基層農科院所服務區(qū)域農業(yè)發(fā)展的實踐與思考
——以江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所為例

陳以博，蘇佳穎，詹存鈺，陳偉民，戴正元

（江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所，江蘇 揚州 225007）

基層農科院所服務區(qū)域農業(yè)發(fā)展的實踐與思考
——以江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所為例

陳以博，蘇佳穎，詹存鈺，陳偉民，戴正元

（江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所，江蘇 揚州 225007）

基層農業(yè)科研院所擔負著區(qū)域農業(yè)發(fā)展的重任。以江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所為例，全面總結了該所通過科技創(chuàng)新、人才保障和成果轉化推動區(qū)域農業(yè)發(fā)展的做法與經驗，針對服務力量不足、服務針對性不強、服務體制不夠健全等問題，對新形勢下基層農業(yè)科研院所進一步強化科技服務工作、助推區(qū)域農業(yè)發(fā)展提出了調整科研工作重點、培養(yǎng)科技服務團隊、創(chuàng)新科技服務體制等建議。

基層農科院所；服務；區(qū)域農業(yè)；問題；建議

在我國現(xiàn)行的科技體制下，地市級農業(yè)科研院所是農業(yè)科研的一支重要力量，承擔著區(qū)域農業(yè)科學研究、科學普及、農民培訓和信息咨詢服務等任務，是當?shù)剞r業(yè)科學研究、示范和推廣的主力軍[1]。據統(tǒng)計，目前我國培育的農作物新品種已超過6 000個，其中由地市級農業(yè)科研院所育成的占60%～70%。基層農科所的科技人員為農業(yè)振興、農民富裕做出了巨大貢獻[2]。多年來，江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所堅持以科技創(chuàng)新和服務“三農”為導向，以重大科研項目為抓手，著力提升科研綜合競爭能力，農業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)始終保持良好發(fā)展勢頭，為區(qū)域農業(yè)發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

1 江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 立足科技創(chuàng)新，為區(qū)域農業(yè)發(fā)展提供成果支撐

科技創(chuàng)新是農業(yè)科研單位的立足之本。長期以來，江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所緊緊圍繞區(qū)域農業(yè)發(fā)展需求和農業(yè)產業(yè)特色，積極開展科技資源整合和科技力量布局調整工作，加快建設支持區(qū)域農業(yè)發(fā)展的特色學科。在不斷改革與創(chuàng)新的基礎上，逐漸形成了農作物育種和栽培、生態(tài)農業(yè)技術和核技術應用3大優(yōu)勢學科板塊。

研發(fā)的一批優(yōu)良成果在江蘇省乃至全國產生了重要影響，為區(qū)域農業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。小麥品種“揚麥13”“揚麥15”成為全國種植面積最大的弱筋小麥品種，為國家長江中下游弱筋小麥產業(yè)帶建設、替代進口發(fā)揮了積極作用；“揚麥16”連續(xù)6年位列江蘇省小麥品種年推廣面積首位，累計增產超過16億kg，創(chuàng)經濟效益30億元以上；揚麥系列品種目前在長江中下游地區(qū)年推廣面積穩(wěn)定在133.3萬hm2，為該區(qū)域小麥生產和糧食安全發(fā)揮了重大作用。水稻品種“揚稻2號”有效控制了白葉枯病，被農民稱為“翻身稻”；“揚稻6號”既是常規(guī)秈稻標志性品種，又是骨干恢復系，推動了我國兩系雜交水稻的發(fā)展和應用；江蘇省內率先育成的抗條紋葉枯病品種“揚粳9538”“揚輻粳8號”的推廣，使全省條紋葉枯病危害得到有效控制。

另外，還有微生物農藥、環(huán)境友好肥料、種子包衣劑、輕型栽培技術等生態(tài)型新產品及配套技術的研發(fā)，也為區(qū)域農業(yè)無公害生產、作物病蟲害控制、生產效益提高提供了保障。

輻照技術在食品保鮮保質、貨架期延長、農副產品的商品價值提高等方面發(fā)揮了積極作用。此外，該技術在作物育種、種質創(chuàng)新、晶體輻照改性等領域也有廣泛應用。江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所利用輻照技術先后培育出稻麥新品種17個，在大面積生產上推廣應用；其中，小麥品種“揚輻麥4號”產量達689.9 kg/667m2，創(chuàng)江蘇省小麥產量最高紀錄，2011～2013年連續(xù)3年在江蘇淮南麥區(qū)保持最高產量水平。水稻品種“揚輻粳7號”“揚輻粳8號”等優(yōu)質抗病高產的中粳新品種，為控制和減輕江蘇省條紋葉枯病的危害發(fā)揮了積極作用。由于在輻照突變育種領域為國際糧食安全做出的突出貢獻，2014年江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所獲得了由聯(lián)合國糧農組織與國際原子能機構聯(lián)合頒發(fā)的“聯(lián)合國植物突變育種杰出成就獎”[3]。

在鞏固強化這些傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的同時，江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所瞄準生產不斷開辟新的研究領域，以滿足區(qū)域農業(yè)發(fā)展對農業(yè)科技的需求。2004年，圍繞江蘇省高效農業(yè)發(fā)展，新辟了西瓜、豇豆、辣椒等水果蔬菜學科研究。2010年，根據里下河區(qū)域水資源稟賦，再次開辟水生園藝和水產養(yǎng)殖作為特色學科進行重點建設，經過幾年的傾向支持，學科發(fā)展取得長足進步，部分作物、技術已開始在市場上推廣轉化。

1.2 強化隊伍建設，為區(qū)域農業(yè)發(fā)展提供人才保障

人才是推進事業(yè)發(fā)展的基礎，科技創(chuàng)新離不開人才驅動。多年來，江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所堅持以鄧小平人事人才理論為指導，以人為本，精心規(guī)劃人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標；制定措施，不斷提升科技人員理論水平；專家引領，加壓鍛煉，使年輕人才嶄露頭角。人才培養(yǎng)力度的不斷加大，帶來了人才結構的可喜變化。目前，全所擁有中國工程院院士1人，研究員28人，副研究員35人，博士生24名、碩士生47名，享受政府特殊津貼12人，國家、省、市有突出貢獻的中青年專家30人。這些高素質人才是單位事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，圍繞區(qū)域農業(yè)發(fā)展需求，針對農業(yè)生產制約難題，作為主要完成人，他們先后育成農作物新品種超過100個，研制出新產品、新技術80項以上，國家發(fā)明專利33項，獲新品種權41項，制訂發(fā)布各類農業(yè)標準94項，獲科技成果獎超過100項，這些科研成果在推進區(qū)域農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，也成就了江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所在“十五”“十一五”兩個五年計劃中科研綜合能力蟬聯(lián)地市級“全國第一所”的盛名。

近年來，針對小麥赤霉病迅速向黃淮麥區(qū)蔓延，帶來糧食生產隱患的問題，該所小麥育種團隊于2012年牽頭組織我國赤霉病抗性改良協(xié)作攻關，聯(lián)合開展赤霉病防控研究。2014年與國際玉米小麥改良中心簽署“小麥赤霉病穿梭育種協(xié)議備忘錄”，開辟國際渠道攻克難關。2015年年初又向國務院副總理遞交申請書，建議設立全國小麥抗赤霉病育種協(xié)作攻關重大專項，以推進解決小麥生產中赤霉病的危害問題。

生態(tài)農業(yè)技術研究團隊圍繞食物鏈、產業(yè)鏈“雙鏈”理念，先后創(chuàng)建了特種糧食作物、特種經濟作物、水產、畜禽生態(tài)種養(yǎng)模式和水稻、水產、水禽、水生蔬菜“四水”種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)模式，促進了資源的合理化利用。

一批服務“三農”的優(yōu)秀科技人員，十余年扎根農村，指導農業(yè)生產，潛心研究推廣先進的農業(yè)生產技術和優(yōu)良的農作物新品種。他們研發(fā)推廣的“超高茬麥田套稻技術”，不育秧、不栽秧、不耕地、不焚燒秸稈，深受農民歡迎，被科技部、農業(yè)部聯(lián)合推薦為秸稈禁燒首選技術。

1.3 推動成果轉化，為區(qū)域農業(yè)發(fā)展提供科技服務支持

1.3.1組建科技型企業(yè)，搭建成果轉化平臺為加快科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所依托農作物育種、生態(tài)農業(yè)、輻照加工3個優(yōu)勢學科組建了相對應的科技型企業(yè)，分別是江蘇金土地種業(yè)有限公司、揚州綠源生物化工有限公司和揚州輻照中心，以企業(yè)為載體促進優(yōu)良科技成果就地轉化。其中，金土地公司于2014年，通過吸收中農發(fā)種業(yè)戰(zhàn)略投資，注冊資本達到1個億，成功躋身國家育、繁、推一體化種企陣營，為科技成果提供了更加強有力的轉化平臺。

1.3.2健全服務組織機構，強化科技服務力量2015年，根據公益一類事業(yè)單位的功能定位，江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所選拔抽調技術骨干，單獨組建成立了農業(yè)科技服務中心，集中優(yōu)勢力量專職從事農業(yè)科技服務工作，大幅提高了農業(yè)科技服務能力和服務效率。

1.3.3開展各種形式培訓，推進科技下鄉(xiāng)服務科技下鄉(xiāng)是科技扶農、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措之一[4]。江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所經常性組織專家送科技下鄉(xiāng)，長期派科技人員蹲點，建立村級科技服務站等服務載體，舉辦各種實用技術培訓講座，開展各類科技咨詢服務，幫助解決生產面上的關鍵難題。據不完全統(tǒng)計，該所每年舉辦各類講座60余次，培訓農民近萬人次，發(fā)放技術資料上萬冊。

1.3.4增進各部門合作，加快科技成果轉化農業(yè)科學研究所與地方各級農業(yè)推廣部門合作，通過聯(lián)合組織新品種、新技術現(xiàn)場觀摩會、新品種展示會、共同申報實施有關農業(yè)推廣項目，共建科技成果示范基地，多形式推介科技新成果，提升農業(yè)生產科技含量。江都吳橋現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，依托該所科技支撐成功升級為省級園區(qū)，成為揚州市首批認定的省級園區(qū)。江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所各類成果年均推廣面積近200萬hm2，創(chuàng)社會經濟效益達10億元以上。

2 江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所服務區(qū)域農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 服務力量不足

隨著事業(yè)單位分類改革塵埃落定，公益性和服務性的功能定位使得基層農業(yè)科研院所的科技服務職責進一步凸顯。相對來說，目前多數(shù)農業(yè)科研院所并沒有給予科技服務工作足夠的重視，還普遍缺乏專職人才隊伍，服務力量十分薄弱。以江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所為例，雖然成立了專門的科技服務機構，但無論在人力還是物力方面都無法真正滿足有效開展科技服務工作的需求，許多科技服務工作都是由研究部門借助相關項目實施來兼職開展，項目驗收完結，服務工作也隨之階段性結束。而且參與科技服務工作的科技人員不少是工作時間較短的大學畢業(yè)生，他們學歷高，理論知識豐富，但不了解農業(yè)生產實際情況，十分欠缺指導農業(yè)生產實踐的能力，難以真正取得服務工作實效。

2.2 服務針對性不強

傳統(tǒng)的農業(yè)科技服務的對象只是農戶[5]。隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模轉移以及農業(yè)產業(yè)的分化發(fā)展，農業(yè)規(guī)模經營大戶、農民專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)已經成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新型主體，對關鍵生產環(huán)節(jié)的技術服務產生巨大需求。目前，農業(yè)科技服務工作的開展對象還是以普通農戶居多，對接新型農業(yè)經營主體相對較少或提供服務的針對性不強，沒有做到通過服務新型主體，充分發(fā)揮其示范帶動作用，引領區(qū)域農業(yè)的整體發(fā)展。同時，開展農業(yè)科技服務工作很多情況下是“講完就走”，不注重了解農民或涉農企業(yè)對農業(yè)科技的實際需求，這也容易造成單位的科研與實際生產“脫鉤”。

2.3 服務體制不夠健全

缺少對服務實效的科學考核制度，對科技服務部門的考核與單位其他部門一視同仁，對服務項目的考核也同樣參照其他科技項目，或者僅僅以培訓人次、建立基地數(shù)量等“軟”數(shù)據作為服務實效的鑒定依據，缺少對服務對象的調研，以及對農戶、企業(yè)增收節(jié)支的實際考量。此外，科技服務模式比較單一，大多數(shù)農業(yè)科研院所都是通過送科技下鄉(xiāng)、專家蹲點指導等方式開展服務工作，這已無法滿足現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展對品種資源、生產技術、農業(yè)信息以及農業(yè)產業(yè)化的融合需求，急需創(chuàng)新服務體制。

3 新形勢下對基層農科院所服務區(qū)域農業(yè)發(fā)展的幾點思考

3.1 調整科研工作重點

2015年，國家新修訂的種子法提出支持公益性科研院所開展育種的基礎性、前沿性和應用技術研究，鼓勵科研院所與種子企業(yè)構建技術研發(fā)平臺，共同培育農作物品種。同年8月，農業(yè)部出臺了《關于深化農業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（下文簡稱“意見”），指出地市級農科院所要著重開展科技成果的集成創(chuàng)新、試驗示范和技術的傳播擴散活動。從國家導向來看，基層農業(yè)科研院所今后的科研任務將重點定位于科研的中間環(huán)節(jié)、上游科技成果的集成和推廣以及農業(yè)生產科學技術的宣傳普及。新形勢下，基層農業(yè)科研院所應當順應發(fā)展要求，認真履行職責，充分發(fā)揮自身“接地氣”的優(yōu)勢，整合科技資源和服務力量，對接當?shù)剞r民和農業(yè)企業(yè)，全力做好科技幫扶。同時，還要積極拓展渠道，加大與育繁推一體化種企和上游科研機構的合作，根據區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合開展科技創(chuàng)新工作，為區(qū)域農業(yè)發(fā)展研發(fā)出更多優(yōu)良的具有區(qū)域適應性的自主創(chuàng)新成果。

3.2 培養(yǎng)科技服務團隊

加強科技服務工作，首要任務是采取人才引進、集中培訓、基層蹲點、鄉(xiāng)村掛職等多種途徑加快培養(yǎng)一支具有較高農作物栽培技術，熟悉農業(yè)農村，善于與農民、種植大戶溝通，能和農民打成一片的高素質農業(yè)科技服務團隊，深入基層為農業(yè)生產提供技術指導。江蘇里下河地區(qū)農科所2015年專門制定了《人才培養(yǎng)工作實施意見》，要求年輕科技干部每兩年內要安排不少于6個月的基層蹲點任務，逐步培養(yǎng)服務農業(yè)生產的能力。同時，科技人員要利用開展送科技下鄉(xiāng)加強生產調研，及時掌握農業(yè)發(fā)展需求，對于生產上急需的技術、品種要及時反饋單位決策層，以便單位更加有針對性地制定工作計劃，組織科學研究[6]。

3.3 創(chuàng)新科技服務體制

農業(yè)部頒布的《意見》提出，積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員深入基層開展技術服務。鼓勵有條件的省份通過機構重組、合作共建、人員互相兼職等方式，開展地市級農業(yè)科研院所與農技推廣機構資源整合試點。科技服務已被列為基層農業(yè)科研院所工作的重中之重。在今后的工作中，基層農業(yè)科研院所要更多擔負起聯(lián)動樞紐的作用，對上要加強與省級創(chuàng)新單元的合作，對上游創(chuàng)新成果進行集成推廣；對下要加強與地方農技推廣部門和農業(yè)生產基地、農業(yè)企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體的合作聯(lián)系，及時了解農業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)提供有效的科技服務。此外，在有成果、有服務團隊的基礎上，還要積極適應新時期農業(yè)發(fā)展的特點，不斷創(chuàng)新服務體制，全面暢通服務渠道，為農業(yè)發(fā)展提供便利化、全方位的科技服務。農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效發(fā)展，必須使生產要素信息、農業(yè)科技信息、市場信息能夠自由流通[7]。

“十三五”期間，江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所計劃聯(lián)合大型種企、高校、省級農技服務機構和傳媒公司，招募農業(yè)新型經營主體、金融、保險等單位為股東，融合提供成果、咨詢、培訓、農產品供求信息、稻麥收購、食品加工、農業(yè)保險和信貸等各項服務，全面打造會員制農業(yè)生產全產業(yè)鏈社會化服務綜合平臺，強力支撐區(qū)域農業(yè)發(fā)展。

[1] 梅漢成，趙開斌，范 兵. 地市級農科院所科研管理工作的現(xiàn)狀及建議[J]. 現(xiàn)代農業(yè)科技，2009，（21）：330-331.

[2] 佟屏亞. 基層農科所體制改革調查報告[J]. 農業(yè)科技管理，2006，25（4）：1-3.

[3] 焦 雋，林 瑋，何 榕，等. 地市級農業(yè)科研單位科技創(chuàng)新能力的建設成效與思考[J]. 浙江農業(yè)科學，2015，56（10）：1683-1686.

[4] 王元輝. 提高科技下鄉(xiāng)實效性的探討[J]. 浙江農業(yè)科學，2014，（3）：446-448.

[5] 甄若宏，周建濤，邵明燦，等. 簡析農業(yè)科技服務體系存在的問題與對策——以江蘇省農業(yè)科學院為例[J]. 農業(yè)科技管理，2011，30（4）：91-93.

[6] 陳以博，陳偉民，孟 毅，等. 加強地市級農科院所科研管理工作的思考[J]. 農業(yè)科技管理，2014，33（1）：36-38.

[7] 曾 英，曾德華. 湖南省農業(yè)科學院農業(yè)科技個性化服務建設與思考[J]. 湖南農業(yè)科學，2009，（1）：110-111.

（責任編輯：成 平）

Practice and Reflection on Servicing Development of Regional Agriculture for Grass-roots Agricultural Science Institutes—Take Institute of Agricultural Science of the Lixiahe District in Jiangsu Province as an Example

CHEN Yi-bo，SU Jia-ying，ZHAN Cun-yu，CHEN Wei-min，DAI Zheng-yuan
（Institute of Agricultural Science of the Lixiahe District in Jiangsu Province, Yangzhou 225007, PRC）

The institute of agricultural science at grass-root level takes on important responsibility of regionally agricultural development. Taking agricultural science institute of Lixiahe District in Jiangsu Province as an example, the practice and experience in promoting regional agricultural development via technical innovation, personnel security and achievement transformation have been summarized comprehensively. Aiming at shortage in service strength, pertinence and system it puts forward some suggestions for institute of agricultural science at grass-root level to strengthen scientifc service work and promote regionally agricultural development in new situation, such as adjusting focal point of scientifc research work, developing scientifc service team, and innovating scientifc service system.

institute of agricultural science at grass-root level; service; regional agriculture; issue; suggestion

book=93,ebook=101

F303.3

A

1006-060X（2016）12-0093-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.012.028

2016-09-23

揚州市政策引導計劃（軟科學研究）資助項目（YZ2016188）

陳以博（1985-），男，山東聊城市人，助理研究員，主要從事農業(yè)科技管理工作。