探討亞洲能源合作機制的有益嘗試
——亞洲能源合作論壇綜述

石　澤

探討亞洲能源合作機制的有益嘗試
——亞洲能源合作論壇綜述

石澤

6月27-28日，中國國際問題研究院國際能源戰略研究中心和重慶兩江新區、重慶市外事僑務辦公室共同舉辦的“亞洲能源合作論壇——亞洲能源可持續發展和合作路徑”國際研討會在重慶悅來國際會議中心舉行。全國政協副主席王正偉出席研討會并發表主旨演講，外交部部長助理孔鉉佑出席開幕式，重慶市長黃奇帆和土庫曼斯坦駐華大使魯斯捷莫娃致辭。俄羅斯和哈薩克斯坦駐華使館分別向論壇發來賀電。參加本屆論壇的約200名代表，除來自亞洲地區10余個國家的政府官員和專家外，還有來自國際能源署、國際能源論壇、能源憲章組織等國際組織和國內外大型能源企業及高端智庫的專家學者。本次論壇旨在落實習近平主席2015年在博鰲論壇提出的“推動建設亞洲能源資源合作機制，保障能源資源安全”的講話精神，為在亞洲地區構建能源資源合作平臺進行學術探討和交流。與會代表圍繞亞洲能源治理和構建合作機制這一中心議題，分別就世界與亞洲能源形勢、亞洲地區能源合作、亞洲能源合作機制等議題進行了深入研討。在征求各方意見、充分磋商的基礎上，論壇發表了《亞洲能源合作論壇：重慶共識》和《建立亞洲能源跨國網絡合作平臺的倡議》兩份正式文件。現將會議主要觀點綜述如下：

一、全球及亞洲能源形勢和格局的新變化

近年來，國際能源形勢風云變幻。能源技術革命方興未艾，技術創新呈現多點突破、快速轉化為生產力的特點。技術進步帶來全球能源產能提升，全球能源供給大于實際需求，油氣市場從賣方市場轉向買方市場。在2015年巴黎氣候協定和全球能源產能提升的影響下，全球能源治理重心已逐步從單一維護能源安全轉變為統籌維護能源安全、有效應對氣候變化、實現低碳發展。亞洲是全球最大、最具活力的能源市場，預計到2030年，世界能源消費增長的中心仍將在亞洲，但該地區總體上面臨著消費結構不合理、油氣定價權缺失、基礎設施薄弱且不平衡、投資安全問題凸顯、地緣關系復雜、供應安全不確定等因素的困擾。當前，亞洲多數國家仍處于工業化進程之中，實現工業化和低碳化的平衡是相關國家面臨的共同挑戰。

二、構建亞洲能源合作機制已是大勢所趨

亞洲國家能源的高度互補性成為其合作的天然優勢。亞洲地區集中了西亞、俄羅斯、中亞等全球重要油氣生產地，石油儲量占世界的60.7%，產量占58%；天然氣儲量占世界的78%，產量占53%。該地區還集中了中國、印度、日本、韓國等全球重要油氣消費國，中國還是全球重要的新能源發展大國。亞洲主要國家在維護穩定的供需關系、亞洲溢價、運輸安全、話語權構建、氣候環保等方面均存在利益契合點，各方不僅具有開展互利合作的現實條件，同時也具有通過合作釋放互補潛力的強烈愿望。亞洲能源合作進程可成為“一帶一路”建設、推動地區振興的重要抓手和突破口。

國際能源形勢和格局的變化使亞洲能源合作既面臨機遇，也充滿挑戰。在全球經濟復蘇趨勢不穩、經濟增長普遍乏力的背景下，推進亞洲能源合作進程將為地區經濟增長注入強大動力。在全球能源供需寬平衡態勢下，加強能源合作，對應對亞洲溢價、參與油氣上游產業開發、實現進口多元化和油氣運輸安全具有重大意義，也有利于生產國穩定市場份額、降低油氣開發成本，進而構建良好的一次能源消費結構。推進亞洲能源合作平臺建設，有助于該地區各國實現發展戰略的對接，為各自實現經濟結構多元化和經濟增長提供助力。與近年來凸顯的地緣政治分歧相比，亞洲各國在能源領域合作的愿望和需求遠遠大于前者。能源合作的加深將充實地區各國雙邊和多邊合作內涵，促進地區安全與穩定。

然而，亞洲能源形勢也存在嚴重缺陷和現實風險。亞洲地域廣闊，各次區域發展水平差異明顯，各方參與國際能源合作的側重點亦不盡相同。如何在能源生產國、過境國和消費國之間尋求利益平衡，達成互利共贏，難度極大。長期以來，由于市場分散，亞洲能源合作僅局限于雙邊或小多邊范圍。近年來，競爭加劇、資金不足、設施老化等問題日益凸顯。與歐美相對成熟的地區能源合作機制相比，亞洲地區能源合作機制缺位，呈現“碎片化”的局面，成為困擾亞洲國家擴大能源合作、實現共同發展的制約因素。此外，亞洲能源合作還面臨熱點沖突、大國競爭、國際恐怖主義等無法回避的傳統與非傳統安全因素干擾。這不僅難以適應亞洲在全球日益上升的經濟地位，也影響亞洲國家相互關系的穩定和經濟的可持續發展。因此，亞洲能源合作需要突破既有的雙邊和次區域能源治理的架構和不足，亟需構建適應新形勢和亞洲國家利益訴求的亞洲能源治理與合作機制。

三、亞洲能源治理與合作的路徑和模式

亞洲國家構建能源合作機制，既應努力借鑒歐美以及其他地區的成功經驗，也要結合亞洲地區合作的現實，避免原封不動地照搬。因此，為振興亞洲和確保亞洲可持續發展的共同利益，需要以創新思維引領亞洲能源合作機制進程，根據時代和國際格局的變化，與時俱進，走出一條符合亞洲國家整體利益的能源合作之路。

一是搭建政府間合作平臺，由政府自上而下推動實施。本著由雙邊向次區域多邊合作擴大，在形成次區域合作網絡的基礎上，向亞洲能源合作機制的目標推進。采用先易后難的方法，漸次形成專家、部長、領導人級別的定期會晤，搭建各方參與的常設機制，探討和決定亞洲能源發展與合作的重大問題。

二是通過搭建跨國民間與社會組織和能源界行業聯盟，自下而上地推動地區能源合作。根據能源門類的不同，共同倡議建立跨國石油、天然氣、煤炭、電網以及新能源等行業的合作組織或聯盟，在各門類跨國民間能源聯盟中加強交流和互聯，增進民意基礎，根據各方意愿和條件確定合作的優先方向和領域，在時機成熟時亦可先于政府間項目啟動合作。

三是探索亞洲地區以企業合作為先導的新型合作模式。在企業之間以項目為龍頭牽動務實合作，發揮企業在能源合作中的主體作用，促進各國企業間交往和互動。只有企業間找到利益的契合點，實現利益共享，務實合作才能落到實處。同時，參與國可根據地區能源分布和需求，統籌規劃，合理布局，及時啟動雙邊和多邊共建項目，以項目合作為紐帶拉動跨國合作的規模化發展。

四是充分發掘亞洲現有的次區域能源合作平臺的作用和潛力，并對其加以整合和改造，形成未來亞洲能源合作機制的雛形。多年來，亞洲地區已形成亞太經合組織、“10+3”、上合組織等次區域能源合作平臺，它們功能有別，各有所長，并且有其特定的合作領域和項目。各國不應排斥已有的地區合作機制和平臺，而需以此為起點和基礎，強化在各現有能源合作平臺上的對話和磋商，增信釋疑，平衡利益，協調政策，合力推進現有次區域合作機制和平臺，提高質量、擴大規模，在平等協商、開放包容、利益共享的基礎上，逐步將一些分散和獨立的次區域合作機制加以整合，最終形成適合本地區特點和需求的亞洲能源治理與合作機制。

四、支持亞洲能源合作二軌對話

從亞洲能源合作論壇的進展看，主要國家對論壇的舉辦態度積極，準備充分，均派出主管部門、企業和智庫的領導和專家參加，各主要國際能源機構也都派要員參與。各國代表高度評價中方舉辦論壇的積極意義，贊賞中方為深化地區合作所做的貢獻，認為此類對話和交流形式靈活，官、產、學各界代表齊聚一堂，具有廣泛的代表性，有助于各方加強互信和互動，也為務實合作奠定了良好的政治基礎。各國代表高度認可中方倡導的共建、共享、共贏的能源合作理念，認為只有共建才能激發各方面的積極性，用好各方的互補優勢，才能形成最大合力，取得最好成效；只有共享才能體現國家間相互平等、利益與共，才能實現共同發展和共同繁榮；只有共贏才能保障合作的穩定性，不斷拓展合作空間，提升合作水平。與會代表普遍表示，希望論壇能夠開啟亞洲國家能源合作進程，此類對話和交流宜逐步實現常態化和機制化，各方將繼續在二軌渠道中深入對話和交流，使論壇在構建亞洲地區能源資源合作機制的進程中發揮積極作用。