構建和諧政商關系助推公職人員素養提升

王

（安徽省社會主義學院，安徽合肥230051）

構建和諧政商關系助推公職人員素養提升

（安徽省社會主義學院，安徽合肥230051）

和諧政商關系就是習近平總書記所諄諄告誡的“親”“清”政商關系。政商關系畸形，從根源上說，有市場作用沒能有效發揮、政府權力沒能清晰界定的因素，也有官員權力沒被有效制約和監督的原因；政與商有“親”、有“界”、有“法”是政商關系三原則。和諧政商關系構建中，一定程度上，要看“政”的一方尤其是政府中的公職人員素養的高低。將“知識、膽識、常識”集于一身，公職人員素養就會有較大提升。知識，是官員的核心競爭力；膽識，是官員的執行力；常識，是官員的“底線意識”。

和諧；政商關系；公職人員；素養提升

習近平總書記2016年3月4日下午看望出席全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯界別委員時指出，新型政商關系，概括說就是“親”、“清”。三年前，同樣是“兩會時間”，習總書記參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時就曾告誡，面對物質利益，“官”“商”交往要相敬如賓、公私分明、君子之交淡如水，而不要勾肩搭背、不分彼此。

2016年4月26日，“新型政商關系”研究報告發布，其中列舉了鐵道部原部長劉志軍與商人丁書苗、周永康與劉漢、薄熙來與徐明等案例。這是對習總書記此前提出的“親”“清”政商關系最快的呼應，時間僅隔1個多月。

早在上世紀80年代末，習近平總書記就曾對“政商關系”做出過闡述。1988年7月，當時擔任福建省寧德地委書記的習近平在柘榮縣考察時告誡官員：不要看到經商發財而感到悵然若失……如果覺得當干部不合算，可以辭職去經商搞實業，但千萬不要既想當官又想發財，還要利用手中權力謀取私利，官商結合必然導致官僚主義。

建立“親”“清”政商關系，對領導干部而言，就是打破“官本位”舊思維，主動深入民營企業“上門服務”，同時把握工作聯系、私人交往的尺度，同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。同樣，民營企業家的思維要從賺錢“靠關系”轉變到“靠本領”，“做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營”。

一、政商關系內涵、存在的問題及根源

政商關系，從詞性上來說原屬中性。改革開放，尤其是小平南方談話后中國市場經濟體制改革的加速，政商關系隨著非公經濟的迅猛發展而突變、而趨畸形，官商勾結、公私不分現象大量存在是有深層原因的。

（一）政商關系的內涵

一般意義而言，政商關系從宏觀層面看是指政府和企業的關系，從微觀層面看是指官員和企業家之間的關系。

從新中國成立后我國政商關系的發展看，政商關系在不同時期的內涵不完全相同，大致經歷了兩個階段。

第一個階段，1949年至改革開放。新中國成立初期，我國的經濟成分比較復雜，多種經濟成分并存，主要由國營經濟、合作社經濟、個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟五種經濟成分構成。在這個階段，政府對私營經濟采取了“利用、限制、改造”的政策，并在1956年基本完成了社會主義改造。之后的20多年，私營經濟基本消失。因此在這一階段，“商”只包括國營企業和集體企業，政商關系主要是指政府和國有企業的關系。我國單一的經濟成分直接造就了這一政商關系。而這一時期“政”的變化主要集中在中央和地方的權力劃分上。但是，無論企業歸中央政府還是歸地方管理，對于企業而言區別不大，企業終歸沒有自主權。從表面上看，這個時期的政商關系還算“和諧”，但是隨著社會生產力的發展，這種表面和諧的關系也暴露出一些難以調和的矛盾：政府對資源配置的不合理導致了國有企業效率低下，冗繁的政府機構造成了極高的社會成本，嚴重影響了社會的進一步發展并使后來不得不改革開放。

第二個階段，1978年改革開放至今。1978年，國家加大地方特別是企業的權力，讓企業有更多主動權、機動權。其后，隨著經濟體制改革而來的是以解決黨政企不分、以黨代政、以政代企現象的“放權讓利”。由此，讓人們認識到：政府與企業需要進行權利和利益的分割。1984年，十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出，“按照政企職責分開、簡政放權的原則進行改革。”借此東風，個體經濟和三資企業得到了快速發展，“商”的范圍迅速擴大，政府管理經濟的主要職能也得到了初步界定。小平南方談話后，轉變政府職能和建立現代企業制度成為經濟體制改革的主要任務，這實際上已涉及到政商關系的核心。黨的十四大根據小平南方談話精神，明確提出我國經濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經濟體制；黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大提出“更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。縱觀以上，可以看出我國政商關系的變化同改革開放的進程密切相關。

（二）政商關系存在的問題

官商勾結、公私不分，是政商關系存在的主要問題。

政治與經濟的合理互動、社會發展整體效率的提高，都需要政商之間保持溝通。但是，隨著經濟體制改革的不斷深入，“政”和“商”的內涵發生了很大變化，在社會主義市場經濟體制還不夠完善，各種規則和約束機制還不健全的情況下，政商關系容易扭曲。政商關系一旦誤入歧途并演化為金權政治，它給社會發展帶來的影響是災難性的。

“新型政商關系”研究報告列舉的周永康與劉漢案例，是官商勾結的典型。劉漢通過“金錢外交”撈取了很多政治資本，連續三屆當選四川省政協委員、政協常委。劉漢的“人脈”“輻射到成都、北京”，劉甚至被稱為四川“地下組織部長”。有干部說：干部想進步，找劉漢比找領導還好使。劉漢經人介紹認識了周永康的兒子周濱。此后，周濱將其價值500萬的項目，以1200萬轉讓給了劉漢，劉漢沒還價還對手下說：“周濱的事情，只要不過分，都可以答應他。”2002年4月，劉漢出資2億元組建黃龍電力。兩年后，劉漢把其中最賺錢的兩個電站以5億低價賣給周濱控制的公司。周濱又將電站以27億賣給桂冠電力，凈賺22億。那時的劉漢，因有周永康做靠山而威風八面。因為與劉漢為敵，千億富翁袁寶及其兩兄弟被判死刑，巧合的是，判刑幾日前，劉漢讓周濱賺22億的合同剛生效。袁的藏族妻子、藝術家卓瑪想捐資產以求免死，但死刑依然執行了。多行不義必自斃。2015年2月，“從不失手”的劉漢及其兄弟劉維被處死，2016年6月，周永康被判無期。

官商勾結、公私不分的惡果是什么？簡單來說，有兩方面：一方面，給官員帶來尋租機會的同時，給國家帶來巨大損失。周永康之子周濱一個倒手就讓國有企業桂冠電力損失22個億。另一方面，給市場經濟帶來致命傷害。如果旁門左道賺錢那么容易，誰還勞心費力提升企業核心競爭力。

（三）政商關系畸形根本原因

造成政商關系畸形的原因比較復雜，有歷史遺留的，有傳統觀念的，但從根源上說，主要有三方面原因。

一是市場作用沒能有效發揮。全面深化改革的重點是經濟體制改革，政府和市場的關系如何處理是經濟體制改革的核心。因此，政商關系的扭曲，與對市場作用認識不夠準確有直接關系。從“十四大”到“十八屆三中全會”，我們對市場的認識逐步加深，對于市場的作用逐漸認同。但是，政府的慣性要大于市場的慣性。政府落后于市場，制約著市場作用的發揮。政府長期形成的思維模式，甚至是計劃經濟時代的治理模式還存在于某些官員頭腦中，他們習慣于緊緊抓住手中大大小小的權力不放，恐懼市場的力量。市場作用發揮不夠，同官員的個人素養、道德品質等因素有關系，但最主要原因在于：許多官員對于社會主義市場經濟體制下資源配置方式的突變反應不過來，他們還停留在以政府為主導的資源配置時代。反觀商人，在約束機制不健全、“利”字當頭狀況下，他們中的一些人會勾結官員謀求競爭優勢而置道德于不顧。政府手中只要還握有影響市場競爭的壟斷性資源，就會有官商勾結、權錢交易等丑惡現象發生。

二是政府權力沒能清晰界定。改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制雖然建立起來，但還不完善，經濟發展仍然以政府為主導。政府的管理是社會主義市場經濟運行不可或缺的力量，但政府應該在多大程度上發揮作用，在哪些領域發揮作用，并沒有完全認識清楚，這就造成政府的手伸得過長、管得過寬。企業自身本來可以決定的事情，政府卻要越俎代庖。政府某些時候會直接參與市場活動，甚至制定排他性的規則，這就為官員的權力尋租提供了空間，同時也使企業失去了通過市場平等競爭的機會。政府既然不能為市場經濟提供一個公平競爭的平臺，那么政商之間的利益交換就難以避免。這種利益交換帶來的后果非常嚴重。一方面，官商都受到法律制裁。另一方面，政府過分干預導致市場自生功能減弱，為扶植虛弱的市場，政府加大干預力度，如此反復，政商關系也就此踏上一條惡性循環之路。

三是官員權力沒被有效制約和監督。絕對的權力產生絕對的腐敗。保護公平競爭的市場秩序是政府職責，但制約和監督力量的弱小與無效率，致使政府的權力往往淪為個別官員謀取私利的工具。再加上商人為了取得排他性的競爭優勢而與個別官員結盟，以求得權力的庇護。長期以來，我國很多民營企業成長走上了一條過度依賴于政府及其公職人員贏利的道路。這種狀況的存在，嚴重阻礙社會主義市場經濟體制的完善。雖然我國陸續出臺了一系列制度和法規，用于制約和規范權力，但對于日益復雜的權力運行環境而言，這種權力制約制度尚不健全，也未充分發揮作用。

二、政商關系原則與公職人員素養提升

政商間有“親”、有“界”、有“法”，是政商關系的三原則。構建和諧政商關系，需要“商人”不行賄，更需要公職人員不受賄。一定意義上，有什么樣的公職人員，就有什么樣的政商關系。構建和諧政商關系，更多依賴于公職人員素養的提升。

（一）政商關系基本原則

新型政商關系，是指建立在社會主義市場經濟體制框架下的，受法律約束的，同時也受公眾監督的，平等合作的政商關系。構建新型政商關系需要在以下幾方面下力氣。

第一，政商之間要“親”。“親”是政商關系應有之義。考察古今中外的政商關系史不難發現，兩者之間雖有沖突矛盾，但“親”一直是政商關系中的基本內核。政府職能的實現，官員個人、社會價值的實現，都要依靠與企業的合作，政府通過促進企業健康發展、創造利稅，從而實現社會財富的增長。政府的運轉沒有企業參與是無法想象的。政府不能直接創造財富，必須依賴企業創造的財富來實現其功能。企業與政府及官員保持“親”的關系，也是商業社會的必然。市場經濟條件下，公平有序的市場環境離不開政府的監管。企業只有與政府合作才能在市場競爭中盡快發展壯大，這種合作不是政商之間的勾結，而是各司其職，做好自己。我國目前正處在社會轉型期、社會增長模式轉軌期，企業只有與政府溝通良好、合作順利，與整個社會發展方向保持一致，整個社會才能實現平穩過渡。一句話，政商合作，才有了解、才有相知、才有雙贏。

第二，政商之間要有“界”。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，黨的十八屆三中全會在提出讓市場在資源配置中起決定性作用的同時，要求更好發揮政府的作用。對于政商關系中的政府而言，管好自己該管的，市場能自行解決的問題，政府決不伸手。政府要徹底改變對企業干預過多的問題、徹底改變監管不到位的問題、徹底改變直接配置資源的老習慣，并努力推動資源配置市場化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。企業，也只在市場規則下做事。企業發展模式，也要由以往的以政府為導向盡快轉變為以市場為導向。政府為企業創造公平公正的發展環境，企業為政府公共職能的實現創造物質財富，雙方各盡其責。只有政商各守其“道”，兩者之間才能建立起一種獨立又合作、平等而互補的新型關系。建立起有效的權力制約和監督機制，從源頭上杜絕政商之間的“越界”行為。靠官員的自律、靠政治運動，其實都難以真正扼制權力腐敗，只有建立起一套常態化的機制，來約束政商關系，才能使雙方在社會發展過程中，能夠各自發揮優勢，形成最大合力，建立起“君子之交淡如水”的政商關系新常態。

第三，政商之間要有“法”。規范政商關系要靠“法”，是時代發展使然，是社會主義市場經濟的要求。手中掌握著巨大公權力的政府往往是權力的象征，政府言行往往具有權威性。但是，政府不能夠代替法律法規，權力不能凌駕于法律之上。政商勾結、權力腐敗等現象的產生、蔓延，與“政”和“商”都把政府當作市場經濟運行的準則、把官員當作市場的裁判員有關。政和商之間應該在法治框架下建立一種平等合作的關系。就政府而言，政府必須依法執政、依法行政。政府的權力必須關進制度的籠子，政府要認清手中的權力，更要認清擔負的責任。政府不能事事都管，也不能事事都不管，而是要在法治的制約下，有選擇的“管”。政府與企業都應成為平等的法律主體。對企業而言，法無禁止則行。新型政商關系的構建必須符合中國現行的政治體制和基本國情，不能原地踏步，也不能急躁冒進。和諧政商關系的構建，不可操之過急，只能循序漸進。

構建和諧政商關系，“親”就是要“合作”，“清”就要有“界”、依“法”。但是，如果合作“演變”為官商勾結，再加上無“界”又無“法”，其最后結局就如周永康一樣。

（二）公職人員素養提升

構建和諧政商關系，一定程度上，要看“政”的一方尤其是政府中的公職人員素養的高低。這是因為，設計再精妙嚴密的政治體系，最終需落實到具體個人。因而，個體的修養水平是基礎，能“修其心治其身”是為政者的基本素養。德才兼備，以德為先，與古人智慧一脈相承。

在政商關系中，公職人員以什么角色出場很重要。服務者，是商人們期盼的，但以商人們頭痛的“受惠者”面目出場者也不少。比如一個項目，從立項到投產，到銷售，再到監管，都有大大小小各級各部門官員的身影在其中。在拿人手短之后，官員在政策制定、資源分配、招標投標等方面必然會為關系戶亂審批、打招呼，破壞了市場經濟秩序、國家公共利益、風清氣正的政治環境。這些官員可能得手于一時、得意于一時，但終究有東窗事發的一天。與此相反，為了避免官商“勾肩搭背”的嫌疑，不少官員走到另一個極端，掛起了“免戰牌”，把自己和商人隔離開來，為官不作為成了新問題。

其實，很多東西看似復雜其實也簡單。如果我們能將“知識、膽識、常識”集于一身，公職人員素養就會有較大提升，慢慢就會練就“不壞之身”。

知識，是官員的核心競爭力。有了廣泛的、有深度的知識，官員才能與企業家進行深度交流。相反，沒有知識，或者知識儲備太少，官員常常不知如何向企業家提供政治、經濟與文化方面的幫助。關于學習，習總書記曾說：要“提升從政道德境界，最好的途徑就是加強學習，讀書修德，并知行合一，付諸實踐。”要“真正把讀書當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求、一種境界要求，使一切有益的知識、一切廉潔的文化入腦入心，沉淀在我們的血液里，融會到我們的從政行為中，做到修身慎行，懷德自重，敦言正直，清廉自守，拒腐蝕、永不沾，永葆共產黨員的先進性”。[1]175當然，學習知識，更要做好人。“首先要學為人，然后才學為學。為人不好，為學再好，也可能成為害群之馬”。[2]147

膽識，是官員的執行力。該作為就要作為，有膽識才能正確識別企業的需求。沒有膽識，該官員出手幫助時，他們常因無膽無識而不敢向企業家伸以援手，這往往讓真正的民營企業家心寒。朱基同志處理南丹慘案時要求嚴厲打擊黑惡勢力及其后臺，指出“:南丹慘案的特點就是私人資本家豢養一批黑惡勢力為非作歹，買通官員為其保駕護航，不把這些黑后臺及其庇護者挖出來，判以重刑，只抓一些嘍，南丹乃至廣西某些地方不可能撥亂反正。”[2]225事實的確如此，一個地區，如果正不壓邪，正常的商業活動就難以進行，民營企業發展必然受到阻礙。作為各級政府代表的公職人員如果有膽有識、主持公道，就會大大促進該地非公經濟的發展，并有利于民營企業家的成長，促進政商關系的和諧。

常識，是官員的“底線意識”。如果缺了常識，官員們容易自我膨脹而忘乎所以、狂妄自大，甚至萬劫不復。常識，最容易懂卻最不容易做到。“巴豆雖小壞腸胃、酒杯不深淹死人”是常識，內中揭示了事物由量變到質變的深刻哲理，但絕大多數腐敗分子還是不知不覺中逐步走到腐化墮落境地。所以，習總書記強調，各級領導干部要“注重加強自身修養，慎小事，拘小節，防微杜漸，兩袖清風，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線”。[1]38

能不能處理好政商關系，直接關系到企業的興衰成敗。美國的中國史學家費正清認為，過去中國的商人不熱衷于制造捕鼠機，卻熱衷于從官方那邊取得捕鼠的特權。企業家們最起勁的，是要求特殊政策的保護或者特許經營權，而不是把精力放于生產和技術進步，那是因為政府掌握了充分而絕對的資源分配權力，只有獲得政府的庇護，才能獲得安全的利益保障。改革，就是政府找尋和廓清自身權力的邊界。黨的十八屆三中全會指出，市場將在資源配置中起決定性作用。這是個漸進的過程，但從長期看，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會改革的全面推進，政商關系必然是朝著和諧、法治的方向邁進。

什么才是正常而健康的政商關系？正常的政商關系，是“親”包裹下的依法辦事、依規而行。處理政商關系，有“親”、有“清”，如果再將“知識、膽識、常識”集于一身，并時時提醒自己“不忘初心”，那么，這就是一位稱職的公職人員。當社會上立志做一名清白純潔、沒有貪心私心、不以權謀私、不搞權錢交易的公職人員蔚然成風時，和諧政商關系成功構建就指日可待了。

[1]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

責任編輯：溫冠男

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A

1671-1262（2016）04-0017-05

2016-08-26

王，男，安徽省社會主義學院副教授，安徽省黨史學會理事。