目標結構資源：轉型期新建本科院校特色學科創建策略

周宗誠，楊 洛

(黃岡師范學院，湖北 黃州 438000)

目標結構資源：轉型期新建本科院校特色學科創建策略

周宗誠，楊 洛

(黃岡師范學院，湖北 黃州 438000)

向應用型高校轉型背景下的新建本科院校的特色學科創建應從教學服務型大學這個歷史階段出發，牢牢把握為地方經濟社會服務的根本宗旨，重構學科目標定位、學科組織結構和學科資源配置。明確學校學科主攻方向，建立實體科研機構，充分配置相應資源是新建本科院校實現跨越式發展的現實選擇。

新建本科院校；特色學科；目標定位；組織重構；資源配置

在當前國家大力引導部分普通本科高校向應用型高校轉型的背景下，新建本科院校普遍存在辦學定位模糊、辦學水平亟待提高、辦學特色不鮮明的重大發展戰略問題。學科建設作為高校各項工作的核心和龍頭，是高校辦學水平、學術水平和辦學特色的重要標志，是事關高校長遠發展的基礎性和戰略性工作。本文以高校整體宏觀的視角從學科目標定位、學科組織結構以及學科資源配置三個維度著力探討轉型期新建本科院校學科建設策略，旨在促進新建本科院校轉型期實現彎道超越和跨越式發展。本文的新建本科院校是指升本已有十年以上歷史，已通過教育部本科教學合格評估，學科建設已取得較好成績并在區域內具有一定影響的地方普通本科院校。

1 新建本科院校的學科目標定位

1.1 新建本科院校發展目標定位：從教學型大學到教學服務型大學

毫無疑問，新建本科院校在其辦本科初期屬于教學型大學，但跨過合格本科發展階段以后，教學型大學的定位已然不能滿足學校和地方社會經濟發展的需要，新建本科院校面臨著辦學類型、辦學功能、辦學模式等的二次轉型。從學校長遠發展的戰略角度考慮，介于教學型大學與教學研究型大學之間的教學服務型大學理應成為新建本科院校發展目標定位的戰略選擇。

教學服務型大學這一概念首先由華中科技大學劉獻君教授提出，他將教學服務型大學定義為：“在我國高等教育大眾化發展進程中出現的，以推動知識的創新、傳授、應用與地方經濟社會發展相結合為宗旨，全面構建新型的教學與科研模式、組織制度形式和資源配置方式的現代大學[1]。”其特征突出表現為：一是教學科研工作與地方經濟社會發展密切相結合，并為后者服務；二是教學科研水平與教學型大學相比有大幅提高，尤其是學科水平顯著提高，學科特色初步形成，研究生教育有一定的規模；三是學校組織結構、制度形式與資源配置方式較教學型大學相比有顯著變化。

1.2 新建本科院校學科建設目標定位：特色學科達到研究生教育水平

學科建設作為高校各項工作的核心和龍頭，其水平、層次和目標定位要與學校的整體定位和發展戰略目標相吻合，高校的層次定位決定了學科的水平定位，高校學科建設的目標定位必須服從于、服務于學校的總體戰略目標，學科建設的目標必須在學校總體戰略目標的基礎上實施[2]。新建本科院校在向教學服務型大學轉型過程中，學科建設目標定位應當是：服務面向上，牢固樹立為地方經濟社會發展服務的目標方向，圍繞地方重大需求開展科學研究和科技創新；在主攻方向上，確立5～10個二級學科作為重點突破方向；在學科水平上，產出一流科研成果，顯著推動地方經濟文化發展，形成學科特色；在教育層次上，取得碩士學位點的突破并形成一定的教育規模。

黃岡師范學院“十三五”期間學科建設目標是，根據“創建特色鮮明的高水平綜合性應用型大學”這一學校總體發展目標，充分利用黃岡革命老區和大別山特色自然資源與人文資源，緊密結合黃岡經濟文化發展需要，以4個省級人文社科研究基地、2個省級重點實驗室和2個省級優勢特色學科群的學術成就為基礎，遴選出10個左右二級學科作為建設的主攻方向，實現國家級重大獎項與標志性成果的突破，實現碩士學位點的類型和數量的突破，形成在區域乃至全國具有較大影響的學科特色。

2 新建本科院校的學科組織重構

組織目標確定以后，就需要重構與之相適應的組織結構來實現。新建本科院校學科建設目標是依靠學科組織而不是教學組織來完成的。新建本科院校應根據學校目標定位建構具有特色的學科組織結構。

2.1 大學學科組織的變遷

以盧曼為代表的功能結構主義認為，功能先于結構，社會系統以功能效率為前提，結構是由功能來確定的，并溶化于功能之中[3]。大學組織功能的發揮直接影響著大學組織結構是否合理，這也就意味著大學的發展目標、職能的轉變決定了大學組織結構的變遷。一直以來，教學型大學沿襲的“學校-學院(學系)-教研室”三級模式為主要組織結構模式，具有明顯的科層制特征。然而，隨著教學型大學向教學服務型大學的轉型，以及由此而來的大學科研職能的強化，傳統的“學校-學院(學系)-教研室”組織結構模式越來越不能滿足形勢發展的需要，甚至一定程度上阻礙了大學學科的建設與發展。“學校-學院-學科(研究所、中心)”這種新型的大學組織結構就應運而生，世界大學發展史揭示了這種大學組織結構變遷的規律。“學院-學科(研究所、中心)”這種組織結構是教學型大學向教學服務型大學轉型趨勢下的應然產物，這種學科組織形式的特點是能夠打破學院界限和學科壁壘，充分整合多個學科的人力與物力資源，較好地促進學科之間的交叉融合，最大限度地發揮學科的聚集作用。

2.2 新建本科院校學科組織的重構

作為定位于教學服務型大學的新建本科院校，理應建構“學院-學科(研究所、中心)”這種學科組織形式來開展學科建設工作。研究中心、研究所作為新建本科院校學科組織結構的管理形式，重要的作用體現在新建本科院校特殊歷史發展階段學科建設的特殊目標任務上：確立并制度化學校的學科主攻方向，從組織上明確學科的職責與任務，提高學科建設效率縮短學科建設周期等方面，從而助力學科水平的整體提升。當然，鑒于新建本科院校學科建設剛剛跨過起步階段，各學科建設成效參差不齊，“學院-學科(研究所、中心)”這種學科組織只能在基礎較好，具有一定影響的少數學科建立。

學科建設實踐表明，是否建立研究所、中心等實體學科組織，學科建設成效大不一樣。2015年更名成功的贛南師范大學，在創建特色學科過程中，依托16個省部級以上科研平臺，以及專門設立的諸如電子商務研究中心等25個校級實體科研機構，緊密結合江西特別是贛州的資源優勢和發展需求，打造了以“五個一”為代表的學科特色(一面旗——中央蘇區研究，一棵樹——臍橙工程技術研究，一家人——客家文化研究，一抔土——稀土鎂合金功能材料研究，一條蟲——血吸蟲病防治新技術研究)，學校的科研水平和學科水平得到大幅提升，國家級科研獎勵也獲得了突破。相比之下，黃岡師范學院雖然在轉型發展的過程中設立的大別山油茶林資源高效綜合開發與利用研究所、大別山傳統村落保護與開發研究所以及鄂東戲曲研究所等20個校級科研平臺，均不是實體的學科組織，沒有行政職能，沒有人員編制，沒有設置專職科研崗位，近年的高級別科研成果產出、科研項目立項和科研獲獎都十分有限，學科方向和特色不明顯，學科整體競爭力不強。

因此，新建本科院校學科組織結構的重建關鍵在于充分依托各級科研平臺設立獨立建制的實體科研機構，為其配置專職科研人員，與此同時，學科組織要以為地方經濟社會服務為導向，緊扣地方需求和地方區域特色確定學科主攻方向，努力提升學科建設的能力與學科發展的水平。

3 新建本科院校的學科資源配置

學科目標任務和學科組織結構發生改變，學校資源配置方式隨之必然發生改變，新建本科院校辦學資源配置要由教學型向教學科研并重型轉變。當前對新建本科院校特色學科建設來說，最重要的資源是權力資源、人力資源和財力資源。

3.1 新建本科院校學科建設中的權力資源配置

新建本科院校學科建設中的權力主要有行政權力和學術權力兩種，前者主要是“收”，后者主要是“放”。學科方向分散、主攻不明，是新建本科院校學科發展中的通病，行政權力要在學校學科主攻方向確立上發揮應有的作用。學科主攻方向問題的解決不能過度依賴學術權力，學校學術委員會在討論的時候，往往因為委員的學科本位利益而導致莫衷一是，議而不決，校長應在充分考慮地方經濟文化發展需要和學科發展趨勢基礎上做出決斷。

新建本科院校學科建設中的學術權力的“放”應體現在充分發揮學科帶頭人的作用上面。賦予學科帶頭人相應的人才引進與任用、學科經費管理以及學術事務管理的權力，可以試行學科首席負責人制度，明確其相應的權利與義務。

3.2 新建本科院校學科建設中的人力資源配置

新建本科院校學科建設中的教師人力資源配置首先是增加人手，其中關鍵是學科帶頭人。改變引進教師以教學需求為根據的做法，要以學科建設和科研需要作為教師人力資源配置的主要根據。在學校已明確的主攻學科，設置研究中心、所，每個研究中心、所根據需要設置2～5名不等的科研為主型崗位或專職科研編制，形成研究中心、所的核心力量。重中之重是要加大學科帶頭人的引進與培養，著力搭建“領軍人物-學科骨干-青年博士”三位一體的學科梯隊和研究團隊，為學科建設積蓄力量、夯實基礎。

新建本科院校學科建設中的教師人力資源配置其次是增加人力。所謂增加人力就是增加非科研為主型崗位教師在科研上的人力投入，包括時間和精力的投入。新建本科院校教師科研動力往往是職稱晉升，職稱一旦上去了，階段性的科研積極性就下降了，甚至幾年科研為零。學校要積極推行教師崗位責任制，建立嚴格的工作目標考核制度和工資績效獎勵制度，對于沒有完成科研任務的實行硬約束，以此鼓勵教師增加科研投入。

3.3 新建本科院校學科建設中的財力資源配置

高校辦學經費的分配一般分為人員經費和公用經費兩大塊，多數高校的人頭費往往占了60%以上，公用經費占比不到40%，新建本科院校這個比例也差不多。黃岡師范學院2015年決算，人員經費占當年總支出達73.89%，剔除學生獎助學金部分，人員經費仍高達62.83%。學校要提高資金使用效率，提高辦學效益，首先要重視人員經費的使用效益，這里最重要的是人員工資福利支出這一塊，2016年黃岡師范學院人員工資福利支出占預算總支出的39.36%，要提高這一塊經費使用效益，就要建立真正的人員工資約束和激勵機制，把教師和員工的科研目標任務納入考核，使教職工的工資收入與科研任務密切掛鉤，實行多勞多得，優勞優得的工資分配制度。

新建本科院校學科建設中的財力資源配置，是要合理調整公用經費中的教學、科研、學科經費的投入比例，加大科研(學科)平臺建設、科研獎勵以及學科建設經費的投入，要將科研與學科建設經費重點向學校主攻學科方向傾斜。在科研立項、科研成果獎勵方面，向學校確立的主攻學科方向重點配置資源。學校的科研立項經費的50%以上要投入到體現地方特色的學科，每年要設立校內招標課題，重點扶持學科主攻方向。科研成果獎勵要體現學科方向，不論何人，公開發表或出版的屬于學校重點扶持的特色學科方向的成果提高獎勵系數至2～3倍不等。

[1] 劉獻君.經濟社會發展轉型與教學服務型大學建設[J].高等教育研究，2013，(8)：5-6.

[2] 葉芃.地方高校學科建設中應注意的幾個問題[J].高等教育研究，2010，(5)：30-32.

[3] 陳秀萍.功能、結構和社會系統—— 簡介盧曼的功能結構系統理論[J].社會，1985，(4)：33.

責任編輯 付友華

G642

A

1003-8078(2016)06-0010-03

2016-09-25 doi 10.3969/j.issn.1003-8078.2016.06.03

周宗誠，男，湖北武穴人，碩士，主要研究方向為高等教育研究。