論工會組織在促進綠色發展中的定位和作用

□劉君

論工會組織在促進綠色發展中的定位和作用

□劉君

黨的十八屆五中全會提出，實現我國“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。要堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，用五大發展理念指導新形勢下的工會工作，科學分析綠色發展對經濟運行和市場就業的影響，在促進綠色工業經濟轉型中有效維護職工權益，是我國工會工作改革創新發展的重要任務。

促進綠色發展的重要性

目前，我國經濟增速放緩和勞動保障形勢嚴峻，“中等收入陷阱”和“劉易斯拐點”形成戰略牽制，勞動關系矛盾與社會利益訴求形成同頻共振，在這種錯綜復雜的新形勢和新任務面前，促進綠色發展和實現綠色工業經濟轉型，是深化我國供給側結構性改革的基本內容和重要路徑。各級工會要以高度的責任感和使命感，深刻認識加快綠色發展的重要性和緊迫性，主動配合各級政府順應和引領新常態，圍繞促進我國綠色可持續發展的目標任務，創新理論思維、發展模式和管理路徑，徹底打破對管理制度和實踐模式的路徑依賴，推進產業轉型升級和實施科技創新驅動戰略，走新型工業化和城鎮化相結合的發展道路，科學調整和合理優化經濟結構和產業布局，進一步提高我國經濟運行質量和改善社會治理，同時要深化對新形勢下產業經濟政策研究，維護、代表和發展好職工的合法權益，充分保障勞動者在促進綠色發展中穩定就業，不斷提升職工的勞動技能和科學文化素質，努力使廣大職工共享綠色發展的積極成果。

綠色發展，或者稱工業綠色經濟轉型，被聯合國經濟發展研究報告所推崇，已經在市場經濟發達國家實施并取得較好的效果。旨在推進資源節約、環境保護和生態修復，保障勞動者高質量的穩定就業和職業健康，并與企業社會責任、實現體面勞動形成政策呼應。現在，中國已經成為世界上第二大經濟體、最大的新興經濟體，同時也是全球最大的發展中國家，積極推進和實現綠色發展，比歐美國家有更大的現實需求。

在統籌推進“四個全面”戰略布局，積極深化我國供給側改革的背景下，推動促進綠色發展和實現工業綠色經濟轉型，是解決我國經濟社會發展難題的重要“機會之窗”，其重要意義在于：

首先，有效凝聚可持續發展的社會共識和共同愿景。牢固樹立生態環境保護和綠色發展模式，這是中華民族的核心利益和全民共享的社會福祉，也是我國經濟社會永續發展的重要動力和根本要求，促進綠色發展需要科技教育先導和管理決策優化，不僅要轉變我國經濟發展方式和社會管理理念，更需要轉變我們日常的生產生活觀念和消費方式，形成市場機制規范引導和政府產經政策推動的制度合力。

其次，制定符合國情的綠色發展規劃和明確階段性目標任務。要實現我國循環經濟、低碳發展和綠色消費，必須運用科學民主的現代管理決策作為社會輿論環境的先導，加大產業經濟政策供給和市場環境營造，推動轉變經濟發展方式和實現產業轉型升級，用科技創新驅動改造和引領傳統產業和落后行業，形成具有比較優勢的高端制造業和戰略性新興產業集群，推動我國新型工業化和新型信息化的高度融合，同時實行最嚴格的生態環境和勞動保護立法，有效規范制約企業、公民作為市場法人主體的行為。

第三，逐步改善各類企業的科技含量、勞動環境和工作條件。要推動各類企業提升產品和服務的科技含量，著力提升企業尤其是小微企業現代管理素質，推動落實企業社會責任和實現勞動者體面勞動，加強基層勞動行政管理和勞動保障監察執法，實現人大、政府的法制監督和工會群眾監督的契合，促進企業與職工共享經濟社會可持續發展成果，有效凝聚政府和職工等企業利益相關者意識。這是科學發展觀與和諧社會的題中應有之義。

促進綠色發展的緊迫性

促進我國綠色發展的現實緊迫性在于：

1．綠色發展已經成為國際潮流和趨勢。在經濟全球化和國際關系民主化的背景下，發達市場經濟國家邁入“后工業文明”時代，“知識經濟”成為經濟社會發展的基本特征，推動實現綠色發展和工業綠色經濟轉型，提倡低碳綠色環保的生產生活方式。實現人與自然和經濟發展相融合的綠色發展，有助于各級政府和各類企業更好地節約資源能源，有效提升經濟管理和控制企業運行成本，遏制全球變暖趨勢和保護脆弱的生態環境，推動各類企業自覺遵守勞動經濟和社會保障法律法規，改善企業內部的勞動工作條件和職業健康狀況。這是我國經濟發展和社會文明的本質要求。

2．在我國實現綠色發展更有緊迫性。傳統粗放型經濟發展模式的制度慣性，依然制約著我國經濟社會可持續發展的能力，以拼資源能源和人力消耗為代價，石油、鐵礦石等大宗商品嚴重依賴進口，核心知識產權和先進發明專利受制于別人，決策失誤較多和管理方法較為陳舊，各種生態災難、環境污染和食品安全事件多發頻發，粗放型經濟發展已經到了難以為繼的地步。合理調整資源能源結構和提高經濟運行質量，推動產業轉型升級和科技創新驅動，積極穩妥推進和實施我國經濟的供給側改革，有效化解過剩產能和淘汰落后行業及其制造技術，成為我國經濟新常態下的必然選擇。

3．推動綠色發展是現代管理科學革命。綠色發展不僅是經濟治理問題而且是社會民生問題，迫切需要各級政府深化市場取向的經濟改革，堅持走新型工業化和城鎮化的發展道路，加快用現代高新技術改造傳統產業，用高端制造業和信息技術裝備企業，充分發揮市場機制配置資源的決定作用，不斷提升小微企業科技含量和經濟效益。科學調整和逐步完善職業教育體系，加強職工的職業技能素質和文化培訓，有效改善職工傳統職業技能的專用性問題，用好促進我國綠色發展帶來的政策利好和重要機遇。

4．推動綠色發展與民生幸福密切相關。政府和工會組織都是企業的利益相關者，在發展經濟和改善民生方面承擔著共同的責任，各級政府要加強社會法治宣傳和公民素質教育，使綠色環保、可持續發展深入人心，通過發展循環經濟改善我國的生態環境和資源配置；各級工會積極配合政府推進綠色發展和工業經濟轉型，組織引導職工轉變經濟發展和就業消費觀念，養成低碳環保的生活觀念和和注重職業健康的群體意識，積極發展和諧勞動關系和有效維護職工權益，推動加強小微企業職業危害防治和勞動福利保障，努力使綠色發展的成果更公平地惠及普通職工群眾。

充分發揮工會在促進綠色發展中的重要作用

各級工會組織是職工利益的代表者和維護者，也是企業的重要利益相關者和社會合作伙伴，面對我國經濟社會發展和勞動關系的新常態，各級工會要認清我國面臨的新形勢和新任務，深入研究促進綠色發展對勞動者就業的深刻影響。一方面，積極支持各級政府和企業推動綠色發展的政策舉措，引導職工理性看待綠色發展帶來的社會利益調整，作促進企業綠色可持續發展的積極實踐者；另一方面要利用職工教育資源和文化輿論陣地，開展具有社會公益性的綠色就業技能培訓和知識普及，推動政府加強對綠色就業行為的輔導和幫助，反映職工對綠色發展相關產業經濟政策的意見，合理均攤促進綠色發展中職工分流轉崗的制度成本。

各級工會要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立圍繞和服務“五大發展理念”意識，在促進綠色發展中更好地維護好職工的權益，為促進民生改善和企業發展實現共贏做出新貢獻：

一是加強宏觀經濟政策和產業關系研究。各級工會要深刻認識我國經濟新常態下結構性特點、推進供給側改革和加快綠色工業經濟轉型的重要意義，在深入調查研究和科學論證的基礎上，源頭參與勞動保障政策和公共政策的制定實施，找準在促進我國綠色發展中工會工作的定位。形成工會在服務綠色發展中具體目標和制度措施，有效凝聚綠色發展、和諧發展和創新發展的社會共識，組織引導職工參與和支持綠色發展和企業技術進步；同時發揮工會緊密聯系職工的組織優勢，做好相關產業經濟政策和勞動法律法規的宣傳工作，把加強宏觀經濟政策和產業勞動關系研究，與做好新形勢下工會各項工作有機結合；把促進經濟綠色發展和提升企業核心競爭力，與構建和諧勞動關系和維護職工權益有機結合；充分彰顯工會在促進改革發展穩定中的重要作用，在團結帶領廣大職工促進綠色發展中的積極作為，有效凝聚起職工群眾的智慧力量，為實現產業轉型升級和科技創新驅動建言獻策，為實現我國“十三五”規劃的各項目標任務建功立業。

二是推動落實企業社會責任和實現職工的體面勞動。促進經濟資源的合理配置和有效改善社會民生，是促進我國綠色發展的根本出發點和落腳點。促進綠色發展是經濟社會可持續發展的內在要求，也是人的全面發展與自然和諧相處的實踐過程。工會組織要“一手托兩家，雙肩擔正義”。一方面，要發揮企業利益相關者的重要作用，緊緊圍繞促進綠色發展的目標任務，推動企業積極回應利益相關者的合理關切，不斷提升企業社會責任和守法經營的意識，在企業營造保障和實現體面勞動的勞動法治環境；另一方面，各級工會要發揮職工群眾“娘家人”的重要作用，加強對各類職工的素質培訓和思想教育，加強對青年職工的社會人文關懷和心理疏導，創造誠實勞動和守信經營的企業文化職工文化氛圍，有效改善勞動者的心理預期和就業心態，推動企業和職工在市場利益博弈中實現互利共贏，自覺成為促進綠色發展和勞動關系穩定的利益共同體。

三是深化對勞動者職業健康權的保護。綠色發展是資源合理配置和人的素質提升的高度統一，生態文明歸根結底是社會文明進步和人的全面發展。各級工會組織作為社會樞紐型的群眾組織，要把切實維護勞動者的勞動就業權和職業健康權，放在實現促進企業綠色可持續發展的首要位置，把不斷提升職工勞動技能素質和科學文化素質，作為工會在圍繞大局和服務職工中彰顯作為的重要載體。要推動企業提升經濟效益和改善勞動工作條件實現同步，提升企業產品和服務水平與維護職工職業健康實施同步，如實履行告知職業危害和加強勞動保護的主體責任，認真做好企業職業病危害防治和勞動保護工作，積極配合加強勞動行政管理和勞動保障監察執法，充分發揮工會組織參與勞動法律監督的積極作用，不斷提高基層工會服務綠色發展的能力和水平。■