高職院校申辦應用型本科的轉制依據與推廣價值

王 雪，劉曉林

(海南科技職業學院 公共課部，?？?71126)

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高職院校申辦應用型本科的轉制依據與推廣價值

王 雪，劉曉林

(海南科技職業學院 公共課部，?？?71126)

隨著我國經濟社會的快速發展，應用型人才的供給與社會需求關系發生了深刻變化，在這種形勢之下，國家作出高等教育結構調整的重大決策，針對社會急需應用型人才，改變一些本科學校的辦學走向，即增辦一批應用型本科學校，而由原高職院校升格為應用型本科學校成為一個較好的選擇。高職院校申辦應用型本科有極大的推廣價值，在條件允許的前提下，適當申辦應用型的本科具有深遠的現實意義。

高職；應用型本科；轉制；發展

當前，我國高等教育體系隨著經濟社會的快速發展，催生了高等職業教育與非職業教育并行的雙重機制。在教學型、研究型大學水準得到不斷提升的同時，現代高等職業教育為社會培養了大量應用型的高素質技術技能人才，為現代化強國作出了巨大貢獻，這是眾所周知的。而這些應用型人才，主要是專科層次。但是，當我國經濟發展進入新常態，復興偉大的中國夢、全國建設小康社會成為新的努力方向，應用型人才的供給與社會需求關系發生了深刻變化，正如教育部、國家發展改革委、財政部《關于引導部分地方普遍本科高校向應用型轉變的指導意見》中指出的：“面對經濟結構的深刻調整，產業升級加快步伐，社會文化建設不斷推進特別是創新驅動發展戰略的實施，高等教育結構性矛盾更加突出?！盵1]這種矛盾沖突集中地表現在高等教育的同質化傾向嚴重，社會需求與人才質量之間的矛盾進一步擴大，或者說人才培養的質量不能適應經濟新常態結構調整和產業升級的需求。由此造成的人才短缺、創新創業能力不足等問題，直接成為當下社會經濟轉型與發展的瓶頸，同時也極大地影響了高等職業教育自身的發展與完善。

正是在這樣的形勢之下，國家作出高等教育結構調整的重大決策，針對社會急需應用型人才，改變一些本科學校的辦學走向成為必然。于是，教育部擬在全國開辦一批應用型本科學校，主要從兩個方面入手，一是原有本科學校轉型為應用型本科，一是由高職院校升格為應用型本科學校。這些年來，這兩個方面的工作都在全面鋪開，但相對而言，“轉型”涉及的問題復雜，思想認識、師資隊伍與教學設備的現狀導致它遠比“升格”艱難，因此全國各地要求“升格”者眾，本科“轉型”者寥寥。

這里，我們專門討論高職申辦應用型本科院校的問題。

一、 高職院校申辦應用型本科的轉制依據

盡管我國職業教育起源可追溯到上世紀初期，但職業教育的真正發展是在上世紀八十年代改革開放以后，特別是進入21世紀后，高職教育才基本上自成體系。也就是這迅速發展的幾十年時間里，高職教育為我國社會經濟發展作出了巨大的貢獻。隨著時代的發展變化，高職教育也要有新的發展與提升，申辦應用型本科成為社會的必然要求，而這一轉制的依據可以從以下三方面來看。

(一) 時代發展的需要

我們知道，伴隨經濟建設與社會發展，按照聯合國教科文組織《國際教育標準分類規定》，高等職業教育的實踐型、技術型和職業專門化決定了它是一種新型的高等教育類型，其培養目標是高級技術應用型人才。過去的幾十年，我國經濟社會的漸進式發展，自然導致人們對人才內涵的認識也在不斷深化而逐漸明確的。略加回顧，我國自改革開放以來對應用型人才的認識經歷了三個階段：首先，改革開放之初的二十年，人們對應用型人才幾乎沒有什么認識，當時的工廠大多雇用的是“農民工”，還出現追求高學歷高層次人才的現象；其次，隨著工業生產的不斷發展進步，世紀之交的前后二十年間，人們逐漸認識到研究型與應用型兩類人才“質”的差異與“用”的不同，開始大量使用應用型人才，我國高等職業教育正是在這一形勢下發展壯大的；其三，近十年，社會對應用型人才、對高等職業教育的認識有了質的飛躍，從而促進了髙職教育的迅猛發展。

“十二五”期間，隨著國家“一帶一路”重大戰略決策的提出和創新創業的大力倡導，社會對應用型技術人才的需求有了重大變化，并主要體現在兩個方面：一是需求量進一步增大，二是需求的質有了更高的要求。以海南省為例，目前海南全省人才總量中“工業和信息產業人才數量僅占5%”[2]。而培養化工應用型人才的高校，全省只有海南科技職業學院一家。2013年8月15日海南省出臺《關于加快建設海洋強省的決定》，提出“提高海洋綜合管理能力、加強海洋文化建設、加快推進海洋重大基礎設施建設、強化保障措施等，使海洋經濟綜合實力進一步提升 ……到2015年海洋生產總值達到1150億元，占全省生產總值的30%”。[3]早在1999年，海南省在全國率先作出建設生態省的決定?！案鶕伊謽I局中南林業調查規劃設計院核查，截至2008年底，海南森林面積達到2969萬畝，森林覆蓋率達到58.48%，比1998年增加了6.98個百分點?！盵4]這使海南成為舉世公認的健康島和最佳居住地。而這些項目的實施與建設，都需要大量的高素質技術技能人才作支撐。

上面列舉的情況只是單純從數量而言，更重要的是社會對應用型人才的質量要求比過去更高，我們試以護理學應用人才為例。過去，護理學幾乎都是專科層次的，但隨著社會的發展，?？茖哟蔚膽眯腿瞬乓堰h遠不能滿足社會的需要。海南省尤其突出。根據海南省建設發展的形勢，根據《海南省醫療衛生服務體系規劃》(2015-2020年)指出，到2020年，全省100%的三級醫院、二級醫院的護士配置應當達到國家規定的標準，以保障臨床護理質量；然而，目前海南省僅有合格的護士不到萬名。而海南省“十三五”期間護理事業發展主要工作指標是“城市千人口配注冊護士3.06-3.18人”[5]，而目前我省衛生資源配置存在的問題體現在：“資源總量不足，質量有待提高。機構建設方面，缺乏規模性發展；醫院床位總量不足；隊伍總體質量不高，我省每千常住人口執業(助理)醫師數、床位數均低于全國平均水平。執業(助理)醫師中大學本科及以上學歷者占比僅為45.61%，注冊護士中大學本科以上者占比僅為2.99%。”[5]所以，海南省在“十三五”期間若要達到標準水平，需要增加護士14000-16000名，故海南省護士數量不足的問題十分嚴重。

另一方面，海南省正打造國際旅游島，打造全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外游客的度假天堂，高素質的人才儲備是必不可少的，提升護理教育層次，培養高素質技術技能型護理人才，對于滿足當前社會發展、尤其是海南省市場對高級護理人才的需求有重要意義。

(二)實現人才培養目標的需要

當前，我國面臨著經濟轉型的重要時期，“一帶一路”“大眾創新”等國家戰略的實施以及個人的追求，社會逐漸形成了個人需要與社會需要相結合的價值取向。在這種新的形勢下，?？茖哟蔚膽眯腿瞬胚h遠不能適應社會的需求。

黨中央在2005年初的全國科技大會上提出建設創新型國家，而后在歷次黨代會上又進一步強調，所以，培養創新型的應用人才是高等職業教育的重要任務，也是人才培養定位的核心指標。我們知道，高等學校人才培養定位主要體現在目標、類型、層次、規格四個維度的組合上，從而“型構”出高等學校“究竟培養什么樣的人”。就目前的情況來說，四個維度的關鍵在“層次”，因為“層次”能確定其“目標”與“規格”，而高職院校的“類型”是業已確定的“應用型”學校，無論其他三個方面怎樣變化，“類型”是不可改變的，這是職業教育最根本的宗旨。

專科類型的高職升格為應用型本科，目的在于更好地培養時代所需要的創新型人才。要達到這一目的，過去專科層次的教學與實踐時數遠遠不夠，按照教育部教高〔2000〕2號文件《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作意見》附件1《制訂高職高專教育專業教學計劃的原則意見》規定，“三年制專業的課時一般以1600至1800學時為宜”，“三年制專業的實踐教學一般不低于教學活動總學時的40%”[6]。按照這樣的標準，高職?？茖哟蔚膶W生在三年學習期間，理論課一般在1000課時左右，實踐課在800課時左右，二者的課時顯然是不夠的。尤其是實踐操作課時。由于課時的限制，目前許多高職院校往往是減少實踐課時來滿足理論課時的需要，導致“應用型人才”的培養打了折扣。盡管今天人們對“應用型人才”的界定有不同的意見，但是，“理論與應用”的兩大元素是最為關鍵的內涵，應把知識與技能完美地結合在一起，而不能簡單地把“理論”從“應用”中剝離，以實現職業教育的培養目標。為此，開辦本科教育是非常必要的。

尤為重要的是，職業學院培養的應用型人才按其層次可分為兩類，一類是技術操作型應用人才，一類是技能型應用人才。前者要求掌握某一崗位所需要的熟練技術，具有較強的崗位對應性，重在按崗位培養；后者要求掌握生產一線的實用知識和技術應用，或者從事某一職業，工種或崗位的工作能力，重在按職業和崗位設置專業。顯而易見，前者是三年制高職專科人才培養的目標，后者是高職四年制本科人才培養的目標，而今天經濟社會大量需求的是技能型應用人才，這就要求我們的職業教育應該轉型，由專科而申辦應用型本科，以適應社會發展的需要。

(三)高職院校自身發展的需要

目前，國內學者普遍認為，高職轉型申辦應用型本科，大抵有轉化型、升格型、?？蒲苌团c本科衍生型幾種形式，我們認為其中最適合的是“升格型”理由有三：

首先，高職院校升格為應用型本科有利于教育整體布局的科學合理，且易于操作。職業院校自辦學開始，就以培養應用型人才為辦學目標，其升格為應用型本科之后，較之其他幾種轉型的形式，有著獨特的優勢。一是在辦學定位上，會一如既往地從事應用型人才的培養，不會左右游走，不得要領；二是在人才培養模式上，有著扎實的基礎與豐富的經驗，校企合作是這類學校長期奉行的辦學模式，產、學、用一體化的道路可謂輕車熟道。

其次，高職院校升格為應用型本科之后，無須改弦更張，另辟新途，只是在過去辦學基礎上，如何在培養途徑上進行改革創新，就會很快探索出新的路子。一句話，高職院校升格為應用型本科之后，絕不會像其他幾種形式一樣，出現辦學定位偏差的現象，從這幾年的情況來看，無論是師范院校轉型，單科性工科或理科轉型以及“專升本”等地方本科高校等，幾乎都是以“綜合性大學”的“身份”在培養應用型人才。盡管這些學校在辦學條件上遠勝于普通職業學院，但在人才培養目標上，過去辦學的痕跡太多，勢必會影響應用型人才培養的質量。

其三，高職院校升為應用型本科之后，對學校的發展影響巨大，毫不夸張地說，在我國現行高等教育體系中，高職院校是真正的弱者，國家投資少、社會普遍不重視，招生的壓力日益增大。應該承認，目前除了幾所國家重點高職院校之外，高職院校優質生源極其少見，尤其是民辦職業院校，歷年錄取分數線是非常低的，以這樣的生源，要想打造優質的應用型人才，無異于巧媳婦為無米之炊。一方面是社會要求高素質的應用型人才，一方面是生源綜合素質普遍性不高，這個矛盾不解決，實現高素質人才培養目標只能是緣木求魚。但升格為應用型本科之后，生源質量自然提高，學校教師積極性也會極大提高，多種因素綜合提升，也就能辦好合格的應用型本科學校。

總之，要實現本科層次的應用型學院的轉型，在原有高職?？频幕A上升格為本科，是有著充分有利的條件的，無論是社會客觀的需要還是學校主觀的需求，都是最佳形式的選擇。

二、 高職院校升辦應用型本科的推廣價值

如前所述，近幾十年社會經濟高速運行，我國高等職業教育發展進入一個空前繁榮的時期；尤其是隨著社會的不斷發展，社會對高素質應用型人才的需求也將不斷增大；而這種增加主要體現在量和質，也就是說，一方面對應用型人才的需求量增多，另一方面應用型人才需求的層次更高，亦即需要大量的本科層次的應用型人才。而有關數據表明，我國目前有專科學校1322所，其中有76%是屬于高職院校，而每年全國只有專升本高校20所。且這些專升本的學校并不都是應用型的本科職業院校。按照近幾年高職院校升格的情況來看，仍然遠遠跟不上社會的需要。2014年，國務院針對“當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢”[7]的實際情況，下發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，對加快發展現代職業教育作出全面部署，當然也包括了適時適地升辦應用型本科大學。

就海南省的情況來看更是如此，海南是一個建省還不到30年的年輕行政區，是我國國土面積最大的一個省份，同時也是中國最大的省級經濟特區，其浩瀚的海洋蘊藏著豐富的資源，風景優美、氣候宜人又使之成為著名的健康島，尤其是海上絲綢之路“橋頭堡”的位置，使整個海南成為我國現代社會經濟發展的聚焦點，而要適應這種發展形勢，就需要有大量的高素質技術技能型人才。從海南教育現狀來看，也必須加快高職申辦應用型本科的步伐

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出，高等學校要“優化結構，辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合”[8]。毋庸置疑，海南自建省以來，高等教育成果顯著，教育規模不斷擴大，教育層次不斷提升，教育結構不斷優化，高等職業教育發展迅速。但由于海南省建省時間短，以及歷史、地理等諸多因素的影響，高等教育結構、人才培養水平等方面離發達地區還有較大差距，這就迫切需要進一步優化。

這些差距具體表現在：一是海南高等教育發展相對滯后，海南全省僅有高校18所，在全國31個省市中排名28位，僅僅高于寧夏、青海、西藏、甘肅、新疆四個西部地區，而本科學校更少，全省僅有6所，全國排名也是第28位，這與擁有全國三分之二的海洋面積與“一帶一路”的橋頭堡身份是極不相稱的；二是海南省高等教育層次結構不盡合理。目前海南省18所普通高校中有12所高職高專院校，占海南高校的66.7%，遠高于全國其他省區的比例；三是海南省高等教育類型、學科專業結構需要進一步優化，尤其是海南在現有6所本科院校中，既沒有以工科為主的本科院校，更沒有培養航海類、石油化工類、海洋類、護理學類應用型本科人才的專業。

上述情況充分表明，海南省應用型本科院學校的建設，可謂任重而道遠，要盡快改變這種面貌，真正構建一個適應海南經濟發展需要的職業教育體系，我們還有許多工作要做；但是我們認為，在現有的多所職業院校中選擇條件成熟的學院升格為應用型本科，是完全切實可行的，而這也正是我們課題研究的意義所在。

總而言之，高等職業教育是社會經濟發展和高新技術發展的必然結果，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。在新的歷史時期，高等職業教育模式的構建既要與社會的發展相適應，以及人們全面發展的需要，三者有機結合才能培養出高質量的應用型人才。

[1]教育部、國家發展改革委、財政部關于引導部分地方普遍本科高校向應用型轉變的指導意見(教發〔2015〕7號)[EB/OL].(2015-10-23)[2016-05-20]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[2]胡續發,鐘一鳴.重點規劃八大支柱產業的人才發展[N].海南日報,2012-06-03(002).

[3]羅霞，楊紫瓊. 2015年海洋生產總值達1150億元[N].海南日報,2013-08-15(001).

[4]單憬崗，鐘雄相. 全省森林覆蓋率達到58.48%[N].海南日報,2009-01-18(001)

[5]關于印發《海南省醫療衛生服務體系規劃(2015—2020年)》《海南省衛生資源配置標準(2015—2020年)》的通知(瓊衛規劃〔2015〕7號)[EB/OL].(2015-09-17)[2016-05-20].http://www.wst.hainan.gov.cn/rdzt/shywtzgg/ygzc/201509/t20150917_1666580.html

[6]關于印發《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》的通知(教高〔2000〕2號). [EB/OL].(2004-11-23)[2016-05-20]. http://www.edu.cn/gao_zhi_791/20060323/t20060323_110175.shtml

[7]國務院關于加快發展現代職業教育的決定(國發〔2014〕19號) [EB/OL].(2014-06-22)[2016-05-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

[8]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2016-05-20].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

(編校:王旭東)

Transformation Basis and Popularization Value of Higher Vocational College’s Bidding for Applied Undergraduate

WANG Xue, LIU Xiao-lin

(Public Course Department, Hainan Institute of Science and Technology, Haikou 571126, China)

Along with the rapid advancement of China’s economy and society, the relationship between the supply and requirement of applied talents has changed significantly. Under this situation, the government made policy to adjust the higher education structure. Because the applied talents are hungrily required, the guiding direction of some universities should be varied, that is, increasing some applied universities. One good choice is to upgrade the higher vocational colleges. It deserves to be widely popularized. Under the allowed condition, it is significant to appropriately bid for applied universities.

higher vocational colleges; applied undergraduate; transformation; development

2016-05-19

海南省高等學校教育教學改革研究重點項目(Hnjg2016ZD-29)

王雪(1986-)，女，海南海口人，海南科技職業學院講師，主要研究方向為古代文學、職業教育；劉曉林(1954-)，男，湖南衡陽人，海南科技職業學院教授，主要研究方向為古代文學、高等教育。

G719.21

A

1008-6722(2016)04-0119-05

10.13307/j.issn.1008-6722.2016.04.19