河北省在京津冀協同發展中的產業承接研究

□文/李　凡　張富強　謝會芹（河北科技師范學院工商管理學院河北·秦皇島）

河北省在京津冀協同發展中的產業承接研究

□文/李凡張富強謝會芹
（河北科技師范學院工商管理學院河北·秦皇島）

［提要］在京津冀協同發展背景下，京津冀及周邊地區都取得前所未有的變化，同時也存在很多困難。本文從河北省承接京津產業轉移現狀入手，探析河北省在承接京津產業轉移的過程中遇到的阻礙，并提出解決對策。

京津冀；協同發展；產業承接；虹吸效應

原標題：河北省在京津冀協同發展中的產業承接阻礙及對策研究

收錄日期：2016年9月7日

隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，京津冀三地產業對接協作是有效推進京津冀協同發展的重要途徑，也是實現京津冀一體化發展的載體。對京津冀三地產業發展現狀進行深入分析，探究京津冀產業協同發展中產業承接過程中的困難和阻力，找出促進區域內產業間分工與合作的有效路徑，對于提升京津冀區域整體競爭力，推動京津冀協同發展戰略中的產業協同具有重要意義。

一、河北省承接京津產業轉移現狀

目前，京津冀產業協作邁向深度融合，2015年河北省引進京津項目4，124個，引入京津資金3，459億元，并加快基礎設施建設，加強與京津產業項目對接，大力優化生態環境，京津冀協同發展取得了初步成效，多項產業項目對接成功，科技創新合作良性互動。

2013年底，北京市將鍛鑄造和家具產業轉移到河北省邯鄲市和行唐縣，另外北京還將新興凌云醫藥化工有限公司轉移到邯鄲市。2014年初，北京的27個工業園區將自身各種產業分四次轉移到河北省57個工業園區中，包括的領域十分廣泛，主要有電子信息、鍛鑄造、節能環保、新材料等產業。2015年以來，北京現代滄州工廠、首鋼京唐二期、張北云聯數據中心項目順利在河北省開工建設，北汽集團黃驊整車項目建成投產，北京生物醫藥產業園落戶滄州渤海新區，北京威克多制衣中心落戶衡水市，北京動物園批發市場也逐步搬遷至廊坊市。

河北省對天津的產業承接也在逐步實施。天津濱海汽車零部件公司與青縣合作建設的河北濱海汽車零部件產業園項目，總投資近200億元。圍繞京津冀協同發展，滄州市在基礎設施、產業布局、項目建設、醫療、港口等領域，積極與天津市對接合作。2015年，合作項目已達450項，總投資560多億元。河北省的鹽區改造、金屬冶煉與制造、塑料模具基地的設施建設都得到天津的大力協助。天津豐田汽車零部件配套項目、國際（保稅）物流倉儲產業園項目、天津老美華公司高檔布鞋生產線等項目均已落戶河北省。河北省也著眼于本地藥企與天津科研單位及院校之間的合作，比如華藥、石藥等重量級藥企業轉移的承接主體，河北省內各地支柱產業的定位要實現差異化、分工巨細化，河北省承接京津地區的產業轉移要體現產業對接的科學性和選擇性。

可以看出，河北省所承接的轉移產業主要是鋼鐵、冶金、機器制造、食品加工等傳統制造業。所承接的轉移產業的地理位置主要集中在距離產業原來的區域較近的城市銜接區域。

二、河北省承接京津產業轉移過程中的阻礙

（一）區域間的行政壁壘影響生產要素之間的自由流動。區域經濟一體化建設，核心在產業的協同發展，而其本質則是實現生產要素資源的自由流動和優化配置。然而，從京津冀的現狀來看，北京、天津、河北，一個是首都、一個是直轄市，還有一個是地域較大而經濟發展較慢的省，三個行政區域地位不同，制度政策也不同。三地政府部門更多的是考慮所轄區域內產業的發展、產業目標的實現，缺少產業分工與合作，忽視區域整體經濟利益，京津冀三地各自為政的現實情況嚴重阻礙了商品以及生產要素在區域內部的流通，擾亂了京津冀地區產業結構調整的步伐。特別是京津冀都市圈中北京和天津兩個產業發展水平相對較高的地區，協調兩地間的產業合作比較困難。這樣的產業承接轉移沒有一個標準的執行計劃，而地方財政體系具有明顯的分割，無法形成資源和信息的共享，也沒法進行三地的優勢互補。

（二）三地承接需求存在錯位。在京津冀協同發展，積極承接京津轉移產業的過程中，河北省可能會遇到兩種尷尬的情況：一是從河北省以往的產業結構來看，多是鋼鐵、化工、冶煉等能源密集型、勞動密集型產業，不僅能源消耗高、產品附加值小，而且對環境具有高污染、高排放的特點。因而河北省希望借一體化協同發展戰略，調整產業結構，實現節能減排目標。與此相對應的京津兩地，首先考慮轉出的產業也是這些低端落后、污染的產業。如此看來，三地的需求初衷存在明顯的不匹配；二是三地產業發展水平不均衡，京津能夠轉出的產業，河北省未必有能力承接。根據數據分析可以得知，京津兩地的主導產業多處于產業鏈條的中下階段，具體行業如醫藥、汽車、電子產品、精密機械制造等技術密集型產業。河北省主要是產業鏈條的中上階段，具體行業如煤炭、化工、鋼鐵、零配件加工、皮革等產業。這種產業斷崖現象很可能限制了河北省的產業支撐、發展的能力，也就是說即使北京轉移出部分高新技術產業，河北也未必接得住。

（三）區域間產業結構趨同不利于區域間的協調與合作。產業趨同通常被稱作產業結構同質化，是指相近區域間在選擇主導產業、產業生產規模及產品種類開發等方面的相似現象。出于對各自自身利益的考慮，區域間都會自覺的帶有排外傾向，不利于區域間的協調與合作。多年來，在產業發展中，北京、天津和河北省依然存在著各自為戰，城市發展目標相似，在產業政策上追求大而全的問題。在京津冀“十一五”規劃中，三地均作為重點發展的產業有：裝備制造業、石油化工業、醫藥工業。北京、天津分別把汽車、醫藥、裝備制造業列為“十一五”規劃重點發展產業。因而，三地相互之間爭奪資源、爭奪項目、爭奪投資，進而造成區域間過度競爭和封閉競爭嚴重，導致低水平重復建設和產業結構趨同，不利于發揮各地區的比較優勢，造成區域資源優勢的巨大浪費。

（四）“虹吸效應”造成區域經濟發展不平衡。經濟學上的“虹吸效應”是指在區域經濟的某一地區，由于特定的區位優勢，會產生強大的吸引力，會將相鄰地區的資源、資金、人才、投資和消費等吸引過來，造成被吸引地區經濟發展的緩慢，同時加速吸引地區的經濟發展。北京由于在政治、經濟、文化等方面的天然優勢，總部經濟效應明顯，截至2015年，268家境外跨國公司在京設立總部，較2010年增加73家。其中，在京的世界500強企業總部數量達52家，比2011年凈增11家，北京總部企業進入世界500強企業總量連續三年位列全球城市第一位。總部經濟效應的存在強化了北京的磁力作用，導致資源向核心區域聚集，對津冀特別是河北省產生“虹吸效應”。京津冀地區的發展模式和現狀與北京對周邊資源的過度壟斷和汲取有很大的關系。

三、京津冀協同發展中河北省承接京津產業轉移對策

（一）打破壁壘，確立“互利共贏”發展思路。落實京津冀地區協同發展戰略遇到的首要障礙就是行政區劃壁壘，樹立“互利共贏”發展理念，是目前京津冀地區化解市場條塊分割、盲目競爭等問題的重要措施。為此，京津冀三地應加強政府間的互動合作，加快機制和政策協調的一體化、基礎設施一體化、要素和產品市場的一體化和生態環境的一體化建設，建立一個軌道上的京津冀。充分發揮各自的資源稟賦優勢，立足比較優勢，彼此間通力合作，促進生產要素在三地間合理流動。這樣，一體化的區域管理模式，不僅有利于擴充河北地區的城市功能，引導資本、人才、技術、產權、知識由北京、天津向河北流動，還有助于解決環境污染等外部性較強的問題。

（二）積極引入符合河北省產業特點的項目，以產業轉移促進產業升級。產業承接的根本目標，是以新項目引入推動原有產業調整，實現河北產業結構的整體升級與合理布局。當前，河北省正處于工業化發展的中期階段，針對河北省規模不小、效益不高的鋼鐵、石化、醫藥、裝備制造等主導產業，應在引入新的建鏈、補鏈、強鏈型項目的同時，對舊有產業（企業或環節）進行限制、淘汰、整合，推進工藝上水平、產品上檔次、企業上規模，創造更高的產值、效益和財稅收入。努力承接那些有助于產業技術升級、延伸產業鏈條等特征的項目。根據目前產業現狀分析，產業鏈條中比較適合的項目包括：石化產業中的精細化工、鋼鐵行業的特種鋼材、醫藥行業中醫藥中間體、催化劑、精密加工設備、裝備制造行業等。在這一過程中，河北省不僅實現了自身的轉型升級，也將極大地提升京津冀區域整體的產業發展水平，使三地在更高層次、更高價值鏈上實現分工布局。

（三）形成區域間錯落有致、優勢互補的產業布局。錯落有致、優勢互補的產業布局是避免城市間同類產業無序競爭，發揮核心城市影響力的重要前提條件。因此，要完成京津冀區域的協同發展，首先必須確定每個城市在一體化中的定位和職責，使每個城市各就各位，各司其職，做好戰略調整帶來的產業布局調整的承上啟下工作，攜手推進京津冀區域的產業融合、合力共贏。

具體來說，北京的定位是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。為實現北京的城市定位，應將產業發展的重心進一步轉移到科技創新性較強的知識型產業中來，充分利用中關村產業園和北京的高等教育優勢，打造“高精尖”的經濟結構。對于不符合首都定位的或是在北京已經失去比較優勢的產業，通過產業鏈外包分工、共建產業園區、產業搬遷等形式逐漸向京外區域轉移，推進北京的生產資源和技術資源向河北、天津的空間配置。目前，北京已經向河北、天津分別輸出了6，300個和836個產業項目。天津是京津冀區域經濟發展的第二核心，定位是全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，其核心工作在于“錯位融合”，實現與北京的優勢互補。天津要借力于北京的知識經濟輻射效應，建設具有更多自主知識產權和品牌的現代化制造業生產基地，承接知識技術含量較高的制藥產業、汽車產業，將一般的化工企業和普通機械制造業向河北轉移。河北的定位是全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區，其主要任務是“在承接中升級”。即承接不適于京津發展的產業生產，借力于兩個直轄市的技術優勢，通過打造以曹妃甸為代表的新型工業基地，將北京、天津的技術創新成果產業化，以此帶動傳統產業的升級和經濟結構的高級化。除此之外，還可通過建立“衛星城”，承接產業整體轉移等方法做好非首都核心職能的承接工作。

（四）在京津冀三地培育共同的市場體系。消除虹吸效應對河北省的影響要努力培育京津冀三地共同的市場體系。首先，三地要相互開放資產要素市場，特別是北京和天津的要素市場要向河北無償開放，促進生產要素能在三地之間自由流動，達到資源的最優配置；其次，三地要建立統一的市場協調機構，統一三地的發展規劃，協調京津冀之間的產業對接和合作，進行公共設施的統一部署，共同治理制約三地發展的環境污染問題。在京津冀協同發展中，河北省要改變產業結構，吸收北京和天津的產業外溢，要注意發展綠色經濟，保護生態環境。

主要參考文獻：

［1］董微微.京津冀三地產業協同發展策略研究［J］.石家莊經濟學院學報，2016.2.

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［3］朱云飛.京津冀協同發展背景下河北承接產業轉移的財政政策研究［J］.河北工業大學學報（社會科學版），2014.9.

［4］刁文杰，朱翠景.京津冀協同發展背景下區域產業轉移問題研究［J］.合作經濟與科技，2015.5.

F061.5

A

本文系2016年河北省社科聯民生調研項目：“京津冀協同發展下河北省產業的精準承接及可持續發展研究”（項目編號：201601138）階段性成果