社區(qū)矯正與專業(yè)社區(qū)矯正工作人員培養(yǎng)

劉春霞

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

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社區(qū)矯正與專業(yè)社區(qū)矯正工作人員培養(yǎng)

劉春霞

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

我國引入社區(qū)矯正法律制度已經(jīng)歷經(jīng)十余年。目前，我國在社區(qū)矯正的組織體系和工作制度等方面取得了長足的發(fā)展，但同時，作為新生事務(wù)的社區(qū)矯正也存在著立法規(guī)定不足，理論認(rèn)識有爭議，適用范圍較窄等問題，尤其是專業(yè)社區(qū)矯正工作人才缺乏，工作人員待遇保障不足，工作經(jīng)費不足等問題致使社區(qū)矯正工作難以深入開展。當(dāng)前我國應(yīng)大力加強(qiáng)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員隊伍建設(shè)，重點落實專業(yè)社區(qū)矯正工作人員的專門培養(yǎng)，高職院校作為培養(yǎng)各類專業(yè)人才的基地，應(yīng)該在高等職業(yè)法律院校教育體系中增設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)矯正工作人才，為我國社區(qū)矯正工作輸送堅實力量。

社區(qū)矯正；專業(yè)隊伍建設(shè)；專門人才培養(yǎng)

一、社區(qū)矯正制度發(fā)展概述

社區(qū)矯正，或稱為社區(qū)處遇、社會刑罰等，是刑罰文明發(fā)展的產(chǎn)物。現(xiàn)代社會刑罰目的由“懲罰監(jiān)禁”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺C正回歸”，作為一種與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，社區(qū)矯正高度體現(xiàn)了刑罰的效益價值，意味著行刑的民主化。具體來說社區(qū)矯正指在社區(qū)中，組織和利用社區(qū)的資源，對符合在非監(jiān)禁條件下接受矯正的罪犯實施刑罰的活動。

社區(qū)矯正的理論對中國來說基本上屬于“舶來品”，我國的社區(qū)矯正工作是在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上展開的。美國是最早實行社區(qū)矯正的國家之一，其矯正教育運動在1789年由牧師威廉首創(chuàng)，他第一次專門為被收容者開設(shè)教育教學(xué)課程，而真正的較為完備的矯正制度則在1973年明尼蘇達(dá)州議會通過的《社區(qū)矯正法》后才出現(xiàn)于世人面前，現(xiàn)美國已有近30個州通過了社區(qū)矯正法。英國是刑罰改良運動的發(fā)源地，其社區(qū)矯正活動早在19世紀(jì)后半葉的司法實踐領(lǐng)域已經(jīng)開展，發(fā)展到今天已成為各級法院普遍適用的主要刑種。英國的刑罰分為罰款、社區(qū)服務(wù)刑罰、監(jiān)禁刑三個層次，社區(qū)矯正刑是一個復(fù)合型刑種，包括多個獨立的社區(qū)矯正令，例如：社區(qū)恢復(fù)令、社區(qū)懲罰令、宵禁令、毒品治療與檢測令等。英國社區(qū)矯正刑一個突出的優(yōu)點是，法官享有充分的自由載量權(quán)，可以根據(jù)個案的具體情況，為犯罪人選擇一個或多個社區(qū)矯正令，以達(dá)到對犯罪人因人施刑，對癥矯治的較好的社會效果[1]。從20世紀(jì)60年代末、70年代初開始，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍推廣社區(qū)矯正制度，目前，美國、加拿大、英國、丹麥、荷蘭、澳大利亞、新西蘭和我國同屬亞洲的日本、韓國、新加坡等國社區(qū)矯正法律制度已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，許多國家的社區(qū)矯正人數(shù)已經(jīng)大大超過了監(jiān)禁人數(shù)。

二、我國社區(qū)矯正現(xiàn)狀及前景

社區(qū)矯正是一個國家民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的當(dāng)然產(chǎn)物，是法治社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社區(qū)矯正是相對于監(jiān)禁矯正的一種行刑方式。適用社區(qū)矯正的主要優(yōu)勢在于避免監(jiān)禁環(huán)境的“交叉感染”，有利于接受矯正人員回歸社會，提高罪犯矯正的質(zhì)量。我國傳統(tǒng)的罪犯改造方式是適用監(jiān)禁刑，弱點是監(jiān)獄中罪犯人員情況復(fù)雜，集體生活更容易互助影響，容易使一些犯罪人員入獄后犯罪心理和行為惡習(xí)進(jìn)一步強(qiáng)化。由于長期的監(jiān)禁生活，一些犯罪人員出獄后回歸社會的適應(yīng)能力差，缺乏與社會的相容性，極易重新走上犯罪的舊路。社區(qū)矯正是積極利用司法、行政、社區(qū)、教育等各種社會資源，對符合條件的犯罪人員在社區(qū)內(nèi)改正其犯罪意識和不良行為，促使其重新回歸社會的一種法律制度，對預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會長治久安將發(fā)揮重要作用。

21世紀(jì)伊始，中國開始社區(qū)矯正的試點嘗試，2002年4月，上海市率先在其市轄的三個區(qū)開展了社區(qū)矯正的試點工作。2003年7月，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》指示，北京、浙江等六個省市也開始了社區(qū)矯正的試點工作，至2005年，社區(qū)矯正的試點工作已經(jīng)擴(kuò)大到全國25個省、自治區(qū)、直轄市[2]。到2009年，社區(qū)矯正工作在全國全面展開。2011年，全國人大常委會通過《刑法修正案(八)》，明確提出對管制、緩刑和假釋等犯罪分子“實行社區(qū)矯正”，社區(qū)矯正制度第一次在我國刑事基本法中確立下來。2012年，全國人大審議通過《刑事訴訟法(修正案)》也確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度。至今，社區(qū)矯正在我國已經(jīng)歷經(jīng)了十余年的探索，各級政府和公、檢、法、司等部門付出了大量的努力，基層社區(qū)組織、志愿者等給予了積極的配合，在建設(shè)具有中國特色的社區(qū)矯正的法律制度上獲得了初步勝利。

根據(jù)2011年《刑法修正案(八)》，社區(qū)矯正適用于三種非監(jiān)禁刑，即管制、緩刑、假釋。而根據(jù)2012年《刑事訴訟法(修正案)》規(guī)定，社區(qū)矯正適用于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行四種刑罰。

社區(qū)矯正的工作機(jī)制為政府主導(dǎo)推動，社區(qū)自主運作。具體工作流程為法院將有關(guān)法律文書同時送達(dá)街、鎮(zhèn)司法所，受刑人根據(jù)要求到司法所報到、登記，社區(qū)矯正開始。矯正期間，主要工作是由社區(qū)矯正工作人員對服刑人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢、道德法制教育，組織公益勞動等，服刑人員要進(jìn)行定期匯報，由社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行鑒定，社區(qū)矯正期滿時宣告矯正結(jié)束。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，社區(qū)矯正需要高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、成熟的民主政治、完善的社會保障制度、完備的社區(qū)建設(shè)等多方面條件的支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)文化等方面文明程度的迅速提高，客觀因素決定了社區(qū)矯正發(fā)展的巨大空間。未來一定時期，隨著我國輕緩行刑適用的不斷擴(kuò)大，社區(qū)矯正在我國會得到快速發(fā)展。

三、社區(qū)矯正專業(yè)人員的培養(yǎng)

當(dāng)前，我國的社區(qū)矯正工作已經(jīng)納入了法制軌道，依法深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作，適合我國建設(shè)法治和和諧社會的時代需要，各地區(qū)的社區(qū)矯正工作得以迅速發(fā)展。但是，由于我國開展社區(qū)矯正工作時間不長及各種條件限制，我國社區(qū)矯正工作中仍存在許多不足，與西方發(fā)達(dá)國家的矯正水平尚有一定差距。到目前為止我國的社區(qū)矯正工作在實際運作中主要的問題和困難是社區(qū)矯正工作隊伍的力量不足、專業(yè)化水平不高，運用的矯正手段和措施相對單一，矯正工作的工作流程和規(guī)章制度等有待進(jìn)一步完善。矯正質(zhì)量是社區(qū)矯正工作追求的終極目標(biāo)，沒有良好的矯正效果，就談不上社區(qū)矯正制度的價值。

(一)社區(qū)矯正工作隊伍人才匱乏

在社區(qū)矯正的實際工作中，最大的難題是基層的矯正工作隊伍的建設(shè)。在基層直接面對處于開放性社會現(xiàn)實中的服刑人員開展矯正工作既有困難，更有風(fēng)險，社區(qū)矯正工作必須要有專業(yè)人員作為骨干。在我國，依法參加社區(qū)矯正的工作人員即“社區(qū)矯正工作者”由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、矯正社會工作者(社區(qū)民警等專業(yè)人員與專業(yè)社會工作者)和社區(qū)矯正志愿者(老師、大學(xué)生等志愿人員)組成[3]。實踐中，完成社區(qū)矯正工作的主力為司法所工作人員即“司法助理員”，他們對矯正工作起關(guān)鍵的作用，負(fù)責(zé)具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，而矯正社會工作者和社區(qū)矯正志愿者是輔助工作人員。我國地方司法所的人員編制至多是2至3人，他們同時身負(fù)人民調(diào)節(jié)、法律服務(wù)、法制宣傳、社會治安綜合治理等多項工作職能，日常工作繁多，并非專職專用。社區(qū)矯正工作的專業(yè)性較強(qiáng)，很多工作只能由專業(yè)人員完成，但我國多地司法助理員都存在年紀(jì)較大，學(xué)歷不高等問題，他們的法治素養(yǎng)層次不均，在社區(qū)矯正的執(zhí)行中往往熱情勝于水平。作為社區(qū)矯正對象的服刑人員，他們的主觀認(rèn)罪態(tài)度和客觀社會危害性等個體差異較大，需要采取不同的矯正措施，但很多司法助理員并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識，致使各項措施的落實和效果不理想，并且根據(jù)我國現(xiàn)實的國情，社會團(tuán)體包括志愿者隊伍等民間組織的建設(shè)程度都很低，社區(qū)矯正很難得到其有力輔助。我國幅源遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在廣大農(nóng)村、大型工礦區(qū)、農(nóng)林區(qū)等地區(qū)，基層司法所的人員編制尚未完成，更是缺乏專業(yè)的社區(qū)矯正工作人才。

(二)高等法學(xué)職業(yè)教育與專業(yè)社區(qū)矯正人才培養(yǎng)

社區(qū)矯正工作面臨諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)矯正工作要落在實處關(guān)鍵是要搞好基層社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)社區(qū)矯正工作者隊伍人才培養(yǎng)。社區(qū)矯正工作與監(jiān)獄管理工作性質(zhì)一樣，都是代表國家執(zhí)行刑罰，專業(yè)要求非常高，如果沒有強(qiáng)有力的專業(yè)隊伍支撐必定難以成功。專業(yè)社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著社區(qū)矯正制度的健康發(fā)展，務(wù)必要嚴(yán)格要求且得到切實保證。理想的專業(yè)社區(qū)矯正工作者應(yīng)具備大學(xué)以上學(xué)歷，身心健康，掌握法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識，社會經(jīng)驗豐富，有良好的溝通管理能力等，如在美國從事社區(qū)矯正的人員最低要有學(xué)士學(xué)位。而根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，這在短時間內(nèi)是無法達(dá)到的。從全國總體上講，社區(qū)矯正專業(yè)人員隊伍組建工作尚未完成，目前，多數(shù)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員上崗前僅接受了社會工作專業(yè)的短期培訓(xùn)，而從事社區(qū)矯正工作必備的法律知識和心理矯治等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不足。從人才培養(yǎng)的角度看，依靠“速成班”培養(yǎng)專業(yè)人員是不可能的，從事社區(qū)矯正的工作人員需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)[4]。隨著我國社區(qū)矯正制度的不斷完善，社會對專業(yè)社區(qū)矯正人員的需求會不斷增加。目前，我國的法學(xué)高等職業(yè)教育已經(jīng)起步，法學(xué)高職院校有司法系統(tǒng)行業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢，擁有法學(xué)教育、社會學(xué)教育的大量資源，更便于組織到基層司法所實地調(diào)研，能培養(yǎng)和儲備合格的專業(yè)社區(qū)矯正專業(yè)人員。法學(xué)高職院校現(xiàn)已經(jīng)在教育體系中增設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)矯正專業(yè)人才，且高職法學(xué)院校擁有大量法學(xué)領(lǐng)域的老師和學(xué)生，可以和基層組織合作，作為社會矯正輔助人員，共同推動社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]劉嘵梅.英國的社區(qū)矯正制度及其對我國刑罰制度改革的啟示[J].犯罪研究,2006,(3).

[2]湯嘯天.社區(qū)矯正試點與矯正質(zhì)量的提高[J].當(dāng)代法學(xué),2004,(4).

[3]吳宗憲.論社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱[J].中國司法,2005,(12).

[4]許振奇.關(guān)于完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)的思考[J].中國司法,2016,(2).

[責(zé)任編輯:曲占峰]

2016-04-23

劉春霞(1975-)，女，黑龍江哈爾濱人，講師。

D926.17

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1008-7966(2016)05-0153-02