村兩委領辦型合作社的治理機制創新研究

楊燦君，姚兆余

（南京農業大學人文與社會發展學院，江蘇 南京 210095）

村兩委領辦型合作社的治理機制創新研究

楊燦君，姚兆余

（南京農業大學人文與社會發展學院，江蘇 南京 210095）

通過對江浙兩省21家村兩委領辦型合作社的實地調研，發現村兩委干部將治理村莊的經驗移植到合作社治理中，積極創新合作社內部治理機制，取得了良好的效果，但在治理過程中也出現了兩種組織間的邊界交叉、村干部角色的沖突、對村干部的選擇性激勵不足和村兩委班子不穩定等問題，針對這些問題，提出了注重監督機制的建設、強化選擇性激勵機制以及平衡合作社與村兩委之間的關系等建議。

村兩委；合作社；治理機制；創新；問題；建議

近年來，我國農村合作社迅速發展，截止2016年6月底，全國依法登記注冊的農民合作社已達166.9萬家，入社農戶約占全國農戶總數的42.7%。合作社數量快速增長的同時，其質量卻良莠不齊，在規范化發展方面出現了諸多問題，其中內部治理機制問題最為普遍。良好的治理機制是合作社持續健康發展的關鍵。因此，如何完善合作社治理機制，優化合作社的經營效能，是一個值得研究的重要課題。

當前合作社的領辦主體大致可以分為農村能人、龍頭企業、村干部這3種類型。與前兩類主體領辦的合作社相比，村干部領辦的合作社被認為有較好的發展前途，這是因為合作社領辦者與村兩委融為一體，既可以發揮村兩委的政治影響力和行政動員力，又可以發揮合作社的經營效能[1]。筆者對江蘇、浙江兩省21家村干部領辦型合作社的實地調研結果也證實了這一觀點：由村干部領辦的合作社基本上都有市級或省級示范性合作社的稱號，合作社的發展相對規范。同時，村干部領辦型合作社很少由單個村干部領辦，一般是以村兩委的名義組建合作社，村兩委作為合作社的主要負責人，是合作社理事會的主要成員。因此筆者將村兩委作為一個利益主體進行分析，探討村兩委干部如何發揮組織、管理和經營等才能，在合作社內部治理機制方面進行積極創新，并對存在的問題進行分析，旨在有效推動農村合作社的可持續發展。

1 資料來源

資料搜集主要采用問卷調查和深度訪談法，筆者組織社會學系學生于2012～2015年利用寒暑假時間，對江蘇省（淮安、徐州、蘇州、南京）、浙江省（杭州、寧波、金華）的21家村兩委領辦型合作社進行了實地調研，對21位合作社社長做了問卷調查和開放式訪談，同時在村兩委的協助下，對11家合作社的核心社員（主要是村兩委成員）圍繞“合作社如何管理和規范發展”的主題分別進行了一次集體座談。從表1中可以看出，由村兩委領辦的合作社其成員規模都比較大，社員在100戶以上的合作社有15家，占調查樣本總數的71.43%，縣級以上示范性合作社有19家，占調查樣本總數的90.48%，體現了村兩委較強的組織能力和運營能力。而擔任合作社社長的村干部都是男性，都具備黨員身份，且都擔任村兩委職務，文化程度普遍較高（高中及以上文化程度的占90.48%），但在年齡分布上以50～59歲居多，說明社長的年齡普遍偏大。

表1 21家合作社及合作社社長的基本情況

2 合作社治理機制創新的表現

2.1 社長能力和人格魅力的展現

合作社的治理機制主要受到合作社負責人管理能力、經營能力以及社員間合作關系、信任關系的影響[2]。徐旭初等[3]認為，牽頭人情況是影響合作社治理的重要因素。社長作為農民專業合作社的牽頭人，是合作社的靈魂和核心人物，他們的能力和人格魅力能否得到大多數社員的認同直接影響到合作的實現程度。

首先，合作社社長能力的發揮主要體現為村干部利用自己與政府的良好關系為合作社爭取各種資源。取消農業稅費以后，各種涉農的優惠政策和扶持項目越來越多，但這些優惠政策和扶持項目是非普惠性的，地方政府掌握著這些資源的選擇性分配權，與基層政府有著良好關系的村兩委可以優先爭取到這些優惠資源。在調研的21家合作社中，所有的合作社都得到過政府在項目資金、技術培訓、品牌建設、設施投入建設等多方面的支持，見表2；而且問卷數據分析也顯示，有23.81%的合作社獲得過政府資助；在合作社的起步階段，有少部分合作社維持日常運轉的開支費用也主要依賴政府資助資金。

表2 合作社獲得的政府支持和資金來源情況

其次，合作社社長人格魅力主要表現為強調自身的責任心和無償奉獻精神。在問卷調查中，90%以上的村干部社長認為自己有較強的責任心和奉獻精神，社長愿意放棄部分利益，以此獲得社員更多的支持，增強合作社的凝聚力。“合作社人，要有奉獻精神，要有服務意識，不能只考慮自己，不考慮老百姓”（YLL茶葉合作社社長MGL）。“全部都是無私奉獻，這是我份內的工作”（CM蔬菜合作社社長QZL）。有的社長獲得政府的獎勵，比如YLL茶葉合作社社長MGL被評為江蘇省“科技興農”先進個人，用獎金買新型農機具，免費提供給社員使用，贏得了社員的尊重。

表3 合作社社長對自身素質的評價

2.2 黨支部先鋒模范作用的發揮

合作社積極探索 “黨支部+合作社+農戶”的運行模式，發揮黨支部的先鋒模范作用。在組建合作社之初，由于普通農戶對合作社這一新生事物持觀望態度，“村干部以身作則，帶領幾位黨員加入合作社，以實際行動打消農戶的疑慮”（DJ黃瓜合作社社長DHZ），“支部黨員起到示范帶頭作用，承諾‘賺錢是各家的，賠錢是黨員的’”（CM蔬菜合作社社長QZL）。在黨員社員的示范帶頭作用下，加上合作社第一年取得良好的經濟效益，“不用動員，大家就自發加入（合作社）了”（DJ黃瓜合作社社長DHZ）。

合作社具有顯著的益貧性，是精準扶貧和精準脫貧的理想載體[4]。在合作社的運行過程中，村兩委牽頭在合作社內部成立黨支部，以黨員社員為合作社骨干，吸納貧困農戶入社，通過結對幫扶，黨員社員對貧困社員在資金、生產資料補助、專業技術指導、農產品銷售等方面提供幫助，帶動貧困社員增收。合作社通過履行精準扶貧的社會責任，也贏得了更多農民的信任，提高了村兩委和合作社在村莊內部的知名度。

2.3 合作社話語體系的構建

村兩委發揮自身優勢，積極開展宣傳工作，創造合作社社員認可的、共享的一套話語體系。村干部是國家政策符號的譯碼者，有能力發明一套具有說服力的話語體系，在合作社成為政府大力推進的行政任務時，村干部結合鄉土知識創造出一系列的口號來推動合作社的發展。在動員農戶入社時，村干部需要借助村兩委的權威及其群眾基礎，頻繁地對農戶做思想工作，向他們解釋聯合的好處，為此村兩委發明了淺顯易懂的口號：“當年回本，當年收益”、“賺錢是各家的，賠錢是黨員的”、“強社富民”、“一年投資，多年效益”、“取之于民，用之于民”等等，讓社員看到加入合作社“有利可圖”。在合作社擴大規模經營，需要動員農戶進行土地流轉時，村干部也非常重視思想工作，隨著土地租金不斷上漲，土地流轉的競爭也越來越激烈，“通過開村民大會，給他合理的土地流轉價格，租金從500元/667m2漲到800元/667m2，70%～80%的農戶會同意（流轉），那些不同意（流轉）的，再做思想工作，用感情感化，做一百次思想工作也得做。”（DJ黃瓜合作社社長DHZ）。

2.4 村兩委組織載體的借用

在為社員提供資金擔保、種子苗木、農資采購、技術培訓、農業保險等服務方面，合作社積極借用了村兩委這一組織載體（見表4）。村干部對于本村村民的經濟狀況、人品等情況比較了解，在村民中也較有威信，當貧困社員因為資金不足面臨貸款問題時，村干部為其做擔保，幫助其解決貸款難題。合作社也積極向社員推廣新品種、新技術，主要是利用村兩委與政府的上下行政關系，經常邀請農業局、農工辦、農業院校等單位的農業科技專家為社員進行技術培訓，并定期進行產前、產中、產后的技術指導。此外，由于農作物的生長易受自然災害天氣的影響，農戶一旦遭遇惡劣的氣候災害，必然損失慘重，而農業投資風險大，保險公司在農業保險方面開展的業務范圍窄、理賠條件苛刻，農戶自己去爭取政府的財政補貼也比較困難。因此，當遇到自然災害時，村兩委會幫助社員積極爭取政府的財政補貼和保險公司的保險賠償。例如，海寧市GY葡萄合作社通過聯合政府的力量，與人保財險公司簽訂政策性葡萄保險合同，保費由市、鎮（街道）財政和農戶共同承擔，增強了社員種植葡萄的風險保障。

表4 當前合作社實際為社員提供的服務內容

2.5 依托政府部門開拓銷售渠道

一是組建多層次的經紀人隊伍。為解決農產品的銷售難題，村兩委干部利用自己廣泛的人際關系網絡，牽頭販銷人員組建多層次的經紀人隊伍，在周邊省市開發高、中、低端市場。由表5可知，在所調研的合作社中，有11家合作社在政府的牽線幫助下實現了農超對接。同時，有12家合作社利用大學生村干部的專業特長建設合作社網站，開展網上營銷，比如CM蔬菜合作社的“農易搜”農產品購銷搜索引擎，農產品遠銷北上廣發達的一線城市，進一步拓寬了銷售渠道。

表5 合作社的銷售渠道分布情況

二是利用與地方政府的良好關系，與政府聯合舉辦各種農業文化活動，比如“蓮藕節”、“葡萄節”、“茶文化節”等活動，并在新聞媒體上做廣泛宣傳，吸引消費者前來消費的同時，也幫助合作社大大提高了知名度。

3 合作社治理過程中存在的問題

3.1 兩種組織間的邊界交叉

村兩委成員同時又是合作社社員，且主要是擔任理事會成員，出現兩種組織間邊界相互交叉，導致兩種組織的職能界定不清晰，合作社的發展定位不準確，其造成的后果主要體現在兩方面。

一是村兩委掌握著各種項目資金、信貸等優勢資源的分配權。由于村干部在村莊中擁有較高的權威和影響力，在運營合作社的過程中，主要為核心成員提供服務和分配各種資源，與普通社員之間互動較少，普通社員的合法利益無法保障甚至受到侵害。

二是合作社可能會過度依賴政府的扶持，缺乏自我發展的動力。由于村兩委與地方政府之間的上下級行政關系，村兩委領辦的合作社不斷發展壯大能夠體現政府的政績，因此地方政府更愿意將資金、項目、優惠政策投入到這類合作社中[5]，但這也就意味著合作社可能會過度依賴政府的扶持，一旦離開政府的扶持，合作社就無法維持正常運營，失去自我發展的動力，在調研中發現有的合作社在起步階段時主要是靠政府提供的經費補貼來維持日常運轉。

3.2 村干部角色的沖突

村兩委成員既要扮演村干部的角色，處理村莊事務，又要扮演合作社負責人的角色，處理合作社事務，這兩種角色都要花費大量時間，占用很多精力，當村莊事務和合作社事務相互沖突時，村干部也面臨著角色沖突，很難兼顧好兩方面的工作。在實地調研中，有的村干部最終因精力不夠，退出了合作社的理事會，也有的村干部認為合作社有更大的發展前途，將更多的精力投入到合作社的經營中。

3.3 對村干部的選擇性激勵不足

奧爾森認為，選擇性激勵是集體行動能否成功的關鍵影響因素之一[6]。村干部的選擇性激勵包括經濟激勵和社會性激勵，但在合作社中，村干部的選擇性激勵難以得到滿足。由于合作社具有企業和共同體的雙重屬性，根據《合作社法》的規定，可分配盈余主要是按照成員與合作社的交易量（額）比例返還，這就導致村干部在合作社中的資金、精力投入并不能獲得相應的經濟激勵，甚至是無償服務。這可能導致村干部很難維持長久的熱情和動力去關心合作社長遠的發展。另一方面，村干部也是理性的經濟人，對經濟利益有一定的追求，在信息不對稱和有效監督缺位的背景下，他們有可能會利用合作社的控制權去實現個人對經濟利益的追求，而這又可能進一步導致村干部無法獲取普通社員的尊重和認可，難以獲得社會性激勵。

3.4 村兩委班子不穩定

隨著村兩委3年一次的換屆選舉，村兩委班子成員有可能發生變更，合作社能否與新一屆村兩委搞好關系，對合作社未來的發展有著重要影響。在實地調研中發現，穩定的村兩委班子在合作社的發展過程中形成了利益共同體，因此會積極推進合作社的發展。而村兩委班子成員的更換，意味著合作社已有的權力格局和利益格局要被重新調整和分割，兩屆村兩委班子對權力格局和利益格局調整的意見分歧，往往導致合作社與村兩委脫離關系。比如，YT田藕專業合作社所在的村莊進行換屆選舉后，除了村會計人選沒有變化，其他成員都換成了新成員，老村支部書記帶著原來的村兩委班子繼續經營YT田藕專業合作社，新村支部書記則帶著新一屆村兩委班子成立了KH田藕專業合作社，這兩個合作社經營的主要業務相同，兩個合作社相互競爭激烈，反而削弱了合作社抱團闖市場的功能。

4 解決合作社治理問題的建議

4.1 注重監督機制的建設

村兩委既是村莊的領袖，又是合作社的核心成員，在合作社中享有較高的權威，但同時也缺乏對他們行為的有效監督。合作社應積極發揮監事會的民主監督作用，注重監事會監督職能的貫徹落實；完善財務核算制度，雖然村會計可以負責財務工作，但村會計一般都不是專業的財務人員，應聘請專業的財務人員制定財務報表，核算財務，財務狀況及時向社員公開；可以引入第三方的審計主體，對合作社的資金使用和收益進行審計。

4.2 強化選擇性激勵機制

一是強化經濟激勵，通過制定合理的利潤分配機制，允許村干部根據他在合作社中所做的貢獻適當增加經濟報酬，從而提高村兩委成員投入合作社工作的積極性；二是強化社會性激勵，通過學習和教育提高村干部的道德素質，增強村干部服務三農的責任感和使命感，從而提高普通社員和非社員農戶對村干部的認可程度。

4.3 平衡合作社與村兩委之間的關系

合作社在發展農業經濟和改善村莊準公共產品供給等方面具有積極意義，在一定程度上可以彌補村兩委經濟職能的不足；村兩委有著豐富的村治經驗，為合作社治理的優化提供了借鑒。在合作社的實際發展中，對村兩委干部要進行合作社相關知識的培訓，加強村兩委干部對現代市場經濟和合作理念的學習，村兩委干部要把握好合作社治理和村務治理之間的“度”，保障合作社合法的經濟地位和社會地位。

[1] 潘 勁. 合作社與村兩委的關系探究[J]. 中國農村觀察，2014，（2）：26-38.

[2] 黃祖輝，徐旭初. 基于能力和關系的合作治理[J]. 浙江社會科學，2006，（1）：60-66.

[3] 徐旭初，吳 彬. 治理機制對農民專業合作社績效的影響[J]. 中國農村經濟，2010，（5）：43-55.

[4] 趙曉峰，邢成舉. 農民合作社與精準扶貧協同發展機制構建：理論邏輯與實踐路徑[J]. 農業經濟問題，2016，（4）：23-29.

[5] 楊燦君. 關系運作對合作社獲取外部資源的影響分析[J]. 中國農村觀察，2014，（2）：9-17.

[6] 奧爾森. 集體行動的邏輯[M]. 上海：上海人民出版社，1995. 41-42.

（責任編輯：成 平）

Governance Mechanism Innovation of Cooperatives Governed by Two Committees in Village

YANG Can-jun，YAO Zhao-yu
（College of Humanities and Social Development,Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, PRC）

Based on the investigations of 21 cooperatives governed by village party branch and village committee in Jiangsu and Zhejiang Provinces, good effects have been demonstrated by transplanting the experience of governance village to the cooperative governance, and changing the internal governance mechanism of cooperatives positively. But there are some noteworthy problems in the process of governance, such as the cross organizational boundaries, role confict of village cadres, the lack of selective incentives, and instability of the village party branch and village committee. To solve these problems, it is need to pay attention to the construction of surveillance mechanism, strengthen the selective incentives and balance the relationship between cooperatives and the village party branch and village committee.

village party branch and village committee; specialized farmers’ cooperatives; governance mechanism; innovate; problem; advice

book=86,ebook=94

F321.42

A

1006-060X（2016）12-0086-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.012.026

2016-09-26

教育部人文社會科學研究青年基金項目（11YJC840061）；南京農業大學中央高校基本科研業務費人文社會科學研究基金探索項目（SKTS2016021）

楊燦君（1983-），女，浙江義烏市人，講師，主要從事農村社會學研究。

姚兆余