公安工作適應自媒體時代的幾點思考

冬 月

（呼倫貝爾市公安局人民警察訓練支隊 內蒙古 海拉爾 021008）

隨著信息化的快速發展，社會民眾的生活方式也有了翻天覆地的變化。人人都有手機、人人都能發聲的自媒體時代已經來臨，然而少數自媒體為了各自的目的肆意傳播負面或虛假消息，影響社會輿論風向和價值取向，給社會和諧穩定造成嚴重影響。因此加強網絡輿情引導工作和自媒體監管力度，已經成為新時期維護社會秩序穩定的重要工作。

一、加強微信自媒體監管的思考

（一）微信自媒體負面輿情的常見類型

1.移花接木類。一些本地微信公眾號到處尋找負面新聞，并在標題上加以誘導，將外地負面新聞、網傳言論“嫁接”到本地，達到吸引觀眾眼球、增加關注度的目的。

2.假借公益類。微信公眾號通過報道“深度”信息博取社會認同，一方面經常打“愛心牌”，呼吁網民奉獻愛心，尋求社會各界捐助，同時指責政府部門對各類弱勢群體、急需救助的家庭漠不關心、不予援助。另一方面，微信公眾號拿捏網絡熱點較準，選題重點在民生最為關注的方面，如環境保護、食品安全、醫療改革、教育改革、官員腐敗等問題，反復炒作該事件，制造輿論壓力。

3.造謠惑眾類。一些微信公眾號為了吸引粉絲關注、博取廣告效應，對各種網傳較熱的信息不分青紅皂白即搶先發布、制造熱點，進行無底線炒作，造成很大的社會恐慌，擾亂公眾的正常生活秩序。

4.組織活動類。部分微信號以舉辦抽獎、轉發評論分享有獎、參與現場互動等手段擴大微信號和相關內容的推廣，進而針對獲獎人員或特定群體要求登記姓名、身份證號碼、手機號碼等信息，通過收集、倒賣個人信息進行牟利或者進行針對性的營銷。

5.私自泄密類。部分微信公眾號時刻關注百度貼吧、本地論壇等平臺內的輿情信息，將網友發布的各類信息快速轉化為微信傳播內容，尤其對各種內部流出的信息較為關注，如在百度貼吧上獲取網民發布的相關內部工作通知后，隨即編發相關微信內容進行傳播，給案件的處置造成很大的被動影響。

（二）造成微信自媒體監管困境的主要原因

1.信息發布無規律性。目前，信息傳遞的壁壘已經越來越少，公眾會充分利用自己碎片化的時間來隨心所欲的獲取、發布信息，不受空間、時間所限，因此，微信自媒體發布的信息普遍呈無規律性，監管部門很難在第一時間獲知，從而導致工作被動遲緩，特別是一些負面信息，當監管部門發現并采取行動時可能已經在社會面造成了惡劣影響。

2.自媒體“入口關”不嚴。當前，微信自媒體呈膨脹式發展，隨之產生了大量的公眾號，一些公眾號為增加活躍度、博取關注、吸引粉絲，隨意發布虛假、負面消息，反映出部分自媒體運營不規范，無道德底線，管理人員利益熏心、素質低下，也折射出自媒體入門門檻設置過低，騰訊公司“入口關”不嚴，職能部門監督不到位，整體上欠缺層層審核的工作機制，導致一些微信公眾號開設運營、發布內容不受限制，監管的源頭上出現了問題。

3.監管模式過于傳統。隨著新媒體時代的到來，傳統的監管模式已經適應不了當前的工作需要，公安機關與其他職能部門之間的壁壘過于嚴重，信息不共享、聯系不密切，各自為戰，沒有形成工作合力。此外，監管手段又不與時俱進，沒有研發智能平臺軟件實行自動化監管，未能以信息化對戰信息化，依然采取人工巡查、人工甄別等傳統方式方法，導致工作效率低下，“漏網之魚”過多，監管質效不高。

（三）加強微信自媒體監管的措施

加強微信自媒體監管，公安機關應積極、主動建立高效的微信平臺監督、引導、管控機制。

1.加強官方微信平臺建設。針對當前的微信平臺輿論形勢，建立、健全官方的微信公眾號已刻不容緩，堅決防止重大案件、事件之后微信平臺上的角色缺位、言論失聲，避免出現官方無人說話、自媒體亂傳言的窘境。同時，通過官方的微信公眾號一方面及時、客觀、公正地發布權威信息、公布真相、引導輿論，增強網絡平臺對公安工作的宣傳力度，搶占輿論話語權，另一方面及時接收、妥善處置來自網民的互動信息，進一步服務民生、貼近群眾，推進警務公開和警民關系建設。

2.加強社會輿情的日常監控。立足微信平臺，建立各類常態化的輿情收集、預警、分析和處置工作機制，積極通過各類軟件、系統進行實時監測微信輿情，對本地區活躍的公眾號、微信群等予以關注，了解網民對社會熱點事件的評論和反映，加強輿情解讀、開展網絡評論，讓正確的信息和觀點在第一時間占領輿論陣地。同時，建立辟謠機制，運用各種有效手段及時監管網絡謠言傳播渠道，加大對謠傳信息、負面輿論的舉報和處置力度，有效壓縮網絡謠言的生存空間。

3.加強職能部門的聯動協作。積極與地方黨委宣傳部、政府辦、網信辦等職能部門開展業務合作，共同加強輿情監測管理，推動官方信息傳播，倡導網民和自媒體堅守“文明上網七條底線”，提升網民、自媒體發布人員的素養。同時，針對微信平臺的“意見領袖”和粉絲量較大、較為活躍的微信公眾號，要加強關注、善于引導、拉近關系, 對積極建言給予鼓勵，偏激言論給予寬容和糾正。

4.加強微信公眾號登記管理。主動會同地方宣傳部、網信辦等部門嚴格把好自媒體平臺的“入口關”，積極聯系騰訊公司對本地區的微信自媒體進行清查、登記，核實帳號主體和運營人員身份，規范認證審核程序，提高認證門檻。建立、健全微信公眾號的考評機制，及時發現、清理、關閉違法違規微信公眾賬號，定期通報本地公眾號運營質態，引導微信公眾號文明、守法、規范地運營。2015年11月1日起，《刑法修正案（九）》正式施行，可以依法進一步增強對微信的監管力度，對編造、傳播虛假信息，嚴重擾亂社會秩序的犯罪行為，依法從嚴查處，確實維護文明健康的網絡環境和平安穩定的社會秩序。

二、針對“網絡暴力”完善網絡輿情引導的思考

（一）“網絡暴力”與網絡輿情引導

近年來，“網絡暴力”事件層出不窮，這些事件的起因無非都是當事人違背了社會公共道德，遭到了網民的譴責，當對當事人的譴責、聲討充斥于網絡之中的時候，激憤的網民往往會把這種情緒延伸到現實中去，在現實社會中打擊當事人及其親屬朋友，給他們的生活帶來了許多麻煩，有的甚至發生了以暴制暴的事件，觸碰到了道德和法律的底線。“網絡暴力”打著道德的旗號，公布他人的隱私，踐踏他人的尊嚴，侮辱他人的人格甚至威脅他人的生命財產安全，給當事人帶來了極大的輿論壓力，這種輿論壓力往往會將事件的當事人逼上絕路。

自媒體時代，網絡的開放和自由成了造就網絡輿情的催化劑，網絡輿情在互聯網這一載體上毫無阻礙地發展，人們在話語權逐漸變大的同時，也容易造成網絡輿論的失控，人們在網絡輿論的大勢之下，失去了自主思考事件真實性和可信性的能力，評論也帶有自己的主觀情緒，不能客觀評價，結果使網絡輿情向不好的方向發展，一些不懷好意的人利用網絡民眾不明真相的特點暗中操作輿論的走向，利用網絡輿情來攻擊政府，達到不可告人的目的，進而對現實社會造成惡劣的影響，“網絡暴力”的危害可見一斑。為了預防和最大程度地削弱這種威脅，公安機關意識到網絡輿情監管和引導的重要性，所以，網絡輿情引導應運而生。

（二）當前網絡輿情引導不足之處

廣大公安民警在不斷努力開展網絡輿情引導工作，公安機關網絡輿情工作得到了極大的發展，也取得了卓越的成效，但同時仍然存在著不足之處。

1.個別民警思想認識不足，網絡輿情危機意識薄弱。如今，網絡輿情成為當今影響社會穩定和諧的重要因素之一，對網絡輿情進行有效監管和引導就成為新時期公安機關所要重視和積極開展的工作。然而，個別民警卻存在思想認識出現偏差，輕視網絡輿情能夠對社會造成的影響。對網絡輿情片面的認識都是建立在民警對網絡輿情的思想認識不足之上的，沒有認識到網絡輿情失控會給社會帶來極其嚴重的不良影響和危機。民警有時對網絡輿情采取不重視、不理睬的態度，使得網絡輿情在沒有監管和引導的自由環境下發展，甚至部分民警對網絡輿情還持有抵觸的情緒，不主動學習網絡輿情的有關知識和內容，無法分辨何種網絡輿情會造成不良影響。

2.網絡輿情危機出現后缺乏有效的應對方法。網絡輿情的出現，尤其是涉及警察的網絡輿情一旦出現，十分容易成為負面新聞炒作的重點。部分公安機關在網絡輿情出現后缺乏正確決策和處置的能力，毫無思想準備和計劃預案，面對突如其來的網絡輿情壓力顯得束手無策、毫無章法，有的甚至在網絡輿情的壓力之下遮遮掩掩，試圖逃避來自網民和媒體的質疑聲音，反而給了人們自由想象的空間，使形勢變得更加惡劣。還有公安機關在事情還未調查清楚的時候，就妄下結論，結果使得官方的回答漏洞百出，不僅容易遭到網上的惡意炒作，而且對公安機關形象也會造成嚴重的負面影響。

3.引導機制不夠完善，被動應對網絡輿情危機。完整的網絡輿情引導機制應由對輿情的收集、匯集、分析、預警、引導、應對等不同機制組成，而從現階段來看，部分公安機關還未建立一套完整的網絡輿情引導機制。大部分公安機關存在著網絡輿情收集表面化，只是截取網絡平臺上顯而易見的輿情輿論，而沒有去挖掘更深層次的信息，從而使得收集的信息無法給予公安機關分析研判網絡輿情走向的幫助。一些公安機關還存在著預警滯后的現象，預警信息沒有統一的標準，使得領導和民警無法及時掌握預警信息，不能及時的應對和制訂計劃，導致引導工作滯后、被動。同時網絡輿情涉及部門往往不止一個，需要政府多個部門通力合作共同面對，而在引導過程中缺少一套綜合協調的機制，往往由公安機關一家進行回復和應對。

4.引導手段過于簡單，缺少服務意識。在管理網絡輿情的過程中，公安機關往往會采取讓負責網絡監管的民警將網上有關的涉及事件的帖子都一刪了之，這樣的做法既無法完成對網絡輿情的有效引導，也無法對事件的實際解決起到一點幫助。這樣的網絡輿情引導手段不僅得不到廣大人民群眾的認可，而且會使公安機關的形象受到損害。現在的大部分公安機關在對網絡輿情引導的過程中忽略了以人為本的理念，反應到實際操作中就表現為言辭過于激進，這不僅對引導工作的開展起到阻礙和反作用，而且會使警民關系變得惡劣，無法有效控制網絡輿情，同時后續的相關工作步驟將難以開展， 無法達到預期的目標。

（三）完善網絡輿情引導作用發揮的對策

隨著網絡輿情的社會影響力越來越大，公安機關對于網絡輿情引導工作也越發地重視，引導工作中存在的問題也亟待解決，公安機關在針對網絡輿情引導思想認識方面、能力技術方面、機制規范方面、溝通合作方面等方面要有大幅的提高。

1.提高思想認識，重視網絡輿情引導能力的提升。輿情是人們反映觀點、表達訴求的一種重要方式，而網絡輿情比起傳統輿情來說，能夠快速地將民意集中起來，可以說是社會民意的方向標。積極引導網絡輿情，做好對網絡輿情的管控是維護社會和諧穩定的重要措施，也是緩解社會矛盾的重要保障。因此，公安機關應提高對網絡輿情引導的思想認識，清醒地認識網絡輿情失控會給社會帶來的重大威脅，認真做好對網上各類矛盾、沖突的調解、疏導工作，維護好網絡平臺的秩序穩定。定期對民警進行培訓，使得每一位民警都懂得分辨網絡輿情，知道如何處理、化解網絡上的矛盾，掌握正確引導網絡輿情的技能。

2.培養應對網絡輿情的能力，運用新媒體開展引導。培養公安機關領導以及民警處置網絡輿情能力至關重要，各級公安機關在不良網絡輿情出現的時候要把握住及時性的原則，第一時間收集與之相關的信息，第一時間向外界展示已掌握的情況，第一時間表明公安機關的態度立場，第一時間制訂合理有效的行動方案，第一時間公布每個階段的進展，做到了及時性要求，就能控制住網絡輿情的蔓延，才不會向更加不利的局面轉變。如今各地公安機關都有各自的官方網站，公安機關可以完善自己的官方網站，在上面展示所取得的成果，讓群眾能夠通過網給詳細的了解公安機關的運作模式，能夠積極配合公安機關開展工作。公安機關也可以在官方網站上公布對社會敏感事件的真相，讓民眾更加信任公安機關，樹立良好的公安機關形象。同時，公安機關應該加強公安微博、微信公眾號的建設，如今微博、微信是人們交流互動的主要平臺之一，公安機關要把微博、微信當做與民眾溝通的載體，通過微博了解公眾的訴求，引導公眾通過正當途徑解決問題，增強與民眾的互動性，使得警民關系更加和諧。

3.完善網絡輿情引導機制，化被動防守為主動出擊。一旦網絡輿情出現，公安機關的網絡輿情信息收集機制就開始對網絡平臺上民眾的觀點和意愿進行全面的匯集，輿情研判機制對收集到的信息進行分析，找出引起民眾在網絡平臺上發表過激的言論的原因，輿情處置機制在分析完畢之后就開始制定引導網絡輿情的行動方案，各個部門一起聯動，達到有效疏導輿情的目的。

4.與外界媒體溝通合作，以誠懇的態度面對廣大民眾。自媒體時代，要特別做好與外界媒體有效溝通。公安機關與外界媒體處于一個互相依存的關系，公安機關通過媒體的報道來了解社會的熱點事件，收集輿情信息，而媒體則通過警方得到新聞報道的最新消息，諸如一些重大案件的報道等。公安機關與外界媒體建立和諧的溝通合作關系，可以和網絡、電視臺、報刊等主流媒體進行交流，如舉辦新聞發布會就可以安排外界媒體的采訪，讓媒體將公安機關取得的階段性成果向廣大民眾報道，使民眾得以了解公安機關的工作。另外可以在出現敏感的輿論事件的時候向外界媒體尋求幫助，借助媒體的報道及時澄清事件真相，讓民眾感受到公安機關客觀、真實、誠懇的態度。通過與媒體的溝通合作，可以增強公安機關對網絡輿情的引導、管控能力，可以通過媒體的報道爭取廣大民眾的理解和支持。

三、提高民警在執法中的語言水平的思考

在當今“人人都是麥克風的”的時代，“自媒體”在警務監督中所扮演的角色也愈發重要。由于“自媒體”監督主體龐大，監督手段靈活，監督影響深遠的特征，對民警執法規范化提出了更高要求，其中也對民警在執法中的語言水平提出了更高的要求。

（一）內容要合法。過去，警察作為執法者對法律的誤用和錯用有時并不會被群眾發現和指出。而自媒體時代，律師、法學學者等法律工作者群體的聲音日益壯大，警察執法用語不合法很容易被發現，并迅速在自媒體上廣泛傳播，對公安機關執法的權威性和形象造成嚴重損害。因此，民警執法用語要文明合法，不能信口開河，切實維護法律的嚴肅性和權威性，實現工作效果和法制宣傳的雙重目標。

（二）態度要誠懇。自媒體所引導的輿論代表的是群眾利益，通常與官方輿論形成對峙。由于公安機關職能的特殊性，使其極易成為媒體，甚至公眾關注的焦點，又因為廣大群眾對新聞、信息的“獵奇”、“嗜丑”的心理作怪，以及市場經濟的推波助瀾，導致自媒體常常是戴有色眼鏡看待公安機關的一言一行。所以，公安機關在執法過程中誠懇的態度會更有利于得到群眾的支持。

（三）用語要規范。自媒體時代新聞的內容不再局限于文字和圖片，視頻作為一種更吸引眼球的方式受到網民的追捧。再加上手機拍攝功能的日益強大，以及微信、微博等網絡平臺“微視頻”技術的開發，民警執法過程往往被整個或部分“曝光”，在網絡平臺上接受網友的評論。由于視頻的碎片化，有的群眾斷章取義，被視頻誤導，造成事態進一步嚴重。因此，民警規范的語言不僅可以明確的表達執法的意圖，還可以減少民警執法情緒化引發的爭議。如在“打死你也是白打”事件中，如果當事民警使用規范用語“你的行為已經嚴重影響到公共安全，請你退后，否則我要開槍了。”，而不是“打死你也是白打”，即便民警在當時的情況下是否應該拔槍存在爭議，也不會引發網民一邊倒的口誅筆伐。