地方本科院校執行黨委領導下的校長負責制的現實思考

冷云飛，冷紅

（湖南城市學院，湖南益陽431000）

地方本科院校執行黨委領導下的校長負責制的現實思考

冷云飛，冷紅

（湖南城市學院，湖南益陽431000）

地方本科院校是我國高等教育系統的重要組成部分，堅持執行黨委領導下的校長負責制是建設中國特色現代大學制度本質內涵，是地方本科院校一項重大現實課題。高校領導和教師必須全面深化思想認識，準確把握黨委領導下的校長負責制的優越性與科學性、合法性與原則性、政治性與紀律性；必須確保制度運行科學，準確把握黨委集體領導是核心、校長負責是關鍵、民主治校是途徑的本質內涵；必須建立健全長效機制，切實加強黨委自身能力建設，提升依法治校能力、黨政協調配合能力，實現治理體系和治理能力現代化。

地方高校；依法治校；黨委領導；校長負責

地方本科院校是我國高等教育系統的重要組成部分，在深入推進全面依法治國戰略中肩負著重要使命，堅持好執行好黨委領導下的校長負責制是建設中國特色現代大學制度本質內涵，是培養社會主義事業建設者和接班人的制度保障。目前，地方本科院校存在對黨委領導下的校長負責制理解不深刻、把握不準確、執行不到位等問題，相對于高水平大學而言亟待解決的問題較多。因此，努力提高對執行黨委領導下的校長負責制制度的思想認識、科學把握其本質內涵、積極探索其健康運行的有效機制，是我國地方本科院校領導體制改革發展的重大現實課題。

一、全面深化黨委領導下的校長負責制的思想認識

地方本科院校作為立足于為地方社會經濟發展培養人才的國家公辦高等學校，由于辦學條件有限、發展動力不足，必須更加重視學校內部領導體制建設。因此，堅持依法治校，全面深化黨委領導下的校長負責制的思想認識，秉承建設現代大學制度理念，緊緊圍繞人才培養目標、遵循教育教學規律，切實改進領導方式、決策方式，不斷提高管理科學化水平，是實現地方本科院校又好又快發展的根本保證。

首先，正確認識黨委領導下的校長負責制的優越性與科學性。現階段，構建適合中國國情的現代大學制度是高等教育改革的必由之路，也是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020）》確立的重大戰略任務。黨委領導下的校長負責制作為我國公辦高等學校內部領導體制，很好的體現了現代大學制度的基本特征，地方本科院校必須正確認識、準確把握、長期堅持、不斷完善。一方面，黨委領導下的校長負責制是高等學校經過長期實踐探索的經驗總結和歷史選擇，是高校領導體制創新的新成果，是高校堅持黨的領導的基本遵循。“黨委領導下的校長負責制較好地解決了高校集體領導和個人分工負責的問題，使黨委系統和行政系統更融洽、更協調、同時彰顯社會主義特色、現代管理特征、公立高校特點，具有鮮明的制度優越性”［1］。另一方面，黨委領導下的校長負責制內在規定“黨委領導是核心、校長負責是關鍵、教授治學是基礎、民主管理是保證，是一個內涵豐富、完整統一的科學體系”［2］，我國高校改革發展順利推進并取得成功，其根本原因就是很好的堅持和完善了黨委領導下的校長負責制這一優秀性和科學性的高校管理機制。

其次，正確認識黨委領導下的校長負責制的合法性與原則性。1999年1月1日國家頒布實施的《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱高教法）明確規定，“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”。《高教法》將黨委領導下的校長負責制這一領導體制通過法定程序將黨的意志上升為國家法律，為高校內部治理提供了堅強的法律依據和法律保障。一方面，地方本科院校必須認識到“堅持和完善黨委領導下的校長負責制已不僅僅是政治要求，而是堅持依法治校、依法行政的重要標志和必然要求”［3］。另一方面，“黨委領導下的校長負責制，是民主集中制在高校內部領導和管理工作中的創造性運用，體現了民主與集中、集體領導與個人分工負責相結合的原則”［3］。民主集中制是黨的根本領導制度和組織制度，黨委領導下的校長負責制作為高校內部治理的基本原則，很好地體現了民主集中制的深刻內涵。地方本科高校黨委行政在把方向、攬全局、議大事和作決策過程中，必須嚴格遵循民主集中制原則，堅持用領導制度和組織原則規范黨委決策程序、確保行政執行效率，不斷提高領導水平和管理水平。

第三，正確認識黨委領導下的校長負責制的政治性和紀律性。任何時候任何情況下高等學校的改革發展必須堅持正確的政治方向，辦學行為必須嚴格遵守黨紀國法。黨委領導下的校長負責制是政治性和紀律性的集中體現，地方本科院校要充分認識，在辦學實踐中必須自覺遵循。一方面，這一領導制度強調高校黨委的政治領導。高校黨委要切實加強政治建設、思想建設、組織建設，在把握方向、統攬全局、抓好決策、抓好大事上充分發揮黨委的領導核心和政治核心作用。要求黨委領導班子成員始終確保政治方向不偏、政治立場不移、政治信仰不變，始終與黨中央在政治上思想上行動上保持高度一致。另一方面，執行黨委領導下的校長負責制強調要狠抓黨的紀律建設和規矩建設。新形勢下，地方高校黨委要嚴格遵守黨的紀律和規矩，特別是嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，堅持黨的領導，維護中央權威，自覺遵守中央“八項規定”，堅決反對“四風”，使黨委領導下的校長負責制這一嚴明的紀律性充分彰顯。

二、準確把握黨委領導下的校長負責制的本質內涵

我國公辦高等學校實行黨委領導下的校長負責制，是由我國高等學校的性質和任務決定的，是實現高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新重要職能的有效政治保證、思想保證和組織保證，是迄今為止適合我國國情的高校內部領導體制。新形勢下，全面把握黨委領導下的校長負責制本質內涵，核心內容是堅持和完善黨委集體領導，關鍵在于全面貫徹落實校長負責，有效途徑是切實推進民主治校，始終確保高校這一科學的內部領導體制和管理體制健康運行。

（一）堅持黨委集體領導，是完善地方本科院校內部領導體制的核心內容

《高教法》第三十九條明確規定，高校黨委的主要職責是執行黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校改革發展和基本管理制度等重大事項。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條件》（以下簡稱條件）第三章第十條明確提出，高校黨委按照黨委領導下的校長負責制發揮領導核心作用，還從八個方面明確了主要職責。根據《高教法》和《條件》的規定，地方本科院校執行好黨委領導下的校長負責制，核心問題是如何正確認識和全面貫徹黨委領導。黨委領導不是黨委書記個人領導，而是以黨委書記為班長的集體領導。現實工作當中，有的高校尤其是地方本科高校，存在“黨委書記領導下的校長負責制”現象，黨委統攬全局，黨委書記什么都攬、什么都管、什么都領導，出現以黨代政、黨政不分，從而導致黨委“行政化”傾向比較嚴重。“黨委的‘行政化’和對學校工作的大包大攬，實際上使黨委處于各種矛盾的焦點上，弱化了以校長為首的行政系統的權力，沒有加強反而是削弱了黨委的領導”［4］。因此，新形勢下，堅持黨委集體領導，要求黨委書記帶領黨委一班人統籌謀劃、把握方向，聚精會神抓好高校黨的建設，認真貫徹落實中央堅持黨要管黨、從嚴治黨新要求新規定；高度重視高校意識形態工作，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，始終堅持黨委在高校的政治領導、思想領導和組織領導。堅持黨委集體領導，重點要在“統一領導學校工作”上下功夫，要在“支持校長獨立負責地開展工作”上體現寬胸懷，要在“負責學校重大事項的決策”上敢于擔當。

（二）堅持校長負責制，是確保地方本科院校內部領導體制健康運行的關鍵

《高教法》第四十一條明確規定，高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學技術和其他行政管理工作。《條例》總則第三條明確規定，高校黨委統一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。《高教法》和《條例》在規定我國公辦高等學校內部治理結構中黨委領導核心的同時又確保校長在學校工作中獨立負責行使職權的權力。地方本科院校必須嚴格執行好、貫徹好、維護好這個領導體制和工作機制。全面貫徹落實校長負責制，主要包括以下幾個方面內容。一是校長既要對黨委負責、全面執行黨委的集體決議，又要全面履行行政職責。二是校長負責制的本質內涵是指以正校長為班長的行政領導班子集體負責制。校長是高校內部治理機構的重要組成部分，是學校行政機構中的最高層級，包括正校長和副校長。很顯然，校長負責是堅持黨委領導的關鍵。三是必須當好作為高校法人代表的校長。《高教法》第三十條規定，高等學校的校長為高等學校的法定代表人。法人校長必須在高校黨委集體領導下提出實施戰略和行使行政領導職能，負責學校的日常運轉與發展，維護高校法人的合法權益；四是必須當好作為黨委成員的校長。公立高校黨員校長通常是雙重身份，一般是黨委委員（常委）、黨委副書記，這就決定了校長必須積極而主動參與黨委領導與決策，必須履行好用為黨委重要成員的職責。黨委和校長分別是高校最高政治權力和行政權力的代表，黨委書記和校長團結協作、步調一致，充分體現領導與被領導、決策層與執行層、政治領導核心與行政管理的關系，使黨政權力統一于黨委領導下的校長負責制科學制度之中。五是要當好作為行政班長的校長。公立高校校長“獨立負責地開發工作”，一個重要的制度前提是在黨委集體領導下、黨委的支持下開發工作，這是高校內部領導體制的本質所在，校長在行使管理職權、執行黨委決策時必須以身作則發揮行政班長的模范作用，帶頭貫徹黨委決議、自覺維護黨委權威，帶領行政領導班子成員大膽工作，改革創新、開拓進取，全面負責學校教學、科學研究和其他行政管理工作。

（三）堅持民主治校，是地方本科院校執行黨委領導下的校長負責制的重要途徑

民主思想是馬克思主義政黨建設的重要內容，實踐證明，中國共產黨的奮斗史就是一部追求真理和民主的光輝歷史，在革命、建設和改革的實踐中，成功探索出了一條社會主義民主文明的正確道路，提出了“黨內民主是黨的生命”的科學思想。高校的改革發展必須以加強黨內民主促進了學校民主，以黨內和諧促進校園和諧。積極推進民主治校是地方本科院校執行黨委領導下的校長負責制的重要途徑。一要充分發揮教代會在高校民主治校中的重要作用。《高教法》第四十三條規定，高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。實踐證明，高校教代會的地位和作用，不是取決于高校黨委和行政重視與否，而是由其法律依據和高校民主管理的內在特點所決定的。教代會作為教職工參與高校民主管理的重要形式和黨聯系群眾的重要紐帶，在高校內部管理中發揮著重要作用。推進民主治校，必須堅持和完善教代會制度，切實保障教職工有序有效地參與學校民主管理。二要充分發揮學術會員會在民主治校中的特殊作用。《高教法》第四十二條規定，高等學校設立學術委員會，審議學科、專業設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關學術事項。事實證明，高校的教學、科學研究靠政治權力和行政權力的促進是一個重要方面，然而“尊重大學的學術權力就是尊重大學辦學的規律”［5］。因此，高校的改革發展要有堅強領導和嚴格管理，但也要遵循現代大學發展規律，通過提升學術的力量來提高學校的核心競爭力是非常重要的。隨著國家推進現代大學制度建設，充分發揮學術委員會的重要作用，積極探索學術委員會和教授治學的有效途徑是高校推進民主治校的重要課題。三是積極維護學生代表大會在民主治校中的民主權力。高校學生是高校的生力軍，是高校組成成員的主體，高校的一切活動都與學生有關。因此，在推進民主治校進程中必須重視學生權力，充分發揮學生代表大會的作用。當前，一些地方本科院校不重視甚至忽視學生參與學校的管理，認為學生是受教育者，沒有必要參與學校管理，也沒有時間精力參與學校管理活動；有的高校認為讓學生參與學校活動只是學生鍛煉能力的機會，僅僅是一種學生權利的需要而已，不會有什么民主管理、民主治校、民主監督的價值。這些錯誤認識和行為是執行黨委領導下的校長負責制不到位的表現。隨著國家全面依法治國和社會主義法治建設深入推進，高校學生法制意識越來越強，參與學校民主管理的熱情越來越高。堅持“以學生為本”理念，保證學生代表大會參與學校事務管理，并以主人翁姿態參與民主治校既是學生成長成才的需要，也是高校治理能力和治理體系現代化的內在要求。地方本科院校要按規定按程序按要求組織召開學生代表大會，“賦予學生代表大會有權力就學校內部的相關學生事務進行討論表決”［4］。在推進民主治校中，高度重視學生會（包括研究生會）和重要學生社團參與意識，讓學生組織在“一定范圍內有權力對行政權力、學術權力進行監督和批評”［4］，從而使高校內部治理體系更加科學完備。實踐證明，地方本科院校積極引導廣大青年學生參與學校民主管理和民主監督是民主治校的重要體現。

三、積極探索黨委領導下的校長負責制的有效機制

我國公辦高等學校實行黨委領導下的校長負責制是適合中國國情、符合高校實際的合法性制度設計。黨委領導和校長負責相互配合、相互支持、相輔相成，形成二者缺一不可的有機統一整體，必須積極探索其有效的運行機制。現實工作中，“在思想理論層面，有的高校對黨委領導下的校長負責制的認識還不夠深刻甚至還有錯誤認識；如何協調學術權力與行政權力的平衡，黨管干部與聘任制的關系，黨委、黨委書記與校長的關系等問題，仍需要深入研究。在實踐層面，一些高校程度不同地存在著黨委、行政班子的整體戰斗力和凝聚力不強；黨政兩個‘一把手’之間協調、團結不夠；決策機制不順、權責不清等現象”［3］。一些地方本科院校在執行黨委領導下的校長負責制過程中存在的問題亟待解決。有的黨委書記和校長貌合神離，出現“一山難容二虎”情況，其結果導致兩敗俱傷；有的黨委書記和校長一方強勢、一方相對弱勢，出現以黨代政、黨政不分，導致決策權與執行權概念模糊，等等。這些問題，嚴重破壞了地方院校內部治理環境、嚴重影響了學校的改革發展進程、嚴重損害了學校利益，最終損害的是廣大師生的利益。因此，必須切實加強地方院校黨委自身建設、堅持依法治校、強化黨政協調配合，積極探索地方院校黨委領導下的校長負責制的長效機制。

（一）加強黨委自身建設，以夯實共同思想基礎完善領導體制

加強高校黨的建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，堅持好執行好黨委領導下的校長負責制，地方本科院校黨委肩負著“統一領導學校工作”的重要使命。因此，一方面，地方本科院校黨委要把遵守政治紀律和政治規矩放首位，在紀律建設和規矩建設上久久為功；要把班子講團結構和諧看重要，在思想建設、作風建設上常抓不懈；要把法治和制度意識提高位，在法制建設和制度建設上不斷健全；要把擔當和責任意識牢固樹立，在本領建設和能力建設上不斷提升。另一方面，地方本科院校黨委書記要以身作則，在工作中大事講原則、小事講風格，積極支持校長一班人獨立負責學校行政管理工作；最后，地方本科院校黨委班子要以高度責任感和使命感，推進學校改革發展齊心協力，打造命運共同體，夯實黨委總攬全局、把握方向、科學決策的共同思想基礎，確保黨委領導下的校長負責制制度的權威性和長效性。

（二）全面推進依法治校，以良好法治思維習慣提升領導決策水平

高等學校實行黨委領導下的校長負責制是全面推進依法治國的必然要求，這一適合我國高等教育改革發展的內部治理體制已經不僅僅是我們黨的政治要求，而是通過法律的形式上升為國家意志和人民意愿，成為依法行政、依法治校、依法辦學的科學領導體制和管理體制。地方本科院校全面推進依法治校，一方面，要全面貫徹落實國家教育法律法規，建立健全符合學校實際的“大學章程”，以規章制度規范管理行為、以法律法規約束辦學行為，形成良好的法治思維習慣；另一方面，要始終堅持以教師為本、以學生為中心，切實維護廣大師生員工的合法權益、辦人民滿意的教育為目的，切實改進領導方式和工作方式；最后，要改革完善決策機制和監督制約機制，涉及學校改革發展和師生群眾利益的“三重一大”決策事項，堅持集體決策、合法性審核，維護黨內監督，強化群眾監督和輿論監督，不斷提高集體領導和集體決策水平。

（三）加強黨政協調配合，確保黨委領導下的校長負責制健康運行

在依法治國背景下，地方本科院校黨委領導下的校長負責制執行得好不好，關鍵在于黨政協調配合好不好。首先，制度執行的好壞取決于黨委和行政兩個系統是否協調一致、互相配合、和衷共濟。黨委以黨委書記為班長，代表政治力量，行政以校長為班長，代表法人力量；黨政“一把手”書記和校長，不是誰大誰小的關系，而是領導與被領導、決策與執行的關系，其內涵體現在高校內部黨政一體化治理結構之中。其次，黨委書記和校長同心同德、同心同向、同心同行是確保這一制度健康長效運行的根本問題。前面談到黨委書記和校長之間存在的問題是執行這一制度最大人際障礙；黨委書記、校長人品和官德問題是這一制度在運行中的天然障礙。最后，現實表明，書記校長講政治、重品行、做表率，事事處處互相尊重、互相信任、互相理解，就能相互支持、相互配合、相互促進；書記校長具有強烈的事業心和責任感，就能激化領導班子成員精誠團結和共同奮斗的力量源泉；書記校長講奉獻、重民生、做楷模，以黨和人民事業為先、以廣大師生為中心、以學校整體利益為重、以辦人民滿意大學為己任，黨委領導的核心作用和行政執行力就會充分體現。實踐證明，堅持好執行好黨委領導下的校長負責制，現實要求地方本科院校黨政“一把手”必須樹立政治意識和核心意識、看齊意識和大局意識，必須具備戰略思維和長遠眼光、國際視野和前沿意識，要努力成為社會主義政治家和教育家。

［1］薜傳會.論準確把握黨委領導下的校長負責制的科學體系［J］.中國農業教育，2007（4）：23-26.

［2］魏雷東.黨委領導下的校長負責制是公立高校科學發展的必然選擇［J］.學校黨建和思想教育.2010（7）：26-27.

［3］鐘秉林.從理論與實踐結合上探索黨委領導下的校長負責制［J］.中國高等教育（半月刊），2003（24）：3-4.

［4］曲云進，李曉波.善黨委領導下的校長負責制的路徑選擇［J］.揚州大學學報（高教研究版），2014（2）：9-12.

［5］鄧厚勇.黨委領導下的校長負責制研究［D］.武漢：武漢大學，2004.

Practical Thoughts on the Execution of the Party-committee-leading President Responsible System in Local Universities

LENG Yun-fei，LENG Hong
（Hunan City College，Yiyang，Hunan 431000）

Local universities play an important role in the higher education system of china.Keeping carrying out the Party-committee-leading president responsible system isthe key point of developing the modern university institution with Chinese characteristics，which is a major practical project of local universities.It is what we must do to comprehensively deepen ideological understanding of the advantage，discipline，principle，political nature，the scientificity and the legality of the Party-committee-leading president responsible system.To make the system operate scientifically，the core is working accurately under the leadership of the Party committee，and the key point is the responsibility of president and the approach isby democratic governing.We must build a long term but effective mechanism to promote Party committee ability construction，Party-administration coordinating ability and the rule-by-law capacity to modernize the ruling system and itsruling capability.

local universities；rule-by-law；Party-committee-leading；president responsible system

G471.2

A

1674-831X（2016）04-0044-05

［責任編輯：葛春蕃］

2016-03-12

湖南城市學院科研課題“現代大學制度視域下黨委領導下的校長負責制研究”（14k129）

冷云飛（1964-），男，湖南益陽人，湖南城市學院馬克思主義學院教授，主要從事高校黨建與思想政治教育研究；冷紅（1979-），女，湖南益陽人，湖南城市學院講師，主要從事高校黨建與思想政治教育研究。