外貿企業“出口不收匯”情況調查及政策建議——以克拉瑪依地區為例

中國人民銀行克拉瑪依市中心支行 孫玉偉

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外貿企業“出口不收匯”情況調查及政策建議——以克拉瑪依地區為例

中國人民銀行克拉瑪依市中心支行 孫玉偉

在當前國內經濟增長放緩的背景下，轄內企業“出口不收匯”的現象激增，某種程度上存在虛假貿易的可能，無益于轄內涉外實體的經濟發展，在一定程度上還會影響國際收支形勢的總體判斷，其存在的風險隱患，急需關注和規范。為詳細了解相關情況，國家外匯管理局克拉瑪依市中心支局專門組織開展針對外貿企業的“出口不收匯”專項核查，對轄內近年來貨物貿易項下出口不收匯情況進行全面深入的研究，對篩選出的有代表性的6家重點企業進行深度調研，并結合相關情況提出可行性建議。

外貿企業 出口不收匯 調查

1　克拉瑪依地區“出口不收匯”企業的主要特征

1.1企業主觀意愿上的出口不收匯

受利益驅動，目前有相當一部分企業利用個別地方政府快速發展對外經濟的政策導向，往往選擇一些地處偏僻或經濟欠發達的地區，設立“出口加工企業”，象征性地生產少量貨物或者甚至不生產，其主要目的是為了享受地方政府的一些鼓勵外貿出口優惠政策，主觀上并無真實的收匯意愿。從調查情況看，轄區自2012年開始，作為招商引資項目，陸續有三家該類企業注冊成立。2012年～2015年期間其累計出口1053.02萬美元，截至調查期末絕大部分均尚未實現收匯。

1.2基本均為非生產性出口代理企業

2012年8月1日貨物貿易外匯管理改革正式實施之前，雖主觀上并不鼓勵出口代理業務，但也無相關文件明確禁止該類業務發生，因此個別企業出現了為別的企業代理出口，最后由委托方收款的現象。以轄區企業新疆康佳投資（集團）有限責任公司為例，該企業于2012年6月為新疆鑫盛通石化有限公司代理出口了一批貨物，最后貨款由委托代理方自行收取，從而出現了該種情況下的出口不收匯。

1.3絕大部分貨物出口屬異地報關且不涉及出口退稅

該類企業往往具有一個顯著特征即“異地貨源”和“異地報關”，企業通常會選擇出口口岸遠離貨源地，且當地貨運、報關代理行業競爭激烈，管理較為混亂，出口量大的地方假借其他企業的出口貨物來騙取“出口報關單”，從而出現了該類企業舍近求遠的反常“異地報關”現象。

1.4企業被動接受一定時間段內的出口不收匯

（1）因轄區外貿企業外匯業務性質所致的出口不收匯。目前轄區涉外經濟涉及的貿易方式主要是境外承包工程和一般貿易兩類，受業務特殊性、貿易國相關政策等多種因素影響，致使出現一段時間段內的企業“出口不收匯”現象。一是企業境外承包工程。轄區目前涉及對外承包工程項下出口的主要有中國石油集團西部鉆探工程有限公司、新疆石油工程建設有限責任公司等10余家企業，受境外承包工程施工期限時間長、境外個別國家外匯管制等因素影響，企業對外承包工程出口項下相關款項一般需2～3年方可全部收回。二是企業開展的一般貿易。從實際情況看，一般貿易項下出口收款時間相較于境外承包工程較短，但也有部分企業存在特殊情況。

（2）因國內企業在海外競爭中普遍缺乏談判話語權所致。目前克拉瑪依地區出口多為煅燒焦、煉化產品等初級產品，產品的核心技術優勢不明顯，在海外競爭的優勢不強，不僅在對外貿易結算幣種的選擇上不具有話語權，而且在收款期限上也很大程度上由貿易對方設定。以新疆石油勘察設計研究院為例，其與外方簽訂的出口合同一般約定匯款期限為2～2.5年，且到期后貿易對方通常會以資金緊張等為由在一定程度上延長付款期限，從而致使其出口貨物在一定時間內無法如期收匯。

（3）受當前匯率波動影響所致。克拉瑪依地區對外貿易結算中，雖然目前選擇堅戈作為結算貨幣的比例相較選擇美元、歐元等貨幣只占較少一部分，但前期堅戈的大幅貶值仍會在某種程度上對出口企業造成較大的后續影響。以轄區某外貿企業為例，該企業2012年下半年與哈國某企業就“齋桑項目”簽訂了相關合同，合同總金額約25億堅戈，簽訂時人民幣與堅戈之間換算比例為25∶1。目前合同約定回款期已到，但如果企業現在收回相關款項，按當前換算比例31∶1計算，企業該項目項下將承擔25億堅戈/（31-25）=4.17億堅戈（折合人民幣約為1900萬元）的損失。因此為避免損失，企業只能被迫推延收款時間。

2　出口不收匯貿易型企業快速發展的原因

2.1地方政府政策經濟獎勵是主導因素

隨著經濟金融環境的日益復雜，各地特別是西部邊遠欠發達地區所面臨的進出口形勢更加日趨嚴峻。地方政府在保增長壓力不斷增大的背景下，為完成出口指標任務，研究制定了針對外貿企業的多項出口產品獎勵優惠政策，這些措施往往在某種程度上成為了催生此類企業產生的背后利益誘因。

2.2企業趨利經營模式是內生因素

從調查情況看，以借殼方式出口獲得獎勵是目前較為常見的一種方式。例如異地主體首先在有出口獎勵政策的地區注冊成立新的企業，然后讓無出口獎勵政策的異地企業乙在其出口時以甲企業的名義進行報關，甲企業由此可憑借相應的報關單在當地享受一定比例的出口獎勵，最后將獎勵中的一部分支付給乙企業作為報酬款，從而實現了甲乙雙方間的“合作共贏”。

2.3外匯管理制度改革是“輔助”因素

貨物貿易外匯管理改革實施以前明確規定，外匯局可通過限制發放核銷單來控制企業的報關出口，政策雖嚴苛但卻極為有效，但改革后出口核銷單的取消，使得企業可以直接到海關辦理出口報關，無需到外匯局進行核銷。由于該類企業只辦理出口業務，不辦理外匯收支業務，且很多外匯業務涉及跨區域異地辦理，促使外匯局對此類企業和此類外匯業務缺乏有效的外匯監管手段。

3　值得關注的問題及影響

3.1出口不收匯貿易型企業對地方實體經濟發展的影響

出口獎勵政策相當于對出口產品實施的一種變相補貼措施，但由于出口獎勵措施的泛化實施和地方間競爭，使此類獎勵政策不能將是否有競爭力的產品和是否有潛在競爭力的產品進行明確區分，僅以出口量作為硬性的評判指標，從而不能有效帶動相關產業升級和產業結構優化，使得政府的政策主導效益大幅弱化。

3.2容易留下異常跨境資金借道流入的風險隱患

“出口不收匯”會使企業在一定時期內存在一定數量的應收貨款，在現行外匯管理政策框架下，境外非法資金很可能會借此渠道匯入境內并快速結匯。如果短期內大額境外資金由此流入境內，將會在某種程度上給國際收支平衡造成一定壓力，對經濟、金融秩序的穩定帶來沖擊。

3.3對外匯收支形勢的判斷與分析的影響

貨物貿易改革后，新的政策法規對有貨物貿易外匯收支的企業要求必須登記名錄，但對有進出口業務無貨物貿易外匯收支的企業卻無相關規定，即企業無需在外匯局辦理貿易外匯收支名錄登記即可直接在海關辦理進出口業務。該類情況的長期存在，對區域外匯收支形勢的準確研判和分析勢必會造成一定程度上的影響。

4　相關政策建議

4.1完善出口鼓勵政策，引導規范出口行為

建議政府部門進一步完善出口鼓勵政策，補貼政策不僅以出口量為標準，還應判斷其是否真正帶動本地產品的出口，同時與國家外匯管理部門聯合起來，外匯局將掌握的外貿企業出口收匯情況定期向地區外經部門進行通報，外經部門以實際收匯量作為“補貼”標準，切實杜絕虛假貿易騙補行為，從而不斷引導和規范出口業務。

4.2系統內加強溝通與交流，切實提升監管效率

偏遠地區出口業務量小，業務種類單一，建議在外匯局系統內部對相關違規案例定期公布并設立專欄，從而引起各級外匯局的高度重視，加強學習，引以為戒，切實增強監管效果。

4.3加大外匯避險工具宣傳力度，有效降低匯兌損失

目前多數企業對避險工具的認知度尚不全面，建議金融機構在加大外幣避險工具種類研發力度的同時，切實加大避險工具的宣傳力度，引導企業結合自身業務特點選擇適合的避險工具，從而將匯率風險降至最低。

4.4實施多元化戰略，分散市場風險

外貿企業自身在日常業務中應逐步實現出口多元化戰略，通過出口多元化減少對單一市場的依賴性，從而借助分散市場來提升企業的抗風險能力。

［1］ 喬兆穎.關于企業“出口不收匯”的分析和思考［J］.時代金融，2015（30）.

［2］ 張嵐.內蒙古地區出口不收匯情況應予關注［J］.內蒙古金融研究，2014（07）.

F752

A

2096-0298（2016）09（b）-098-02

孫玉偉（1974-），男，漢族，新疆呼圖壁縣人，中級經濟師，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行外匯管理科科長，經濟學學士，主要從事經濟金融方面的研究。