提高民主黨派解決自身問題能力的對策

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

提高民主黨派解決自身問題能力的對策

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

習近平總書記在中央統戰工作會議上首次提出提高民主黨派“解決自身問題能力”，豐富了民主黨派能力建設的內涵，為新形勢下民主黨派進一步加強自身建設指明了方向。民主黨派在自身發展中存在黨派成員思想多元化傾向，發展新成員質量不高、界別趨同，制度建設不夠完善、落實不到位等問題。民主黨派要在加強思想、組織、制度建設等方面提高解決自身問題的能力。

民主黨派；解決自身問題；能力建設

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”[1]首次提出了民主黨派“解決自身問題能力”，將民主黨派能力由“四種能力”發展為“五種能力”，豐富了民主黨派能力建設的內涵，為新形勢下民主黨派進一步加強自身建設指明了方向。如何提高解決自身問題能力，是民主黨派自身建設面臨的一個新課題。

一、提高民主黨派解決自身問題能力的重要意義

提高民主黨派解決自身問題能力，就是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在中國共產黨的領導和支持幫助下，能夠適應形勢的變化，較好地解決自身存在的各種問題，保持健康發展的狀態。這包括思想認識能夠較好地統一，各級組織發展健康有序，工作開展循序漸進，各級領導班子堅強有力，特別是能夠較好地依靠自身的力量和機制糾正和解決自身存在的問題和偏差等等，確保能夠更好地發揮參政黨的職能和作用，即民主黨派自我發展、自我約束、自我凈化、自我提高的能力。民主黨派作為參政黨，只有更好地提高解決自身問題的能力，才能適應形勢的發展變化，始終保持正確的前進方向，不斷提高自身綜合素質和履職能力，發揮好民主黨派的基本職能，為國家的長治久安和經濟社會發展作出更大的貢獻。

（一）是全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標的需要。我們黨團結和帶領全國各族人民，在建黨一百周年時實現全面建成小康社會，在建國一百周年建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這是一個鼓勵人心、令人振奮的奮斗目標。要實現這個目標，需要我們黨團結包括民主黨派在內的各民族、各界群眾，同心同德、共同奮斗。目前我國民主黨派成員大約有100萬，他們中絕大多數是高中級知識分子，具有智力密集、人才薈萃的人才智力優勢。調動好、發揮好他們的積極性、主動性，有利于我們克服前進道路上的各種困難，實現改革發展的奮斗目標。民主黨派歷來具有愛國、奉獻的優良傳統，提高民主黨派解決自身問題能力，使廣大民主黨派成員與我們黨進一步凝聚發展的共識，共同為既定的戰略目標獻計出力，對于實現“兩個一百年”奮斗目標意義重大。

（二）是加強和改善黨的領導的需要。中國共產黨是中國特色社會主義建設的領導核心，實現我國發展奮斗的戰略目標，關鍵在黨。在國際形勢復雜、國內處于轉型發展的新形勢下，要實現我們的發展奮斗目標，需要進一步加強和改善黨的領導。提高民主黨派解決自身問題能力，充分發揮民主黨派考察調研、建言獻策的重要作用，有利于促進黨和政府科學決策、民主決策，最大程度地減少和糾正決策失誤，確保我們在改革發展過程中不走彎路或少走彎路。另外，民主黨派具有民主監督的重要職能，發揮民主黨派民主監督的作用，可以協助黨和政府及時發現、改正重要決策在貫徹落實中出現的問題和偏差，通過提出批評和意見的方式，可以起到督促重大方針政策落實、幫助有關部門改進工作作風的獨特作用。

（三）是發展多黨合作事業的需要。多黨合作事業是以多個黨派存在為前提的，否則就談不上多黨合作。在我國多黨合作事業發展過程中，執政黨建設和參政黨建設都應該得到加強，做到健康發展，相得益彰。在中國共產黨的領導和幫助支持下，民主黨派提高解決自身問題能力，保持健康發展，才能更好地發揮好民主黨派的基本職能，在參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商中充分發揮作用，提高履職能力和水平，確保多黨合作事業始終健康發展，充滿生機和活力。

二、民主黨派自身發展中存在的主要問題

改革開放以來，各民主黨派在提高解決自身問題能力方面開展了大量工作，在思想建設、組織建設、制度建設，特別是領導班子建設方面取得了新的進展，取得了較好成效。但與形勢任務發展的需要相比，還存在一些問題，制約著民主黨派職能和作用的發揮，也制約著多黨合作制度的完善和發展。

（一）思想政治共識已經形成，但民主黨派成員思想多元化傾向仍然存在。多年來，各民主黨派把思想建設擺上重要日程，積極探索新形勢下加強思想政治工作的方式方法。通過開展系列學習教育活動，堅定了民主黨派成員對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信，鞏固了民主黨派成員的思想政治基礎。但受國際、國內多方面因素的影響，一些民主黨派成員思想多元化傾向仍然比較明顯，思想混亂的問題也不同程度地存在著。有些成員對走中國特色社會主義道路心存懷疑，信心不足，沒有正確看到改革開放取得的巨大成就，反而把改革發展中出現的困難和問題不適當地放大，心存疑慮，等等。還有些民主黨派成員思想覺悟不高，個人主義、實用主義思想嚴重，對自己有利的事就積極參加，對自己沒有明顯好處的事就不積極參與，缺乏奉獻精神和應有的責任感、使命感。

（二）組織建設穩步推進，但仍存在一些不容忽視的問題。在中共各級黨委的重視支持下，民主黨派組織建設穩步推進。各民主黨派積極吸收發展高素質的黨外人士加入民主黨派，發展程序逐步規范。一大批德才兼備的民主黨派領導干部走上各級領導崗位，發揮了重要作用。各級民主黨派組織在各級中共黨委的支持下，建立健全了領導班子后備干部隊伍，加強了代表人士培養工作，領導班子建設進一步得到加強。但在組織建設方面也存在著一些不容忽視的問題。在成員發展方面，一些民主黨派基層組織發展的新成員質量不高，造成代表性人士缺乏問題比較突出。有的基層組織不能很好地堅持本黨派的自身界別特色，大量吸收非公有制經濟代表人士加入民主黨派，造成各民主黨派界別特色不清晰，趨同問題日益嚴重。有的民主黨派組織負責人在選人用人方面不能堅持任人唯賢，只任用自己信任、喜歡的人進班子或做為接班人，導致個別民主黨派組織負責人層次不高，難以服眾，在一定程度上影響了民主黨派在社會上的形象。有的民主黨派負責人缺乏深入基層、深入群眾的工作作風，不能很好地調查研究、反映民意，建言獻策的質量不高。另外，一些民主黨派機關紀律要求不嚴，基層組織建設薄弱等問題也在一些地方不同程度地存在。

（三）制度建設取得較大進展，但存在不夠完善和落實不到位的問題。各民主黨派都把制度建設貫穿于參政黨建設的全過程，把制度建設與思想建設、組織建設密切銜接，通過建立和完善制度來規范工作的開展。比如，建立學習制度、發展新成員制度、會議制度和參政議政工作制度、機關工作制度等，較好地促進了各項工作的開展。從實際工作看，民主黨派在制度建設方面主要存在兩個方面的問題，一方面是制度建設不能夠與時俱進。有些制度是多年前制定的，已經不能適應新的情況，應及時充實完善。另一方面，已經存在的制度沒有得到很好的貫徹執行。如在發展新成員方面，各民主黨派都對發展新成員的程序、發展范圍、培養教育期等作了明確規定，但有的基層組織不能很好地遵循有關規定，發展成員具有很大的隨意性。再如各民主黨派都對堅持民主集中制原則作了明確規定，但有的民主黨派主要負責人在班子內搞“一言堂”，重大問題在決策前沒有充分征求班子成員的意見，不能很好地發揮集體的智慧和力量，等等。黨委、政府就當地改革發展的重要問題征求意見時，不能按制度要求在一定范圍內論證和征求意見，而是把個人意見作為民主黨派組織的意見進行發表。

三、提高民主黨派解決自身問題能力的對策

提高民主黨派解決自身問題能力，是時代賦予的使命和責任，需要中國共產黨和民主黨派共同做出努力。各民主黨派要在中國共產黨的領導和支持下，把提高民主黨派解決自身問題能力緊緊抓在手上，抓出成效，而不能僅僅依靠執政黨的部署和推動。

（一）民主黨派要加強思想建設，進一步鞏固共同思想政治基礎。對于民主黨派組織特別是領導班子成員來說，要以高度的責任感、緊迫感抓好廣大成員的思想政治工作，而不能僅僅依靠中共黨委的組織和推動。民主黨派各級領導班子首先要提高認識，加強學習，通過召開民主生活會等形式，研究討論思想認識問題，正確認識我國改革發展中出現的新情況、新問題，增強在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的信心和決心。要結合實際深入開展堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動，組織廣大成員加強理論學習，進行國情考察，學習繼承民主黨派優良傳統和先進典型，增強廣大成員對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信。要定期調查了解民主黨派成員的思想動態，研究制定加強思想引導的政策措施。對于民主黨派成員中存在的一些思想認識問題，要敢于面對，加強引導，對個別民主黨派代表人士的一些錯誤的思想和言論，要敢于堅持原則，提出批評意見，及時糾正和解決他們的思想認識問題。

（二）民主黨派要加強組織建設，不斷提高自身整體素質。各級民主黨派領導班子特別是一把手，要把建設高素質的領導班子作為一項重要工作，切實抓出成效，通過加強領導班子建設影響和帶動民主黨派加強組織建設。要配合中共黨委在選人用人方面堅持五湖四海、任人唯賢，把那些政治素質好、代表性強、在廣大成員中有威信和影響的人士吸納到領導班子中來。不能在民主黨派內部搞小圈子，只任用自己喜歡的人，或以要尊重民主黨派意見為理由固持己見，聽不進中共黨委的意見。要積極配合有關部門加強對民主黨派領導班子的考核、民主評議等工作，督促民主黨派領導班子和成員轉變工作作風、更好服務基層。要堅持發展層次較高的黨外知識分子加入民主黨派，不斷提高民主黨派的整體素質。要對基層民主黨派組織發展新成員，在計劃制定、人選考察、研究確定具體人員等方面提出工作意見，把握方向和原則。要加強對民主黨派成員的培訓工作，努力提高民主黨派成員的綜合素質和履職能力。可參照中共組織開展的“兩學一做”教育，組織引導民主黨派成員加強學習，做合格的民主黨派成員。要建立健全民主黨派后備干部隊伍，加強培養，解決民主黨派干部后繼乏人的問題。

（三）民主黨派要加強制度建設，為更好履行基本職能提供保障。各民主黨派要根據參政黨建設的目標、任務和要求，結合自身實際，在總結經驗的基礎上，逐步建立一套適合自身特點、適應組織運行需要的制度。比如建立健全領導班子議事決策制度、領導班子成員考核制度、參政議政工作制度、發展成員考核培養制度和機關財務制度等，規范工作的開展。同時，要強化制度執行的監督檢查。我們工作中出現的問題很多是沒有很好貫徹制度造成的。比如沒有貫徹好民主集中的制度，導致決策和建議的隨意性；沒有貫徹好參政議政制度，調查研究工作不深入、論證不充分、建言獻策的水平不高；沒有貫徹好機關工作制度，機關工作效率不高、服務意識不強等。要通過多種方式，進一步健全執行制度成效的責任制和問責制，嚴明考核紀律，確保制度行得通、管得住、用得好。

（四）中共黨委要加強領導，為民主黨派提供支持和幫助。提高民主黨派解決自身問題能力，離不開各級中共組織的支持和幫助。中共各級黨委要把統戰工作，特別是民主黨派工作擺上重要議事日程，定期研究和解決民主黨派工作的重要問題。要加強對民主黨派工作貫徹落實情況的督促檢查，認真解決民主黨派在思想、組織、制度建設中存在的問題。要把民主黨派代表人士的成長納入干部、人才培養的總體規劃，根據德才兼備的原則選拔任用民主黨派干部到各級領導崗位鍛煉成長，為他們成長進步搭建舞臺，鋪設臺階。要堅持黨管干部的原則，協助民主黨派組織加強領導班子建設。在民主黨派領導班子成員推薦任用方面，既要充分征求民主黨派的意見，更要堅持黨的領導，切實把那些政治堅定、業績突出，在廣大成員中有一定威信的民主黨派代表人士充實到領導班子中來。要認真解決基層民主黨派機關人員偏少、經費不足、缺少辦公場所等問題，為他們開展工作創造必要的條件。

[1]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[EB/OL].（2015-05-20）http://news.xinhuanet.com/pouties/2015-05/20/c-1115351358.htm.

責任編輯：溫冠男

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1671-1262（2016）04-0027-03

2016-11-28

闞秀玲，女，黑龍江省社會主義學院教研室教授，主要從事統戰理論方面的研究。