計上，又系統(tǒng)分析了三位偉人既相承又超越地規(guī)劃中國社會的政治圖式。本書的學(xué)術(shù)意義在于：“從政治學(xué)角度解讀政治設(shè)計，梳理和歸納出政治設(shè)計的基本實踐和基本類型，從而為政治設(shè)計在社會發(fā)展進程序列中找到一個客觀性基礎(chǔ)；同時探尋政治設(shè)計作為人類重要的社會政治實踐的得失成敗和歷史經(jīng)驗，為現(xiàn)階段我國政治發(fā)展尤其是現(xiàn)代化建設(shè)中各種層面的理論創(chuàng)制、制度安排、組織建構(gòu)等方面的政治實踐提供某些理論參考。”[3]

2009年，秦德君的《政治設(shè)計與政治發(fā)展》一書，對政治設(shè)計的功能、范式、場景、歷史淵源、技術(shù)規(guī)范、政治設(shè)計對政治發(fā)展的影響以及制度設(shè)計、公共政策設(shè)計、行政策劃等基本問題；對社會建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計、公民政治參與的制度安排、執(zhí)政物理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)袖人格設(shè)計等，都進行了深入的、有意義的研究。另外，也有其他學(xué)者對政治設(shè)計的有關(guān)問題進行了研究。[16-20]

同時期，胡銳軍對政治設(shè)計展開另一種具體研究，相關(guān)研究成果包括專著《儒家政治設(shè)計思想研究——以政治秩序為分析框架》及多篇相關(guān)論文，作者在專著中以政治秩序為分析框架，擇取傳統(tǒng)儒家政治設(shè)計思想的共性為研究對象，立足于其現(xiàn)實層面的君主政治秩序樣式，對儒家政治設(shè)計思想及其政治秩序樣式的基本體系、價值屬性、理論特征、時代效用、歷史影響、現(xiàn)代轉(zhuǎn)向等內(nèi)容進行了全面的研究、審視和考量。最終對儒家政治設(shè)計思想訴求和沒落的原因及如何進行現(xiàn)代轉(zhuǎn)向等問題作出了新視角的嘗試和探討性的現(xiàn)代式回答。

通過進一步檢視CNKI碩博論文庫有關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，截止2015年5月，以政治設(shè)計為主題的研究還有劉國棟的《盧梭政治設(shè)計的邏輯起點研究》、劉雨的《馬基雅維利與韓非子政治設(shè)計比較研究》、貢太雷的《民族國家的政治秩序與自由——馬基雅維里實踐政治設(shè)計之研究》等研究成果。[21-23]

三、頂層設(shè)計亟需加強政治設(shè)計研究

“頂層設(shè)計”原是一個工程學(xué)術(shù)語，其在工程學(xué)中的本義是統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。頂層設(shè)計在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)。在2011年的全國兩會上，溫家寶總理所作的政府工作報告和提交審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中均強調(diào)：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”，并強調(diào)“要更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。自此，“頂層設(shè)計”從一個工程學(xué)術(shù)語一躍成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政策層面廣為使用的詞匯，這一新名詞進入國家新五年規(guī)劃，預(yù)示著中國改革事業(yè)進入了新的征程。

學(xué)者們普遍認(rèn)為，頂層就是最高層，就是全黨全國這一層，頂層設(shè)計就是在這一層次上的政治與經(jīng)濟體制、民主法治體制、國家與社會、政府與市場、中央與地方關(guān)系等全方位的統(tǒng)籌謀劃和高端架構(gòu)。頂層設(shè)計具有整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計強調(diào)設(shè)計對象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機銜接。所以頂層設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，在整個頂層設(shè)計的謀篇布局中，必須協(xié)調(diào)推進社會各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。有學(xué)者指出“無論是在總結(jié)中國改革的經(jīng)驗教訓(xùn)還是當(dāng)下改革所面臨的掣肘，關(guān)鍵的問題還是政治體制的改革，所以，要對改革進行頂層設(shè)計的話，核心問題應(yīng)該是政治體制改革。”[24]

無論是在理論上還是在實踐中，中國的政治體制改革和政治發(fā)展都面臨著一系列的重大問題，比如中國的政治民主化進程就存在著理論上過高的民主定位與實際具體制度設(shè)計和制度安排嚴(yán)重滯后的矛盾，以及公民參與的不適當(dāng)?shù)膭訂T大大超出目前制度化水平的吸納能力等問題。要解決中國政治現(xiàn)實和政治發(fā)展中的突出問題，必須加強頂層的政治設(shè)計，進行戰(zhàn)略規(guī)劃，制定政治體制改革的路線圖和時間表，這樣才能把握時機，適時推動中國政治領(lǐng)域關(guān)鍵改革，同時又能保持社會穩(wěn)定，避免一些不必要的失誤和陷阱。

四、政治設(shè)計研究的未來展望

一種政治設(shè)計，總是既繼承前人，又超越前人，因此，未來政治設(shè)計研究的一大重點仍是從這些寶庫中尋求足夠的理論資源。他們提出的關(guān)于理想國家的政治理念和政治方案，描繪了理想中未來社會的美好藍(lán)圖。他們對于理想社會政治設(shè)計的有關(guān)思考至今仍閃爍著光芒，我們政治設(shè)計的研究仍然可以從他們那里吸收足夠的養(yǎng)分，他們?nèi)允侵笇?dǎo)我們進行研究征程的一盞指路明燈。比如，孫維維通過研究認(rèn)為，中國擁有幾千年的官僚制傳統(tǒng)，沿襲至今產(chǎn)生了許多問題，卻并沒有帶來西方韋伯式官僚設(shè)計的效果，原因何在？我們的相關(guān)制度該如何設(shè)計？這值得我們深入思考。[25]

歷史上的思想家們只是提出了零散的政治設(shè)計思想，并沒有提出具體的、專門的政治設(shè)計理論和方法，因此僅對歷史上思想家們的政治設(shè)計思想進行挖掘和研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，未來的政治設(shè)計研究還要對政治設(shè)計本身的有關(guān)問題進行研究。比如對于政治設(shè)計的基本預(yù)設(shè)如人性假設(shè)、政府本性假設(shè)等的研究，對于政治設(shè)計的基本原理的分析，對于政治設(shè)計的具體操作技術(shù)的分析，對于政治設(shè)計的價值追求的分析，等等。某種程度上來說，政治設(shè)計只有在解決了關(guān)涉自己的一系列基本問題的基礎(chǔ)上，才能使自己在推動社會政治發(fā)展中顯示出更大的作用。

在我國未來政治發(fā)展的圖景中，政治發(fā)展研究也將找到自己的用武之地。改革開放三十年來，我國取得了令世人矚目的成就，究其原因，很大程度上是由于經(jīng)濟改革的推動者同時是經(jīng)濟改革的受益者，所以能夠迅速推進。鄧小平曾說“經(jīng)濟體制改革到了一定時候，就必須要提出政治體制改革……黨政分開要放在第一位”、“政治體制改革要有一個藍(lán)圖”。[26-27]中國的政治體制改革并沒有像經(jīng)濟體制改革那樣“摸著石頭過河”有所進步，而是一直步履維艱、猶豫不前，甚至沒有很好的把握住政治體制改革的三次機遇。[28]

黨的十八大報告明確提出了政治體制改革，特別是習(xí)近平總書記在2012年中央經(jīng)濟工作會議上明確提到要“深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”[29]從黨的十八大報告以及“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出來看，改革無疑已經(jīng)到了需要全面深化的階段，因此，各個方面都需要加強頂層設(shè)計。對于我國未來的政治發(fā)展和政治體制改革而言，進一步加強政治設(shè)計的研究無疑具有重大的理論和現(xiàn)實意義。今天的中國政治學(xué)研究已涵蓋社會生活的諸多方面，為推動改革開放和政治發(fā)展做出了重要貢獻。但面對日新月異的社會變遷和改革發(fā)展的穩(wěn)定形勢，尤其是面對協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，政治學(xué)迫切需要加強政治設(shè)計的研究。

有學(xué)者認(rèn)為，未來中國政治發(fā)展中不容忽視的戰(zhàn)略設(shè)計重點有：建設(shè)與發(fā)展設(shè)計、改革設(shè)計、反腐敗設(shè)計、社會控制設(shè)計、民主政治設(shè)計、法治建設(shè)設(shè)計、強固執(zhí)政基礎(chǔ)設(shè)計，等等。[3]誠然，這些都是我國未來政治發(fā)展需要解決的重要問題，但也還有一些其他同樣需要加強研究的領(lǐng)域。比如我國未來政治設(shè)計研究要注重政治發(fā)展的價值理念設(shè)計，政治發(fā)展的價值目標(biāo)定位是當(dāng)代中國政治發(fā)展的重要問題，有了明確的目標(biāo)，改革過程和未來不會迷途，社會生活不會無序。符合中國國情的政治發(fā)展目標(biāo)會起到鼓舞民心，推進各項事業(yè)健康發(fā)展的作用。同時也要注重“中國模式”“中國道路”的研究，以適應(yīng)社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，并對其進行適當(dāng)?shù)母母锖屯晟疲愿玫谋苊獍l(fā)展中可能遇到的一系列“轉(zhuǎn)型陷阱”，等等。

王邦佐認(rèn)為，現(xiàn)階段推進政治設(shè)計研究至少有三個方面的現(xiàn)實需求“一是從學(xué)理上梳理、歸納歷史演進中政治設(shè)計的基本實踐與基本類型，并探尋其背后的歷史動因；二是對人的主體性、主體精神在歷史發(fā)展中所起作用及其與‘社會自發(fā)秩序’的互動關(guān)系進行深入研究；三是進一步吸納政治設(shè)計的歷史經(jīng)驗，遵循科學(xué)方法，為今天的政治發(fā)展尤其是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局提供優(yōu)質(zhì)的資政參考。”[30]的確，在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，進一步推動政治設(shè)計研究，更多地通過政治設(shè)計的方法、技術(shù)為重大公共決策提供切實有效的智力支持，對于使整個社會制度日趨合理，使整個公共生活朝著亞里士多德所說的“善”的目標(biāo)發(fā)展來說，無疑具有重大意義。

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責(zé)任編輯：魏樂嬌

On Political Design：History，Actuality，and Future

QIU Ming-hong

(Yunnan University，Kunming 650500，China)

Abstract：The history of political design is long. Plato designed “Utopia” as early as ancient Greece period. In China，the Confucians proposed a large volume of political designs for social order arrangement at Pre-Qin period and there had been new theories proposed in history. Political design is an important political phenomenon in the domain of history politics，from which we can see people’s desire of participating the process of social and historical development. Therefore it is of great importance to research and summarize the theories of political design for studying that in China.

Key words:political design；the origin of thought；research status；research prospect

[收稿日期]2015-07-06

[作者簡介]邱明紅(1990-)，男，甘肅定西人，碩士研究生，主要從事政治學(xué)基礎(chǔ)理論研究。

[文章編號]1004—5856(2016)05—0019—05

[中圖分類號]D0

[文獻標(biāo)識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.05.005