以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推全面小康社會(huì)

許爽

（中共綏化市委黨校，黑龍江綏化152000）

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推全面小康社會(huì)

許爽

（中共綏化市委黨校，黑龍江綏化152000）

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年。推進(jìn)供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和重大舉措，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。在全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為舉措，助推全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

供給側(cè)改革；積極對(duì)策；全面小康社會(huì)

習(xí)近平總書記在視察黑龍江省的講話中，多次要求必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的依據(jù)和意義，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國(guó)一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。……事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品都沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，有效供給能力不足帶來(lái)大量‘需求外溢’，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位；必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”[1]1552016年是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，助推在2020年建成全面小康社會(huì)，一步一步向中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)邁進(jìn)。

目前，我們必須看到在經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的條件下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給全面建成小康社會(huì)帶來(lái)許多從來(lái)沒(méi)有的難題、從來(lái)沒(méi)有的困難、從來(lái)沒(méi)有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)降為中高速增長(zhǎng)，這是個(gè)L型的“轉(zhuǎn)型再平衡”的發(fā)展過(guò)程。我們從需求側(cè)看，過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)粗放型的低成本出口、忽視生態(tài)要求、大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)、排浪式消費(fèi)等主要需求已發(fā)生了深刻變化，嚴(yán)峻的事實(shí)已證明我們過(guò)去的發(fā)展模式行不通。再?gòu)墓┙o側(cè)看，由于重化工業(yè)調(diào)整較慢，使部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，特別是鋼鐵和煤炭、水泥等企業(yè)虧損擴(kuò)大，問(wèn)題比較嚴(yán)峻。從今年開(kāi)始，黨中央把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為國(guó)家大政方針，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使部分工業(yè)品價(jià)格有所回升，并引起工業(yè)企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效。如果供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大任務(wù)”完成得好，特別是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿到位，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)會(huì)大幅度增速回升，供給側(cè)有望調(diào)整到位，供需兩側(cè)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的平衡，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并進(jìn)入更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中高速增長(zhǎng)的新平臺(tái)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超越，我省經(jīng)濟(jì)將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

當(dāng)前我國(guó)距離建成全面小康社會(huì)目標(biāo)仍有很大差距。目前我國(guó)人均國(guó)民總收入為8000美元左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均四五萬(wàn)美元相比還有相當(dāng)大的差距。要實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的全面小康社會(huì)，就要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)的“鋪攤子”轉(zhuǎn)身“上臺(tái)階”。這內(nèi)在需要我們立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，特別是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)是著眼發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組和優(yōu)化配置，糾正傳統(tǒng)體制下資源錯(cuò)配問(wèn)題，全力培育市場(chǎng)主體，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快質(zhì)量型發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造必要的制度和政策供給，以順利完成“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。

其一，深化經(jīng)濟(jì)體制特別是壟斷行業(yè)的體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。黨的十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，深度加深，特別是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使商事制度改革力度空前，在小微企業(yè)準(zhǔn)入改革上有了重大發(fā)展，使之有了從來(lái)沒(méi)有的生機(jī)和活力。目前更需要我們?cè)诨A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)改革，尤其是在石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化體育等方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谶@些行業(yè)采取了一些措施，但力度不大、不強(qiáng)、不深、不系統(tǒng)，并沒(méi)有打破其行業(yè)壟斷，其壟斷性體制還在發(fā)揮作用。特別是在東北地區(qū)的負(fù)面影響更大，有許多學(xué)者把東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后稱之為“體制病”，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的條件下，這些行業(yè)的企業(yè)仍缺乏活力和生機(jī)。由于體制病沒(méi)解決，其投資作用不大，無(wú)法大幅度提高投資效率，提升企業(yè)的利潤(rùn)。因此，我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于在我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革講話精神為指導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步放寬這些壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入條件，使之完全進(jìn)入市場(chǎng)并成為合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。

其二，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新和供給，為我省營(yíng)造創(chuàng)新機(jī)制的體制環(huán)境。體制和政策供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有之意。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在包含著體制和環(huán)境的供給。在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)要改變舊的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按五大發(fā)展理念要求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，切實(shí)培育創(chuàng)新的動(dòng)力，把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，在根本上解決經(jīng)濟(jì)下行的難題。過(guò)去我們?cè)谠S多行業(yè)和領(lǐng)域大多走的是模仿、仿照或讓出市場(chǎng)換技術(shù)之路，在這個(gè)階段，政府職能就是為企業(yè)提供技術(shù)路線和規(guī)劃。現(xiàn)在這條路已走不通。我們市場(chǎng)讓出去了，可核心技術(shù)人家并沒(méi)有給我們。所以，只有通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這內(nèi)在要求政府提供體制性、制度性和發(fā)展環(huán)境的供給，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員的預(yù)期，為推進(jìn)供給側(cè)改革和創(chuàng)新提供有效激勵(lì)，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、聚集和優(yōu)化配置，提高人力資本質(zhì)量。習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)指出，要打造企業(yè)家、技術(shù)人員及領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)群體。除此還要為創(chuàng)新提供必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和金融支持等，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，還要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，在優(yōu)良的體制供給和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保證下，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新落到實(shí)處，發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，以創(chuàng)新動(dòng)力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。

其三，全力打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，補(bǔ)上我省實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的短板。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，無(wú)法做到生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別在不斷拉大和擴(kuò)大，使城鄉(xiāng)差別由改革之初的1:1.8到現(xiàn)在的1:2.9，進(jìn)而形成了城市與農(nóng)村的各自孤島，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，我們?cè)谑鍟r(shí)期要推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)融合的體制阻礙，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從孤島型向網(wǎng)絡(luò)型的轉(zhuǎn)變，促使小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡(luò)型聯(lián)系，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以有力的制度供給推動(dòng)城鄉(xiāng)人口居住和要素的合理流動(dòng)及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，由此帶來(lái)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成有助于全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的積極流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，補(bǔ)上農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的短板，使廣大農(nóng)村人口和全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，讓最廣大人民群眾在全面小康社會(huì)中享受到改革和發(fā)展的成果，使之有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

其四，全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資源流向，提高要素生產(chǎn)率，助推全面小康社會(huì)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。以往需求側(cè)導(dǎo)致了對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度重視，出現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的弱化，這是眼下經(jīng)濟(jì)陷入困境的重要原因。黨中央提倡推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決這個(gè)問(wèn)題，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)并在這個(gè)基礎(chǔ)上把服務(wù)業(yè)發(fā)展好。服務(wù)業(yè)不是虛的、空的，是建立在工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)中發(fā)展前景好的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)的。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，要堅(jiān)持制造立國(guó)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本的政策導(dǎo)向和指導(dǎo)理念。對(duì)于目前的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)等存在經(jīng)濟(jì)泡沫的行業(yè)，應(yīng)按中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求付諸實(shí)踐，扎扎實(shí)實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿。還要提高警惕，采取積極措施抑制各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)泡沫的發(fā)生和出現(xiàn)，防止一些企業(yè)形成大量資源脫實(shí)向虛和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大幅波動(dòng)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和政策引導(dǎo)，使資源向要素生產(chǎn)率高的領(lǐng)域匯聚，以抑制經(jīng)濟(jì)下行的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以確保全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其五，全力推進(jìn)干部制度改革，完善激勵(lì)機(jī)制，為全面小康社會(huì)提供干部人才支持。習(xí)近平總書記在關(guān)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩次講話中都指出，推進(jìn)干部制度改革，完善人才激勵(lì)機(jī)制。以強(qiáng)有力的干部人才隊(duì)伍應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并使之成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的主力軍和生力軍。我們要在“十三五”時(shí)期開(kāi)局之年全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐中，切實(shí)推進(jìn)干部體制機(jī)制改革，完善人才使用、激勵(lì)等制度，特別要深化政治體制改革，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的政治生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建符合國(guó)情和現(xiàn)代治理要求，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干部人才長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記在黑龍江省視察講話中指出，要培養(yǎng)企業(yè)家、技術(shù)人員及黨政干部三個(gè)群體。這是習(xí)近平總書記的新論斷，這里是把企業(yè)家放在第一位，這是發(fā)人深思的，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼建成全面小康社會(huì)的新的人才觀。習(xí)近平總書記的重要論述為培育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才體制機(jī)制的創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)和體制保障，也有利于我們黨和國(guó)家在人才體制上少走彎路，同時(shí)也使我們黨和國(guó)家有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的干部和人才保證，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)中有足夠的干部和人才支撐，降低制度體制和政策創(chuàng)新的成本付出，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，真抓實(shí)干，不等不靠，以苦干實(shí)干真干確保全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

責(zé)任編輯：溫冠男

F512

A

1671-1262（2016）04-0037-02

2016-10-06

許爽，女，中共綏化市委黨校講師，碩士。