隱私權與新聞媒體報道權沖突的法學思考

包　騫

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隱私權與新聞媒體報道權沖突的法學思考

包騫

摘 要：隨著媒體改制的落實，為了搶奪受眾，新聞媒體將更注重自主行使報道權以擴充信息量、增加可讀性，由此，侵犯個人隱私的情況可以合理預判將日益增多。隱私權與新聞媒體報道權又都屬于法定的權利，為此，有必要從法學理論層面對隱私權保護與行使新聞媒體報道權沖突的原因展開深入剖析，在此基礎上建議從制度層面構建防止二者沖突的“防火墻”。

關鍵詞：新聞媒體報道權； 隱私權； 保護； 沖突； 調適

在我國現行體制下，新聞媒體是傳播社會主義核心價值觀、弘揚社會正能量的主要陣地。同時，作為社會監督體系的重要組成部分，新聞媒體還肩負著輿論監督的職責，以防止公共權力被濫用，督促公共管理機構及其工作人員依法公正高效行使職權，保證人民真正當家作主的權利，保障公民的利益。但是，新聞媒體在日常采訪報道活動的過程中，有時因考慮不周、操作不當等也發生了一些侵權現象，其中尤以侵犯被報道對象的隱私權最為突出。而且，隨著傳媒機構管理體制改革的推進，有相當部分媒體將從吃皇糧的事業單位轉型為企業，進而必須自負盈虧，接受市場的考驗。在市場競爭、經濟壓力之下，為了搶奪突發性事件第一手新聞，一些媒體可能更多地使用一些不當手段，因此，可以合理預期此類侵權現象將持續高發。為此，有必要對隱私權保護與新聞媒體報道權沖突的原因進行深入研究，以從理論上了解二者沖突的實質，進而從制度層面構建調適二者沖突的“防火墻”，以有效平衡新聞媒體輿論監督的權利和被報道對象的隱私權，既切實保障新聞媒體報道權，支持新聞媒介開展新聞活動，又防止損害被報道對象的隱私權，保護其合法權益。

一、隱私權與新聞媒體報道權的緊張關系

（一）隱私權保護的要求

《現代漢語詞典》將“隱私”定義為“不愿告人或不愿公開的個人的事”。隱私與每個人的個人尊嚴相連。沒有隱私，我們的人格尊嚴就會受到損害，人們無時無刻將陷于緊張焦慮中，正常的生活安寧無從保障，安全感無法獲得，惶惶不可終日，從而影響公民個人的生存與發展，更會阻礙社會的發展。美國學者加文森指出:“當我們的隱私被非法的暴露于公眾面前時，我們的自尊也被摧殘了，我

們與他人之間的關系也受到了損害，這就是法律為什么要保護隱私的原因。”①轉引自李鳴鴻：《我國信用消費者隱私權保護的重要性及合法性基礎》，載《法制社會》2007年第7期，第243頁。

作為一項消極的、防御性的權利，隱私權要求個人享有一定的私生活空間，個人不欲為外人所知的秘密信息能夠跟社會隔離開來，并防止被外界侵擾，從而實現維護個人內心寧靜的目的。其發揮作用主要依賴外界不逾越必要界限，對其實施侵入和干擾。在現代社會，加強隱私權保護有利于促進個人人格完善，是社會發展進步的內在要求。

（二）新聞媒體報道權擴張的內因

新聞媒體報道權包括獲取信息的自由，其具體實現有賴于對信息資源的自由獲取，是為滿足社會成員的知情權服務的。而信息資源的最終源頭則是個人。因此，新聞的觸角不斷滲入到人們的日常生活中，想方設法捕捉一切他們認為可以激發人們好奇心和滿足人們窺探心理的信息，以吸引盡可能多的眼球，引發廣大受眾的關注。而各類“秘辛”、“幕后消息”之類的隱私則是最有助于實現這一目的的素材，因為人們對他人的隱私始終抱有一種異乎尋常的熱情。

（三）隱私權保護與新聞媒體報道權沖突的原因

新聞媒體報道權與蘊含個人隱私保護的公民人格權之間不可避免地埋伏著沖突的可能：一方面，新聞事業發展的具體體現就是社會信息的更加豐富，新聞媒體報道權是推動新聞事業發展的重要手段，而新聞媒體報道權的實現有賴于社會的開放，其需要各類信息能夠便利地獲取。如果信息的獲取或傳遞受到阻礙或面臨制約，則新聞媒體報道權就無法實現，進而又會對新聞事業的發展構成制約。另一方面，隱私權本身具有保守的屬性，該權利的行使旨在保障權利人的隱私，避免其因非本人同意而致其隱私被公開。由此，社會信息資源擴容與個人信息保護之間就發生了激烈的摩擦和排斥。如果過度強調保護隱私權，就會使社會的信息資源總量受限，在一定程度上阻礙新聞媒體報道權必需的信息資源順暢流通和傳播，長此以往，魏永征先生所說“個人與社會本無絕對分明的界限，如果把任何人的事情都作為隱私封閉起來，不照顧到社會信息的正常流通，這個社會也無法運作”②魏永征、張詠華、林琳著：《西方傳媒的法制、管理和自律》，中國人民大學出版社2003年版，第120頁。的情況將不可避免地發生。為此，新聞媒體總是盡可能深度挖掘公民個人的隱私，并通過報道使其傳播，以滿足人們的知情權。“媒介就像一扇窗口，這個窗口越開越大，我們看見的風景更多，可是，同時別人也能通過這扇窗口窺看到我們。”③向淑君著：《敞開與遮蔽——新媒介時代的隱私問題研究》，知識產權出版社2011年版，第43頁。由此私自使用當事人的姓名、檔案材料，公開當事人的身體疾病、財產狀況、婚姻狀況、家庭情況和以往的個人不光彩記錄等濫用新聞媒體報道權的行為在實踐中不可避免地存在。這樣新聞媒體報道權和隱私權保護的沖突就不可避免地爆發了。

（四）隱私權保護與新聞媒體報道權沖突的形式

實踐中隱私權保護與新聞媒體報道權沖突主要表現為新聞侵犯隱私權，即新聞機構及其從業人員過分強調新聞媒體報道權乃至濫用新聞媒體報道權，致使權利行使越過了法定邊界而侵犯被侵害人的隱私權。其具體體現為新聞采訪侵犯隱私權和新聞報道侵犯隱私權兩類。其中，強行采訪侵害隱私權、跟蹤及騷擾侵害隱私權、隱性采訪侵害隱私權和刺探及竊取個人資料侵害隱私權等方式，是新聞采訪侵犯隱私權的主要形式。不當披露他人私人信息侵害隱私權；未經許可，擅自披露他人痛苦的經歷；冒犯性地披露他人私密性照片等，則是新聞報道侵犯隱私權的主要形式。

二、隱私權與新聞媒體報道權之緊張關系的理論分析

（一）新聞媒體報道權與隱私權二者權利本質上存在對抗性

隱私權制度設立的目的在于保障權利主體對其個人信息的完全掌控，確保權利主體能夠根據個人意愿對個人信息進行自由處置，并禁止權利人之外的他人對其進行侵擾。隱私權是消極的、防御性的權利，維護個人安寧是其主要功能，其實現通常無需主動和外界發生聯系，而必須有賴于外界不對其實施侵入和干擾。這對于現代人而言，具有極其重要的意義。因此，當某一事件涉及個人自身所謂隱私的信息時，基于自衛的本能，人們往往傾向于采取保守的策略，隱私權人會采取各種手段和措施來防止此類信息的“外泄”，防止自己的私生活空間被他人接近和侵入。“因此，其（隱私權）具有保守性和封閉性。”①劉永春：《論隱私權與新聞自由的沖突》，載《洛陽大學學報》2002年第1期，第107頁。

而新聞媒體報道權的本質在于“將真實的信息向公眾披露，以滿足公民知情權的需要，具有開放性的特點”②王軍、宋維深：《正當行使新聞自由權與侵犯隱私權》，載《河南公安高等專科學校學報》2006年第5期，第91頁。。由于新聞媒體報道權具有公開性和擴張性的特點，越是鮮為人知的隱秘的信息對新聞單位越具有利益。為了滿足民眾的好奇心理，吸引盡可能多受眾的眼球，新聞活動很容易逾越必要的界限，不知不覺地侵入他人的私生活空間，并將被報道對象所擁有卻極力避免被外人知悉的私人信息通過公開報道的形式予以公開、宣揚。由此，隱私權與新聞媒體報道權就在本質上產生了對抗，現實中，兩者的沖突也就不可避免。

（二）新聞媒體報道權與隱私權二者權利邊界存在交叉

法律是社會關系的調整器，為方便法律的適用，立法者往往根據自己對社會關系的認識，對社會關系進行劃分，在此基礎上再通過確立權利和賦予義務的形式來規范人們的行為，以實現各種社會關系的有序運行，達到社會的和諧穩定。但是，眾所周知，人類的認識具有局限性，立法者對社會關系的認識只能接近社會關系，不可能完全準確反映社會關系的全貌，而且社會關系極其復雜且處于不斷變動中，立法者無法做到對社會關系變動狀況的及時把握。因此，這種基于對社會關系的主觀認識而作出的人為劃分勢必導致一些凸顯不同權利價值的邊緣區域的出現，極難將其與其他社會關系完全割裂，從而產生了法律的模糊地帶和法律漏洞——一方面，對于某種社會關系，不同法律可能會從不同角度做出調整；另一方面，對于某種社會關系，不同法律均忽略了對其進行調整。兩種權利之所以會發生沖突，其原因通常是這兩種權利的界限并不明確，導致人們在充分行使其中一種權利時，不知不覺地侵入了另一個權利所允許的自由活動空間。具體地說，新聞媒體報道權和隱私權保護二者之所以會產生沖突，就是因為新聞媒體的新聞報道活動逾越了其本應守住的“底線”，未經隱私權人同意就擅自闖入了隱私權人極力保守、不想為外人所知的領域，而該領域又經立法確認屬于法律意義上隱私的信息空間，從而侵擾了隱私權人的自由。然而，現實生活中個人信息空間并不是與世隔絕的，其與社會公共信息空間之間總有交集，并依賴于此展開信息交換，但是對于這交集部分隱私權利人之外的人很難辨別，僅憑其能力也無法對私人信息空間和公共信息空間進行準確區分。但是，在新聞活動中，新聞媒體依其職責對這些居于交集部分的信息有自由發表新聞報道和言論不受干涉的利用權。與此同時，被報道對象卻有維護自身隱私不受侵犯的權利。這就形成了一種兩難處境。由于現行法律存在漏洞，沒有明確規定兩種權利各自的權利邊界，導致這種“交融地帶”如何進行劃界沒有相應法律依據。由此，新聞媒體報道權與隱私權的沖突就難以避免。加之法院判決的必然性，勢必會保護一種權利，而使另一種權利處于劣勢，從而加劇了權利的沖突。

（三）新聞媒體報道權與隱私權二者權利主體存在利益沖突

18世紀法國唯物主義者愛爾維修認為，利益是社會生活的基礎，是社會生活中唯一的、普遍起作用的社會發展動力和社會矛盾根源，一切錯綜復雜的社會現象都可以從利益那里得到解釋。③王偉光著：《利益論》，人民出版社2001年版，第11頁。法律的價值是一種利益價值，法的主要任務就在于確認和衡平利益，并保障合法利益的實現。①賈愛玲著：《環境侵權損害賠償的社會化制度研究》，知識產權出版社2011年版，第48頁。法律所確立的每一種權利反映了立法者對權利主體某些具體利益的確認和認可。具體而言，被確認利益的具體表現形式很多，有的簡單表現為物質層次，有的表現為精神領域的，還有的可能兼涉物質和精神兩種層面。在權利范圍內，每一個權利主體都可以最大限度地追求自己的自由、爭取自己的最大權益，與此同時，每一個權利主體都有權要求外人不得干涉自己的自由，排除外人對自己權利的侵犯，進而實現自己的自由。由于每一個具體權利主體都有自己獨特的利益追求，沒有兩個人的利益追求是完全相同的，因此，利益追求的多樣性是與生俱來、不可避免的。與此同時，在一定時期、一定范圍內，特定人群對于特定利益的追求卻具有類同性，因而不同權利主體的利益追求在很多時候又會體現為內涵相似的內容或者趨于一致的形式。不同主體追求各自的具體利益，導致具體利益不可避免地存在交集甚至發生沖突，由此不同的利益之間必然發生沖突或碰撞。對于具有類似利益的主體而言，在其追求同類利益的過程中，難免會因對相同利益的追求自然而然地產生互相親近的心理，容易結成統一戰線，并在此過程中加強溝通聯系進而互相鼓勵、互相扶持，共同推動利益的實現。新聞媒體報道權的行使和隱私權的保護也不例外。在對信息知情的要求方面，新聞機構及其從業人員與社會一般個體具有趨同性，但在具體信息內容方面，雙方又存在分歧。隱私權主體要求獲得自己之外的一切信息，同時，為了實現自己的人格利益，他對自己與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域則要求最好與世隔絕、免受一切外來干涉，禁止他人侵入。而新聞媒體要求獲取一切信息特別是稀缺的信息資源，如個人隱私，以提升媒體知名度，增強市場競爭力，從而獲取豐厚的經濟利益。這樣，利益沖突就不可避免地在隱私權主體與新聞媒體之間產生了，相應地也導致體現新聞媒體利益并盡可能保障其利益實現的新聞媒體報道權與反映個人信息持有者利益并力圖維護隱私權人利益的隱私權必然出現沖突。

三、平衡新聞媒體報道權與隱私權保護沖突的措施建議

在強調依法治國的社會背景下，國家越來越重視法治對人們行為的引領和保障作用，因此，筆者認為，隱私權保護與新聞媒體報道權沖突的調適也應通過法制的完善來實現。具體來說，有必要制定《個人信息保護法》之類的法律，對相關領域和界限作出明確界定，從而明確隱私權和新聞媒體報道權的權利界限及其行使規范，以消除現行立法的模糊地帶，進而有效指導人們的行為，實現新聞媒體報道權與隱私權保護的平衡。

（一）制定《個人信息保護法》，細化對隱私權的保護

我國現行立法對隱私權的保護，處于“內容少、法律散、手段弱”②張莉著：《論隱私權的法律保護》，中國法制出版社2007年版，第242 頁。的境地。因此，制定《個人信息保護法》，對個人信息的各方面做出具體明確的規定，從而實現對隱私權的細化保護，不但可以為避免新聞自由越界筑起制度“防火墻”，還可以有效維護權利人的人格尊嚴，推動我國人權保護事業的發展，更是對于我國民主政治建設的一項重要貢獻。

結合前人的研究成果，筆者認為，《個人信息保護法》應包括如下內容：

1.明確界定個人信息的內涵和外延。由于個人信息是與個人自然狀況及社會活動密切相關的信息，因此，“個人信息”包括自然人的姓名、出生年月日、身份證號碼、戶籍、遺傳特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、健康、病歷、財務情況、社會活動及其他可以識別該個人的信息。③齊愛民：《中華人民共和國個人信息保護法示范法草案學者建議稿》，載《河北法學》2005年第6期，第23頁。

2.具體列明信息主體的權利內容。信息主體的權利應當包括其對信息的占有、使用、收益和處分的權利。借鑒各國的相關規定，筆者認為，我國的個人信息主體應享有信息決定權、信息保密權、信息查詢權、信息更正權、信息封存權、信息刪除權和信息報酬請求權等七種權利。此外，還應對公眾人物的個人信息保護作出特殊規定，以實現公眾對其信息知悉與保護其隱私的平衡。

3.詳細規定個人信息的法律保護方式。鑒于目前對隱私權采用間接保護方式在實踐中暴露出的缺陷，筆者認為應明確規定個人信息實行直接保護方式，并在立法中采取具體列舉+兜底規定的方式，對侵犯個人信息的可能情形進行詳細列舉，以為一般民眾守法提供明確指引。

4.規定侵犯個人信息的法律責任。由于個人信息的泄露不但會給權利主體的名譽造成損害，還會對其精神造成痛苦，既會直接影響其財產收入，還可能使其無法獲得明顯可期的預期收入。因此，筆者認為，侵犯個人信息的法律責任不能只有《民法通則》所規定的恢復名譽和消除影響兩種方式，還應增加適用精神損害賠償方式。同時，鑒于法規的調整范圍涵蓋個人信息的收集、利用、保管、傳播等環節，涉及行政機關及其工作人員、個人、新聞機構、中介機構等，且信息一旦泄露，不利影響將很難有效消除，僅讓侵權行為人承擔民事責任明顯過輕。因此，筆者認為，為了有效保護個人信息，確保其不致因管理人員工作疏忽而遭泄露，造成信息主體的精神損失和（或）經濟損失，對侵權行為人不但應規定民事責任，還應該加強行政手段和刑事處罰的適用，甚至對象新聞媒體及其從業人員之類具有廣泛影響力且有明顯注意義務的侵權主體，還可以對其施予資格刑，禁止其在一定期限內從事某些業務活動。

（二）加強對新聞從業人員的培訓，構建新聞媒體的自律機制

新聞從業人員是新聞活動的主體，其法制意識和職業道德水平對于避免新聞媒體侵犯隱私權行為的發生具有決定性作用。因此，新聞機構應當加強對新聞從業人員的培訓力度，促使新聞從業人員牢固樹立起依法行使采訪報道權利的意識，強化其在新聞的采訪和報道過程中尊重他人的合法權利的行為習慣。與此同時，完善媒體內部的行業自律制度，也是避免新聞媒體報道權侵犯隱私權、實現媒體良性健康發展的有效途徑之一。

（三）發布指導性判例，指導隱私權與新聞媒體報道權沖突的司法實踐

妥善處理隱私權保護和新聞媒體報道權的沖突，需要進行艱難的利益衡量與取舍，其實踐性很強，僅靠抽象的法律規定很難有效應對，其評判規則需要在司法實踐中不斷總結、修正和完善。而且，媒體的發展、社會的進步、民眾的訴求，都可能產生新的法律規則調整要求。因此，為避免立法的滯后性，最高人民法院有必要適時發布一系列指導性案例，以指導地方法院的司法實踐，從而靈活合理的平衡隱私權保護與新聞媒體報道權的關系，不斷解決二者產生沖突出現的新問題、新情況。

結語

新聞媒體報道權在現代社會具有重要影響力，有利于加速推動社會民主進步，而加大對隱私權的保護能夠促進個人人格的完善進而推動社會的進步。因此，確保新聞媒體報道權與加強隱私權保護二者不可偏廢，片面地強調其中一面，必然會對另一面造成損害，最終也會滯后社會的發展。二者沖突的妥善調適，有賴于法制的明確規定，以為各方行為主體提供明確的行為規范，還有賴于法治的切實貫徹施行，使得各方嚴格在法治的框架內各行其道、有序運行。

（責任編輯：劉 冰）

中圖分類號：D924.13

文獻標識碼：A

文章編號：1674-8557（2016）02-0087-05

【收稿日期】2016-03-01

【作者簡介】包騫（1982- ），女，湖北黃岡人，福建日報社中級記者。