日澳關(guān)系新發(fā)展及限制性因素

劉　卿

日澳關(guān)系新發(fā)展及限制性因素

劉卿

〔提 要〕 近年來(lái)，日澳雙邊關(guān)系升溫，兩國(guó)將其定義為“特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，首腦會(huì)晤機(jī)制化；兩國(guó)安全合作從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展；雙方經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)，簽訂了《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》。日澳加強(qiáng)合作，既出于提振經(jīng)濟(jì)的需要，也有戰(zhàn)略上相互幫襯的考慮。未來(lái)兩國(guó)雙邊合作還將繼續(xù)深入，尤其在加強(qiáng)對(duì)區(qū)域規(guī)則和秩序塑造的能力建設(shè)方面。由于日澳兩國(guó)國(guó)家利益不盡相同，政治互信存在落差，加之國(guó)內(nèi)政治生態(tài)各異，雙邊關(guān)系深化發(fā)展的限制性因素突出，兩國(guó)發(fā)展為攻守同盟的可能性較低。

日本、澳大利亞、日澳關(guān)系、美國(guó)、亞太同盟

地處西太平洋地區(qū)的日本和澳大利亞兩國(guó)，被視為美國(guó)的“亞太戰(zhàn)略之錨”，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展走向，勢(shì)將深刻影響亞太戰(zhàn)略格局和區(qū)域秩序演變。近年來(lái)，日澳關(guān)系快速升溫，引起國(guó)際戰(zhàn)略界高度關(guān)注。全面認(rèn)識(shí)日澳關(guān)系升溫的原因和內(nèi)外制約因素，對(duì)我們準(zhǔn)確研判地區(qū)局勢(shì)發(fā)展、妥善處理與相關(guān)國(guó)家關(guān)系，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、日澳關(guān)系的新發(fā)展

近年來(lái)，日本與澳大利亞雙邊關(guān)系深入發(fā)展，被定義為“特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。兩國(guó)在政治、安全與經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的合作水平得到全面提升，傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作取得重要進(jìn)展。

（一）發(fā)展“特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”

日本和澳大利亞兩國(guó)從戰(zhàn)略高度提升雙邊合作關(guān)系。2014年7月，日本首相安倍晉三訪問(wèn)澳大利亞，與澳時(shí)任總理阿博特發(fā)表《共同聲明》，明確將兩國(guó)關(guān)系定性為“特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。①Kevin Placek， “Australia and Japan’s ‘Special Relationship’，” The Diplomat， July 9， 2014.其“特殊性”主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是首腦會(huì)晤機(jī)制化。20世紀(jì)60年代，日澳開(kāi)始建立雙邊協(xié)商合作制度。2007年，兩國(guó)發(fā)表《安全合作共同宣言》，建立“外長(zhǎng)+防長(zhǎng)”定期會(huì)晤機(jī)制（即“2+2”機(jī)制），討論雙邊安全合作和深化與美同盟關(guān)系，標(biāo)志著雙方戰(zhàn)略合作邁入機(jī)制化。隨著日澳雙邊關(guān)系深化，建立首腦定期會(huì)晤機(jī)制被提上日程。2014年7月，雙方?jīng)Q定每年在兩國(guó)交替舉行首腦會(huì)談，正式啟動(dòng)元首年度會(huì)晤機(jī)制。2015年12月，剛上任的特恩布爾總理趕在歲末前赴日與安倍首相會(huì)談。此外，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)等國(guó)際場(chǎng)合，頻繁舉行“碰頭會(huì)”，就共同關(guān)心的議題交流意見(jiàn)。

二是向?qū)Ψ介_(kāi)放內(nèi)閣安全會(huì)議。2014年4月，安倍首相破例邀請(qǐng)來(lái)訪的阿博特總理參加日本國(guó)家安全保障會(huì)議特別會(huì)議，稱“日澳共享法治等普世價(jià)值”，“在亞太地區(qū)擁有共同戰(zhàn)略利益”。澳總理應(yīng)邀參加日本最高機(jī)密的內(nèi)閣安全會(huì)議，是兩國(guó)牢固信賴關(guān)系的證明。阿博特表示，愿進(jìn)一步深化兩國(guó)在防衛(wèi)和安全領(lǐng)域的合作、強(qiáng)化伙伴關(guān)系。作為回應(yīng)，安倍對(duì)澳回訪期間，也獲邀參加了澳國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議，并向澳閣僚就解禁集體自衛(wèi)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。日澳“敞開(kāi)心扉”討論安全問(wèn)題，顯示了兩國(guó)的密切關(guān)系。

三是在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上緊密配合。在東海與南海問(wèn)題上，日澳頻繁在雙邊場(chǎng)合展示共同立場(chǎng)，含沙射影地批評(píng)中國(guó)。2014年安倍訪澳期間，兩國(guó)確認(rèn)公海“航行自由”的重要性，呼吁在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》基礎(chǔ)上，早日促成中國(guó)與東盟各國(guó)制定“南海行為準(zhǔn)則”。澳大利亞表示，理解日方在東海問(wèn)題上的做法，反對(duì)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)。日澳“2+2”會(huì)議呼吁中日構(gòu)建“海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制”，反對(duì)單方面通過(guò)武力改變東海與南海現(xiàn)狀。2015年，日澳首腦在會(huì)晤時(shí)表示，相關(guān)各方應(yīng)保持克制，按照國(guó)際法行事，確保航行及飛越自由，反對(duì)利用海中地物建設(shè)軍事設(shè)施，譴責(zé)“強(qiáng)制及單邊行動(dòng)”，呼吁停止“大規(guī)模島礁擴(kuò)建”。此外，在朝鮮半島問(wèn)題上，兩國(guó)譴責(zé)朝鮮核試及發(fā)射導(dǎo)彈，力推聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)對(duì)朝新的制裁決議。

（二）推進(jìn)傳統(tǒng)安全合作

2007年日澳發(fā)表《安全合作共同宣言》之后，雙方合作主要集中于人道主義救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2010年，兩國(guó)簽署《相互提供物資勞務(wù)協(xié)定》，承諾在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、重大災(zāi)害救援等人道主義援助時(shí)，相互提供包括糧食和燃料等物資及人員的勞務(wù)合作，澳大利亞成為繼美國(guó)之后第二個(gè)與日本簽署此類合作協(xié)議的國(guó)家。此后，在應(yīng)對(duì)2011年日本特大地震海嘯及2013年菲律賓超級(jí)臺(tái)風(fēng)“海燕”災(zāi)后救援中，日澳展示了較強(qiáng)的協(xié)同行動(dòng)能力。近兩年來(lái)，兩國(guó)合作逐漸向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深入。

第一，日本新安保法為雙方擴(kuò)大軍事合作提供可能。2015年9月，日本參議院通過(guò)新安保法案，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，允許自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大海外行動(dòng)范圍，這為日本自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞國(guó)防軍在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開(kāi)展更多合作提供了法律依據(jù)。例如，日、澳、美在日本周邊海域開(kāi)展聯(lián)合訓(xùn)練和導(dǎo)彈防御作業(yè)，或澳艦船支援美軍在亞太軍事行動(dòng)時(shí)，日本可向澳大利亞提供支持。①Yusuke Ishihara， “Watch Out， China: Japan and Australia Are Getting Closer，” The National Interest， May 6， 2015.

第二，日本將澳大利亞作為軍備和技術(shù)合作突破口。2014年4月，日澳首腦《共同聲明》表示，兩國(guó)將加強(qiáng)軍事裝備與技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。7月，兩國(guó)簽署《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓政府間協(xié)定》，并同意于2015年度開(kāi)始就船舶流體力學(xué)研究展開(kāi)合作。2014年10月，澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)戴維·約翰斯頓訪日期間，雙方就增強(qiáng)防衛(wèi)裝備與技術(shù)合作達(dá)成共識(shí)，并提議建立一個(gè)國(guó)防工業(yè)對(duì)話論壇，就第5代戰(zhàn)斗機(jī)F-35機(jī)體裝備及防務(wù)采購(gòu)程序等展開(kāi)討論。①M(fèi)arina Malenic， “Australia， Japan to Provide F-35 Heavy Maintenance in Asia-Pacific，”IHS Jane’s Defence Weekly， December 17， 2014.2016年4月，日本在競(jìng)標(biāo)澳大利亞潛艇建造合同中敗北，但兩國(guó)裝備合作法律基礎(chǔ)依然存在。

第三，情報(bào)分享協(xié)作升級(jí)。2001年，日澳簽訂空間信息合作協(xié)定，澳大利亞允許日本在西澳大利亞州珀斯附近的蘭德斯代爾國(guó)際通信中心設(shè)立間諜衛(wèi)星觀測(cè)站，使兩國(guó)在軍事行動(dòng)中進(jìn)行情報(bào)協(xié)作成為可能。②Grant Taylor， “Japan Plans WA Spy Base，” The West Australian， October 17， 2001， p.11；Brendan Nicholson， “WA Stations Help Launch Japanese Spy Satellites，” The Age， March 30， 2003，p.12.2012年5月，日澳簽署情報(bào)安全協(xié)定，建立軍事情報(bào)交流機(jī)制，共享軍事機(jī)密和反恐情報(bào)。該協(xié)定的簽訂顯示日澳情報(bào)合作達(dá)到雙方與美國(guó)合作等同程度。

第四，深入對(duì)方本土進(jìn)行軍演。近兩年，日澳軍演從海上到陸上、從公海到敏感性較強(qiáng)的近海，合作程度不斷加深。兩國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始進(jìn)駐對(duì)方本土進(jìn)行聯(lián)合軍事訓(xùn)練，以求從部隊(duì)調(diào)遣到裝備使用實(shí)現(xiàn)一體化。2014年11月，日、美、澳三國(guó)軍隊(duì)首次在日本宮城縣進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。2015年7月，日本首次加入在澳大利亞昆士蘭州舉行的美澳“護(hù)身軍刀”演習(xí)，在后勤、情報(bào)及技術(shù)共享等方面進(jìn)行合作。2015年11月，日澳“2+2”會(huì)談還就加快簽訂《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》達(dá)成一致，③Yuki Tatsumi， “Japan-Australia Relations: Beyond the ‘2+2’，” The Diplomat， December 5，2015.該協(xié)定簽署后，將大大簡(jiǎn)化兩國(guó)軍隊(duì)在國(guó)內(nèi)舉行軍事演習(xí)的政府審批手續(xù)。2016年4月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)一艘潛艇和兩艘護(hù)衛(wèi)艦訪問(wèn)悉尼，這是日本潛艇歷史上首次抵達(dá)澳大利亞港口。

此外，雙方還啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全合作。2015年2月，日澳建立網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制，就彼此網(wǎng)絡(luò)安全政策、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為法律適用性，以及在東盟地區(qū)論壇和其他國(guó)際與地區(qū)論壇建立網(wǎng)絡(luò)安全信任措施等問(wèn)題進(jìn)行探討，承諾在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行合作。④“Australia-Japan to Bolster Cyber Policy Efforts，” Tribune International （Australia），F(xiàn)ebruary 17， 2015.雙方合作部門(mén)包括澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全政策與協(xié)調(diào)委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)政策工作組、網(wǎng)絡(luò)安全營(yíng)運(yùn)中心及日本網(wǎng)絡(luò)防御工作組、國(guó)家信息安全中心等。

（三）升級(jí)經(jīng)貿(mào)關(guān)系

日澳將簽署自由貿(mào)易協(xié)定作為提升兩國(guó)戰(zhàn)略合作的基石。兩國(guó)自2007年即開(kāi)啟了自貿(mào)協(xié)定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判，但由于日本農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)極力反對(duì)等諸多原因，談判一度停滯不前。2012年安倍再度上臺(tái)后，將與澳大利亞簽署自貿(mào)協(xié)定作為提升兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的關(guān)鍵組成部分，得到了自民黨、公明黨兩大主要政黨支持。對(duì)澳大利亞而言，盡管政府頻繁更迭，但無(wú)論是工黨政府還是聯(lián)盟黨政府，都把推進(jìn)日澳自貿(mào)協(xié)定談判作為重要政績(jī)。

經(jīng)過(guò)七年談判，兩國(guó)于2014年7月簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》。日本在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面做出重大讓步，澳大利亞則對(duì)進(jìn)口日方制造業(yè)產(chǎn)品給予更優(yōu)惠關(guān)稅政策。根據(jù)協(xié)議，澳大利亞的牛肉、奶酪、園藝、釀酒以及海產(chǎn)品獲得對(duì)日出口的優(yōu)先準(zhǔn)入，羊毛、棉花、羊肉和啤酒出口享受零關(guān)稅待遇。日本出口到澳大利亞的汽車、家電和電子產(chǎn)品也將取消進(jìn)口關(guān)稅，澳大利亞還承諾吸引更多日本投資。此外，協(xié)議還對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放金融、教育、電訊及法律服務(wù)市場(chǎng)做出了規(guī)定。2015年1月15日，協(xié)議正式生效。該協(xié)議的簽署對(duì)兩國(guó)關(guān)系及地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程具有深遠(yuǎn)影響，澳大利亞成為首個(gè)與日本達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，該協(xié)議對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判起到示范作用，有利于推動(dòng)成員國(guó)相互妥協(xié)，加快談判進(jìn)程。①M(fèi)inistry of Foreign Affairs of Japan， “Japan-Australia Economic Partnership Agreement，”http://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta/australia.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）

2016年3月，日澳央行簽署雙邊貨幣互換協(xié)議，兩國(guó)央行互換貨幣的最高額度將達(dá)200億澳元或1.6萬(wàn)億日元，將為兩國(guó)財(cái)政政策穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

（四）強(qiáng)化第三方合作

日澳還加強(qiáng)了與除美國(guó)之外的第三方戰(zhàn)略對(duì)接。②Malcolm Cook， Thomas Wilkins， “Aligned Allies: The Australia-Japan Strategic Partnership，”December 24， 2014， http://www.tokyofoundation.org/en/articles/2014/aligned-allies.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）2014年4月，阿博特總理訪日期間，明確表示歡迎與日本在南太平洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、和平與穩(wěn)定等方面加強(qiáng)合作。6月，在日澳“2+2”會(huì)議上，雙方就加強(qiáng)在該地區(qū)合作達(dá)成原則性共識(shí)。2015年5月，第七屆日本與太平洋島國(guó)論壇首腦會(huì)議在日本舉行，澳大利亞派部長(zhǎng)級(jí)官員助陣，日本在此次會(huì)議上宣布將在3年內(nèi)向太平洋島國(guó)提供至少550億日元（約合4.53億美元）的援助。11月，日澳兩國(guó)政府確定將制定“太平洋合作戰(zhàn)略”，提出一套聯(lián)合援助計(jì)劃，幫助太平洋島國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)貿(mào)易投資、提升海洋經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)海上安保能力。澳大利亞一向?qū)⒛咸珝u國(guó)視為傳統(tǒng)后院，對(duì)他國(guó)插足頗為敏感。此次日本借手澳大利亞，在給足澳大利亞面子的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)南太的滲透。

日澳加強(qiáng)在東南亞的外交與安全合作，包括提升地區(qū)國(guó)家海域感知與聯(lián)合作業(yè)能力。兩國(guó)將菲律賓作為重點(diǎn)扶持對(duì)象：2012年5月，日本承諾向菲律賓提供12艘巡邏船，澳大利亞承諾向其提供兩艘退役海軍登陸艦；7月，菲律賓參議院批準(zhǔn)了擱置5年之久的澳菲《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》，兩國(guó)年度軍事聯(lián)合演習(xí)正式開(kāi)啟；日菲防長(zhǎng)則簽署了有關(guān)加強(qiáng)兩國(guó)海上安保合作文件，為雙方在南海舉行軍演開(kāi)啟大門(mén)。2015年6月，日菲首次在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著兩國(guó)軍事合作進(jìn)入新階段。

日澳還合力拉近與印度的關(guān)系，提出日、澳、印新三邊組織倡議。2015年6月，三國(guó)建立副外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制，并在印度舉行了第一次磋商會(huì)。2016年2月，三國(guó)在東京舉行第二次副外長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)，就南海、東海和印度洋形勢(shì)交換意見(jiàn)，并對(duì)南海“軍事化”動(dòng)向表示“強(qiáng)烈關(guān)切”，稱“國(guó)際社會(huì)需團(tuán)結(jié)一致，迅速制定確保航行自由的規(guī)則”。①“Japan， Australia， India Share Strong Concerns over East Sea Tensions，” February 27，2016， https://www.talkvietnam.com/2016/02/japan-australia-india-share-strong-concerns-over-eastsea-tensions.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）

二、日澳加強(qiáng)合作的內(nèi)外動(dòng)因

在地區(qū)格局與秩序發(fā)生深刻變化的背景下，日澳皆面臨戰(zhàn)略方向上的重要抉擇。兩國(guó)加強(qiáng)合作，既有內(nèi)在動(dòng)力也有外部壓力，具有深厚的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）提振經(jīng)濟(jì)的需要

日澳兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)利益巨大，促使雙方從戰(zhàn)略高度審視彼此合作關(guān)系。20世紀(jì)50年代初，澳大利亞孟席斯政府開(kāi)始對(duì)日本奉行寬容務(wù)實(shí)政策，日澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系自此開(kāi)始恢復(fù)。1957年兩國(guó)簽訂通商條約后，雙邊關(guān)系憑借大規(guī)模貿(mào)易聯(lián)系緊密維系起來(lái)，①“Scrum-halves: Australia and Japan，” The Economist， July 12， 2014.兩國(guó)在彼此貿(mào)易戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越重要。

2007年以前，日本一直是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)。時(shí)至今日，日本仍為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)。2014-2015財(cái)年，日澳雙邊貿(mào)易額達(dá)676億澳元。就吸收外資總量而言，日本還是澳大利亞在亞洲的第一大、在全球的第四大外資來(lái)源國(guó)。截至2014年底，日本對(duì)澳大利亞投資總額達(dá)1747億澳元；2015年，日本對(duì)澳大利亞投資859億澳元，是該年澳第二大外資來(lái)源國(guó)。②Department of Foreign Affairs and Trade of Australian Government， “Overview on Japan Country Brief，” http://dfat.gov.au/geo/japan/pages/japan-country-brief.aspx.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）澳大利亞對(duì)日本貿(mào)易和投資的倚重，使日本成為其對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)爭(zhēng)取對(duì)象。2012年，澳大利亞發(fā)布《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書(shū)，將日本與中國(guó)、印度、印尼、韓國(guó)共同列入重點(diǎn)接觸國(guó)家，并專門(mén)發(fā)表針對(duì)日本的國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告。

澳大利亞是日本重要的原材料和能源供應(yīng)國(guó)，日本進(jìn)口煤炭、鐵礦石等資源的60%來(lái)自澳大利亞。目前，日本進(jìn)口液化天然氣的20%來(lái)自澳大利亞，到2020年，這一比例預(yù)計(jì)將升至40%。同時(shí)，澳大利亞還是日本重要的出口市場(chǎng)，尤其是汽車、電子產(chǎn)品和白色家電。日本是澳大利亞進(jìn)口汽車主要來(lái)源國(guó)， 2009年澳進(jìn)口汽車的33%來(lái)自日本。③傅劍華、牟薇：“澳大利亞汽車市場(chǎng)及準(zhǔn)入要求”，《汽車與配件》2011年50期，第36頁(yè)。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后續(xù)影響，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，日澳加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作的需求增大。2012年安倍政府再度上臺(tái)后，對(duì)內(nèi)著力提振經(jīng)濟(jì)，對(duì)外拓展貿(mào)易關(guān)系。在中日關(guān)系惡化、中日韓自貿(mào)協(xié)定短時(shí)期內(nèi)難以達(dá)成的背景下，日本努力推動(dòng)貿(mào)易與投資多元化，將澳大利亞作為升級(jí)自貿(mào)戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，在全球大宗商品價(jià)格下跌、能源資源貿(mào)易由賣方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的背景下，對(duì)日本市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步提升。此外，澳大利亞從政治安全角度出發(fā)，一直試圖降低對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴，日本無(wú)疑成為理想的選擇之一。

（二）因應(yīng)地區(qū)格局與秩序新變化

過(guò)去20多年間，亞太地區(qū)格局經(jīng)歷了重大變化。中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距逐漸縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，日本經(jīng)濟(jì)地位退居世界第三。東盟向更高的一體化方向發(fā)展，東盟“中心主義”成為區(qū)域一體化主調(diào)，“10+1”、“10+3”、“10+6”等機(jī)制引領(lǐng)地區(qū)合作。朝鮮擁核進(jìn)程沖擊地區(qū)安全秩序，地區(qū)導(dǎo)彈擴(kuò)散與反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)入新一輪競(jìng)爭(zhēng)。東亞海洋領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端升溫，海洋規(guī)則面臨重塑。網(wǎng)絡(luò)安全與太空和平利用等領(lǐng)域顯現(xiàn)治理真空。這些重大變化促使日澳對(duì)地區(qū)安全前景越發(fā)擔(dān)憂。

美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)掌控能力下降。持續(xù)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和深度介入西亞北非事務(wù)，使美國(guó)戰(zhàn)略資源過(guò)度透支，在亞太地區(qū)投入相對(duì)有限。日澳作為西方國(guó)家在亞太地區(qū)的代言人，對(duì)西方在該地區(qū)主導(dǎo)力的衰落感觸深切，迫切希望重塑地區(qū)秩序，把握地區(qū)秩序走向主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，為日澳重塑地區(qū)秩序提供了機(jī)遇。兩國(guó)充分發(fā)揮作為亞太國(guó)家和西方國(guó)家的“雙重身份”作用，強(qiáng)化各領(lǐng)域合作，打亂亞洲“多層次秩序”（multi-level order）。①Elena Atanassova-Cornelis， Frans-Paul Van Der Putten， Changing Security Dynamics in East Asia: A Post-US Regional Order in the Making？ Palgrave Macmillan， November 2014， p.37.日澳通過(guò)加入TPP，期待與美國(guó)重建地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)秩序；通過(guò)各種雙邊和小多邊機(jī)制安排，力圖為地區(qū)安全架構(gòu)定型。

中國(guó)的快速發(fā)展和影響力日益上升，令日澳感到緊張和不適。日本對(duì)華心態(tài)失衡，在強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)，積極組建防范中國(guó)的地區(qū)政治安全體系，用以替代“后美國(guó)霸權(quán)”時(shí)代的亞太秩序，阻撓中國(guó)發(fā)展進(jìn)程。澳大利亞是亞太地區(qū)的重要西方強(qiáng)國(guó)，對(duì)其進(jìn)行拉攏可在一定程度上彌補(bǔ)獨(dú)自對(duì)抗中國(guó)的實(shí)力不足。安倍訪澳期間曾明確發(fā)出聯(lián)手制華的呼聲，認(rèn)為日澳要像打橄欖球比賽一樣“抱團(tuán)”，以“培育本地區(qū)和平”。②“Japanese Prime Minister Shinzo Abe Addresses Australian Parliament，” July 8， 2014，http://australianpolitics.com/2014/07/08/shinzo-abe-addresses-australian-parliament.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）澳大利亞傳統(tǒng)上一直存在“來(lái)自北方威脅”的焦慮。日本曾于二戰(zhàn)期間轟炸澳大利亞本土，印尼曾因東帝汶問(wèn)題與澳大利亞交惡，當(dāng)前的難民問(wèn)題和伊斯蘭極端勢(shì)力滲透也來(lái)自北方。同樣，澳大利亞認(rèn)為中國(guó)崛起存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展對(duì)華合作的同時(shí)也需加以防范。基于歐洲歷史經(jīng)驗(yàn)，一些澳大利亞政治領(lǐng)導(dǎo)人和保守智庫(kù)專家篤信“國(guó)強(qiáng)必霸”，對(duì)中國(guó)走“和平發(fā)展”道路持懷疑態(tài)度。澳大利亞在2013年和2016年發(fā)布的《國(guó)防白皮書(shū)》中均表示，歡迎中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上崛起，同時(shí)注意到中國(guó)欲在亞太地區(qū)尋求更大影響力，認(rèn)為其在東海和南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上更加“自信”的做法，給整個(gè)地區(qū)“造成不確定性和緊張”。澳大利亞與日本進(jìn)行有限的安全合作，是對(duì)澳美同盟的補(bǔ)充，既在一定程度上回應(yīng)了日本的“不懈”拉攏，同時(shí)避免招致中國(guó)的激烈反對(duì)。

（三）相互借重實(shí)現(xiàn)各自戰(zhàn)略抱負(fù)

日澳推進(jìn)雙邊戰(zhàn)略協(xié)作，既有利于共同提升國(guó)際地位，同時(shí)在一定程度上緩解了“身份焦慮癥”。日本將澳大利亞作為其實(shí)現(xiàn)國(guó)家“正常化”的重要途徑，澳大利亞則借日本實(shí)現(xiàn)“亞洲化”，加快塑造自身亞洲國(guó)家身份，以便更多地參與到區(qū)域進(jìn)程之中。

第一，兩國(guó)均有在亞太施展政治抱負(fù)的強(qiáng)烈欲望。日本長(zhǎng)期圖謀主導(dǎo)東亞。近年來(lái)，在右翼勢(shì)力推動(dòng)下，日本國(guó)內(nèi)要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家“正常化”的呼聲高漲，走向軍事大國(guó)的步伐加快。對(duì)內(nèi)，日本通過(guò)制定新安保法案正式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，加快修憲進(jìn)程。對(duì)外，日本綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)等手段，多方尋求援手，澳大利亞被其視為“有著共同價(jià)值觀”的重點(diǎn)拉攏對(duì)象。澳大利亞則不滿足于偏安南太一隅，謀求發(fā)揮“中等強(qiáng)國(guó)”作用。在亞洲崛起的大背景下，澳大利亞通過(guò)加強(qiáng)與亞洲各國(guó)合作實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，彼此安全聯(lián)系亦更加密切。為此，澳大利亞“脫歐入亞”心切，而在其“亞洲優(yōu)先”的外交政策中，日本作為美國(guó)盟友和東亞傳統(tǒng)大國(guó)，成為澳大利亞外交借重的主要對(duì)象。

第二，雙方戰(zhàn)略重點(diǎn)存在交集。在經(jīng)歷戰(zhàn)后長(zhǎng)時(shí)期蟄伏之后，日本不再滿足于僅對(duì)“周邊事態(tài)”做出反應(yīng)，而希望擴(kuò)大對(duì)周邊外交和安全事務(wù)的影響。對(duì)日本而言，澳大利亞同為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，在地緣政治上與日本互為犄角，可成為外交倚重。澳大利亞則在外交安全戰(zhàn)略上選擇“北上”，通過(guò)借力日本，擠進(jìn)東亞峰會(huì)等地區(qū)多邊機(jī)制。日澳所鼓吹的“印太”概念，意在借此新的地緣概念拓展各自戰(zhàn)略空間。2013年1月，安倍訪美時(shí)首次將“印太”概念與亞太相提并論，明確將外交戰(zhàn)略重點(diǎn)從亞太延伸至印度洋地區(qū)，以期建立一個(gè)海洋綜合安全保障體系。2012年10月，澳大利亞在《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書(shū)中正式提出“印太戰(zhàn)略弧”概念，并在2013年和2016年《國(guó)防白皮書(shū)》中廣泛使用，聲稱澳大利亞在大亞太地區(qū)具有持久利益，印太則是大亞太的邏輯延伸，澳將在維護(hù)本土安全前提下確保鄰近地區(qū)安全，包括東南亞、南太、太平洋、印度洋地區(qū)。①Department of Defence of Australian Government， “2016 Defence White Paper，” http:// www.defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）

第三，戰(zhàn)略文化意趣相投。日本是一個(gè)海洋國(guó)家，人口多而資源少，戰(zhàn)略縱深有限，加之受武士道精神、集團(tuán)主義等傳統(tǒng)思維影響，對(duì)外戰(zhàn)略文化具有明顯的“拉幫結(jié)派”意識(shí)，尤其是與世界強(qiáng)權(quán)結(jié)盟，以獲得戰(zhàn)略支撐。近代以來(lái)，日本先后與英國(guó)、德意集團(tuán)和美國(guó)結(jié)盟。澳大利亞四面環(huán)海，領(lǐng)土廣袤而人口稀少，地緣孤立為其帶來(lái)了身份焦慮和安全擔(dān)憂。為確保安全，澳大利亞先是托庇于大英帝國(guó)保護(hù)之下，隨后又尋求與美結(jié)盟。②Alex Burns & Ben Eltham， “Australia’s Strategic Culture: Constraints and Opportunities in Security Policymaking，” June 20， 2014， http://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13523260.2014. 927672.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）由此看來(lái)，日澳兩國(guó)先后在英、美同盟體系下“間接結(jié)盟”近百年，諳習(xí)根據(jù)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)變化調(diào)整安全合作之道。近年來(lái)，隨著美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，日澳尋求安全合作欲望增強(qiáng)。兩國(guó)擁有共同“盟主”，均認(rèn)同“美國(guó)集團(tuán)”身份，從而有著“天然”親近感，篤信雙方合作有助于提升集團(tuán)安全利益。

（四）美國(guó)“亞太再平衡”推動(dòng)

美國(guó)推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，重新定位日澳戰(zhàn)略價(jià)值，增加南北“雙錨”在同盟體系中的支柱作用，期待其承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，配合美國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)。

美國(guó)支持日本解除二戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)政治和法律制度束縛，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“正常化”，包括修改安保法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)和加快修憲進(jìn)程等。雙方重新修訂《美日防衛(wèi)合作指針》，促進(jìn)在防衛(wèi)合作領(lǐng)域中的分工，強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)與區(qū)域內(nèi)伙伴關(guān)系國(guó)加強(qiáng)軍事安全合作。通過(guò)聯(lián)合軍演活動(dòng)，美國(guó)逐漸將日本自衛(wèi)隊(duì)帶入南海、南太和印度洋地區(qū)，日本自衛(wèi)隊(duì)參加了美澳在澳大利亞周邊海域和內(nèi)陸地區(qū)的軍事演習(xí)，增強(qiáng)了軍隊(duì)協(xié)作能力。美國(guó)還敦促日澳加強(qiáng)在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等領(lǐng)域的情報(bào)交換，從軟硬件兩方面強(qiáng)化互操作性。

美國(guó)重新配置日澳之間的軍事資源，日澳“雙錨”從“北重南輕”向“南北并重”轉(zhuǎn)變，澳大利亞在同盟體系中的分量大為提升。在分工上，美國(guó)將日本作為亞太前緣基地，將澳大利亞打造為后勤保障基地，軍事重心適當(dāng)南移。澳大利亞作為南太戰(zhàn)略支點(diǎn)，是美國(guó)增加軍力部署的重點(diǎn)。鑒于在澳大利亞尋找永久基地受到政治因素干擾，美國(guó)采用輪訓(xùn)形式，靈活進(jìn)駐澳基地。不定期的輪訓(xùn)部隊(duì)展示迅速補(bǔ)充前沿部署的能力，拓展戰(zhàn)區(qū)范圍達(dá)到象征性地發(fā)出“威懾”信號(hào)和確保伙伴信心等多層政策目標(biāo)。由于輪訓(xùn)不會(huì)留下大的“足印”（footprint），受澳大利亞國(guó)內(nèi)政治影響較小。①Stacie L. Pettyjohn， Alan J. Vick， “The Posture Triangle: A New Framework for U.S. Air Force Global Presence，” RAND Research Report， http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/ research_reports/RR400/RR402/RAND_RR402.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）

美國(guó)強(qiáng)化與日澳的三邊合作，打造亞太再平衡“關(guān)鍵三角”。傳統(tǒng)上，美國(guó)亞太同盟體系以多個(gè)平行的雙邊同盟關(guān)系為骨架，盟國(guó)之間相互獨(dú)立，沒(méi)有協(xié)議上的安全互助義務(wù)。近年來(lái)，美國(guó)著重推動(dòng)盟國(guó)之間，尤其是日澳兩國(guó)安全合作，彌補(bǔ)同盟之間關(guān)系疏松的短板。2007年日澳《安全合作共同宣言》為三邊合作奠定了法律基礎(chǔ)。同年，美國(guó)推動(dòng)建立三邊防長(zhǎng)和外長(zhǎng)（2+2）會(huì)晤制度框架。通過(guò)該機(jī)制，三國(guó)不斷提出新倡議，定期評(píng)估三邊防務(wù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，解決彼此協(xié)調(diào)的制度性障礙。②William T. Tow， “The Trilateral Strategic Dialogue， Minilateralism， and Asia-Pacific Order Building，” US-Japan-Australia Security Cooperation: Prospects and Challenges， edited by Yuki Tatsumi， The Stimson Center， April 2015.美日澳合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦應(yīng)對(duì)海上危機(jī)和海上能力建設(shè)。2014年11月，美日澳舉行三邊會(huì)談，呼吁和平解決海上爭(zhēng)端。2016年7月，三國(guó)外長(zhǎng)舉行“部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話”并拋出聯(lián)合聲明，提及南海、東海問(wèn)題，并對(duì)南海有關(guān)爭(zhēng)議表示嚴(yán)重關(guān)切。

三、日澳合作未來(lái)走向及限制性因素

目前，日澳合作漸成機(jī)制化，雙邊關(guān)系成熟、穩(wěn)定。未來(lái)，兩國(guó)合作將主要集中于區(qū)域規(guī)則與秩序塑造的能力建設(shè)，幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域走向值得關(guān)注：一是推進(jìn)多元化地區(qū)自貿(mào)秩序，支持區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，同時(shí)力促TPP早日生效，并推動(dòng)TPP擴(kuò)員。日澳可能率先在各自立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)TPP，以此倒逼美國(guó)通過(guò)該協(xié)定。二是加快《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》談判，推進(jìn)兩國(guó)軍事人員交流和后勤補(bǔ)給等方面合作，增加聯(lián)合演練頻次，強(qiáng)化協(xié)調(diào)行動(dòng)能力。三是以美日澳三邊機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)兩國(guó)在外交和安全方面與美國(guó)配合，尤其是在海空偵察和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等方面的合作。四是通過(guò)雙邊、三邊或地區(qū)多邊機(jī)制，誘拉菲律賓、越南、印尼等國(guó)，拓展與伙伴國(guó)合作。

盡管日澳合作勢(shì)頭良好，但限制性因素也非常突出。

第一，兩國(guó)利益不盡相同。由于地緣位置、資源稟賦、歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)利益的不同，日澳對(duì)一些問(wèn)題的處理存在明顯差異甚至沖突。在處理對(duì)華關(guān)系上，日澳均有“兩面下注”的特點(diǎn)，一方面與中國(guó)保持經(jīng)貿(mào)往來(lái)，獲取中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，另一方面對(duì)中國(guó)在亞太日益增長(zhǎng)的影響力加以牽制，強(qiáng)化與美同盟關(guān)系。但在對(duì)華認(rèn)知和具體政策上，兩國(guó)存在明顯差異。日本更多地將中國(guó)視作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)大后對(duì)日本侵華罪行進(jìn)行清算，在地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)與中國(guó)展開(kāi)針?shù)h相對(duì)地競(jìng)爭(zhēng)，力圖阻遏中國(guó)崛起勢(shì)頭。澳大利亞對(duì)中國(guó)看法則相對(duì)中性，注重在中日之間尋求平衡。澳國(guó)內(nèi)多數(shù)政治家和戰(zhàn)略家認(rèn)為，澳大利亞的繁榮離不開(kāi)中國(guó)，在發(fā)展對(duì)日關(guān)系時(shí)須密切關(guān)注中方態(tài)度，不應(yīng)簡(jiǎn)單地與日本利益捆綁，否則將面臨“極大風(fēng)險(xiǎn)”；①“Australia and Japan: Scrum-Halves，” The Economist， July 12， 2014.澳大利亞過(guò)于親日，將消減其在中日之間平衡者的角色，不利于自己在兩國(guó)之間權(quán)衡；②Aurelia George Mulgan， “Australia-Japan Relations: New Directions，” ASPI Strategic Insights， https://www.aspi.org.au/publications/strategic-insights-36-australia-japan-relations-newdirections/SI36_Australia_Japan.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）澳大利亞在發(fā)展對(duì)日安全關(guān)系時(shí)，宜保持低調(diào)謹(jǐn)慎，同時(shí)適當(dāng)推進(jìn)中澳安全關(guān)系發(fā)展。2014年6月，中國(guó)首次參加美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋軍演”，就是在澳方推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。在美國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙島礁12海里、中美關(guān)系緊張之際，澳大利亞仍按原計(jì)劃與中國(guó)在南海舉行聯(lián)合軍演。

日澳時(shí)常在捕鯨問(wèn)題上發(fā)生摩擦和沖突。2010年，澳大利亞向國(guó)際法庭起訴日本，控告其違反《國(guó)際捕鯨管制公約》，在南大洋進(jìn)行商業(yè)捕鯨活動(dòng)。2013年，國(guó)際法庭裁決認(rèn)定日本捕鯨行為違反“全面暫停商業(yè)捕鯨決定”，日本取消了2014-2015年捕鯨計(jì)劃，但隨后又重啟。2014年7月，安倍訪澳期間，阿博特表示日本重啟南極捕鯨計(jì)劃將損害雙方“特殊關(guān)系”。2015年4月，澳大利亞聯(lián)合新西蘭譴責(zé)日本違反國(guó)際法。12月，特恩布爾訪日時(shí)重申反對(duì)捕鯨立場(chǎng)，對(duì)日本重啟所謂“科研捕鯨”深感失望。2016年1月，澳大利亞科學(xué)家聯(lián)合美國(guó)等其他國(guó)家同行發(fā)表聲明，稱日本重啟南極“科研捕鯨”沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，呼吁國(guó)際捕鯨委員會(huì)盡快制定科學(xué)評(píng)定方法。

第二，雙方互信存在落差。二戰(zhàn)傷痕仍然影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。日本政治家參拜靖國(guó)神社，對(duì)歷史缺乏深刻反省，在澳大利亞民眾心里投下陰影。2007年，霍華德總理訪日時(shí)指出，日本對(duì)待歷史問(wèn)題的態(tài)度令人難以接受，日本不應(yīng)為曾經(jīng)犯錯(cuò)爭(zhēng)執(zhí)，任何暗示慰安婦沒(méi)有被強(qiáng)迫的說(shuō)辭都將受到譴責(zé)。①Phillip Coorey， “Abe Backs Down， and Howard Turns to Security and Trade， ” The Sydney Morning Herald， March 13， 2007.2015年，安倍在澳大利亞議會(huì)發(fā)表演講時(shí)遭當(dāng)?shù)孛癖娛就棺h。《時(shí)代報(bào)》、澳廣新聞網(wǎng)等主流媒體再翻舊賬，指責(zé)日本不正視歷史問(wèn)題。

澳大利亞作為西方文明在東方的代表，依然懷有“白人至上”情結(jié)，與亞洲存在文化障礙。在處理對(duì)日關(guān)系問(wèn)題上，即便有著“共同價(jià)值觀”，澳大利亞對(duì)日本的信任程度也遠(yuǎn)不如美歐。相比日本將澳大利亞視為僅次于美國(guó)的安全合作伙伴，日本卻僅為澳大利亞五大優(yōu)先安全合作伙伴（美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、日本、印尼）之一，位列印尼之前。日本并非“五眼國(guó)家”之一，②“五眼”（five-eyes），即美、英、加、澳、新，五國(guó)都是以英語(yǔ)、盎格魯薩克遜民族為主的國(guó)家，享有相似文化、文明與歷史。自第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)，五國(guó)幾乎在每一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中都并肩作戰(zhàn)，被美稱為是“特殊關(guān)系”和“復(fù)雜的相互依賴”的情報(bào)聯(lián)盟。Conor Friedersdorf， “Is ‘The Five Eyes Alliance’ Conspiring to Spy on You？，” The Atlantic， June 25， 2013。澳大利亞情報(bào)機(jī)構(gòu)依然將日本作為優(yōu)先刺探目標(biāo)，擔(dān)憂日本空間計(jì)劃、钚材料和核武研究情況，③Stilwell Frank， “Neoliberal Australia and US Imperialism in East Asia，” Journal of Australian Political Economy， Winter 2013， Issue 71， p.150.澳大利亞國(guó)立大學(xué)麥考馬克甚至將日本稱為“钚超級(jí)大國(guó)”。④G McCormack， “Japan as a Plutonium Superpower，” Japan Focus， 2007， http://apjjf.org/-Gavan-McCormack/2602.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月10日）

當(dāng)前，日澳安全關(guān)系發(fā)展實(shí)為兩國(guó)特殊利益集團(tuán)操縱的結(jié)果，與普通民眾認(rèn)知存在差距。澳大利亞發(fā)展對(duì)日安全關(guān)系對(duì)公眾保密，由情報(bào)部門(mén)和海軍等特殊機(jī)構(gòu)控制，反應(yīng)澳特殊階層的利益和看法，①Stilwell Frank， “Neoliberal Australia and US Imperialism in East Asia，” p.141.普通民眾對(duì)日本好感度遠(yuǎn)不如對(duì)華。2014年6月，澳大利亞洛伊研究所民意調(diào)查顯示，認(rèn)為“中國(guó)是其在亞洲最好朋友”的受訪者超過(guò)31%，而傾向日本的僅有28%。2016年6月，該所民調(diào)結(jié)果再次顯示，30%的澳大利亞民眾認(rèn)為中國(guó)是其“亞洲最好伙伴”，超過(guò)日本的25%。2015年3月，悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院就“一旦中日爆發(fā)沖突和在美國(guó)支持日本情況下澳如何應(yīng)對(duì)”問(wèn)題所做的調(diào)查顯示，71%的受訪者認(rèn)為應(yīng)保持中立。②Michael Safi， “More Australians in Favour of Stronger Ties with China than the US， Research Reveals，” The Guardian， June 8， 2016.

第三，國(guó)內(nèi)政治因素。日本政黨輪替曾讓日澳關(guān)系出現(xiàn)波折。2009年，日本民主黨政府上臺(tái)后，力圖建立“平等”的日美關(guān)系，嘗試“亞洲優(yōu)先”外交政策，包括建立東亞共同體、追求更加緊密的重要地區(qū)國(guó)家關(guān)系，尤其是中日關(guān)系，而澳大利亞未在其“地區(qū)國(guó)家”名單之列。若民主黨再次掌權(quán)，按其思路推行亞洲政策，澳大利亞在日本外交中的優(yōu)先地位或?qū)⒏淖儭?/p>

澳大利亞兩大政黨的政治安全理念不盡相同，聯(lián)盟黨傾向保守，工黨則相對(duì)開(kāi)放。針對(duì)聯(lián)盟黨政府親日疏華的做法，工黨副領(lǐng)袖普利伯塞克批評(píng)稱，澳目前對(duì)外政策表現(xiàn)出“零和游戲”邏輯，即以犧牲中國(guó)為代價(jià)討好日本。政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到，自身國(guó)家利益在于與中日兩國(guó)都保持良好而緊密的關(guān)系，并應(yīng)力促中日增加相互理解。工黨參議員鄧森批評(píng)聯(lián)盟黨政府支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，認(rèn)為阿博特等對(duì)地區(qū)敏感問(wèn)題無(wú)知，根本沒(méi)有把澳中關(guān)系置于重要位置。③Latika Bourke， “Federal Government Accused of Putting Friendship with Japan ahead of China，” ABC News， July 10， 2014.在引進(jìn)日本潛艇問(wèn)題上，南澳大利亞州工黨政府公開(kāi)與聯(lián)邦政府唱反調(diào)，以保護(hù)制造業(yè)為由向聯(lián)邦政府施壓，促其最終放棄日本選項(xiàng)。

四、結(jié)語(yǔ)

日澳發(fā)展“特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，拓寬合作領(lǐng)域，尤其是加快推進(jìn)傳統(tǒng)安全合作，既源自兩國(guó)自身戰(zhàn)略的需要，也來(lái)自美國(guó)的壓力。兩國(guó)合作的局限性也非常明顯，宜客觀看待日澳關(guān)系發(fā)展進(jìn)程。

第一，日澳關(guān)系尚未“同盟化”。日澳關(guān)系發(fā)展始于冷戰(zhàn)期間，強(qiáng)化于冷戰(zhàn)結(jié)束之后，深化于美國(guó)重返亞洲之際。歷史因素雖為日澳雙邊關(guān)系中的陰影，但已在近年來(lái)雙邊交往中有意淡化。日澳接近與國(guó)際權(quán)力中心轉(zhuǎn)移和國(guó)際秩序變革密切相關(guān)，是兩國(guó)面對(duì)未來(lái)不確定性而采取的現(xiàn)實(shí)主義應(yīng)對(duì)舉措。毫無(wú)疑問(wèn)，日本想與澳大利亞發(fā)展“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，一些日本學(xué)者、媒體甚至官員對(duì)“準(zhǔn)同盟”、“事實(shí)上盟友”等詞匯使用不斷增加。①John Garnaut， “Australia-Japan Military Ties Are a ‘Quasi-alliance’， Say Officials，” The Sydney Morning Herald， October 26， 2014.但澳大利亞并未表示將雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎酵耍男袑?duì)日共同防御義務(wù)的承諾。②Yusuke Ishihara， “Watch Out， China: Japan and Australia Are Getting Closer”.2013年11月，阿博特曾錯(cuò)誤地將日本稱為“盟國(guó)”，引發(fā)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)和在野黨猛烈批評(píng)，之后阿再未提及該說(shuō)法。前國(guó)防部副秘書(shū)長(zhǎng)休·懷特、國(guó)立大學(xué)日本研究中心主任阿姆斯特朗等，要求政府警惕被日本拖入任何一種針對(duì)中國(guó)的同盟關(guān)系，認(rèn)為即便是試圖建立日澳美“鐵三角”，也將給澳帶來(lái)不小風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)亞太地區(qū)需要一個(gè)能將中國(guó)和其他國(guó)家包含在內(nèi)的更廣泛框架。③徐海靜：“澳大利亞各界謹(jǐn)慎看待澳日‘新型特殊關(guān)系’”，新華網(wǎng)，2014年7月10日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/10/c_1111557250.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月6日）鑒于澳大利亞國(guó)內(nèi)存在對(duì)發(fā)展與日本安全合作關(guān)系的不同聲音，日本采取漸進(jìn)策略，避免加劇澳方戰(zhàn)略擔(dān)憂。④Yusuke Ishihara， “Watch Out， China: Japan and Australia Are Getting Closer”.因此，現(xiàn)階段談?wù)撊瞻耐藶闀r(shí)尚早。

第二，美國(guó)在日澳關(guān)系發(fā)展中的作用不宜過(guò)于夸大。日澳關(guān)系升溫主要源于內(nèi)生動(dòng)力，日本欲做“正常”大國(guó)，澳大利亞欲做“中等強(qiáng)國(guó)”，兩國(guó)都力圖在亞太事務(wù)中發(fā)揮更大影響力，因而相互借力。美國(guó)極力推動(dòng)兩者結(jié)合，但僅是外部助推力。日澳戰(zhàn)略利益與美國(guó)亞太利益有契合，也有分歧。日本擅長(zhǎng)于將自己大國(guó)戰(zhàn)略追求隱藏于美國(guó)亞太戰(zhàn)略之中，通過(guò)美國(guó)調(diào)動(dòng)澳大利亞發(fā)展與自己的戰(zhàn)略協(xié)作，而澳方則更多從鞏固與美同盟關(guān)系角度發(fā)展日澳關(guān)系，通過(guò)與日美合作提升自身戰(zhàn)略地位。此外，日澳兩國(guó)國(guó)內(nèi)均有很強(qiáng)的脫美傾向，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的外交和安全政策亦是兩國(guó)重要考慮。

第三，日澳對(duì)華政策有著實(shí)質(zhì)性不同。中國(guó)崛起尤其是中國(guó)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，被日澳視為對(duì)其傳統(tǒng)海上既得利益的挑戰(zhàn)，擔(dān)心海洋通道被中國(guó)控制，加大國(guó)家安全和海上貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。兩國(guó)出于自利本能對(duì)華牽制，如減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。但兩國(guó)對(duì)華政策有著顯著不同，日本在防范中與華接觸，而澳大利亞則是在接觸中對(duì)華防范，兩者心態(tài)迥異。中澳合作緊密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中日合作，中澳密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也使澳在發(fā)展對(duì)日關(guān)系時(shí)，不得不顧及中國(guó)的利益和感受，在中日之間尋找平衡。

第四，中美互動(dòng)性質(zhì)影響日澳關(guān)系深度。中美關(guān)系合作面增強(qiáng)最符合澳大利亞戰(zhàn)略利益，有利于中澳關(guān)系拓展，壓縮日本聯(lián)合美澳制華空間。中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)面加強(qiáng)，將使澳大利亞面臨選邊站隊(duì)的兩難境地，在同盟戰(zhàn)略框架下，給日本拉澳制華的機(jī)會(huì)。為避免受中美關(guān)系牽制，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自治”，發(fā)揮獨(dú)立于中美關(guān)系的影響作用，日本力圖打造以其自身為中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全體系，①Aurelia George Mulgan， “Australia-Japan Relations: New Directions”.澳大利亞是這一體系中的關(guān)鍵一環(huán)。

日澳加強(qiáng)合作，對(duì)地區(qū)的影響應(yīng)辯證看待。日澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級(jí)是全球經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)的結(jié)果，對(duì)此應(yīng)樂(lè)觀其成；兩國(guó)在冷戰(zhàn)思維指引下針對(duì)第三方的安全合作，將給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來(lái)消極復(fù)雜影響，對(duì)此則需予以警惕和批評(píng)。

【完稿日期：2016-08-31】

【責(zé)任編輯：付隨鑫】

劉卿，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所所長(zhǎng)

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0452 8832（2016）5期0117-16