安全生產標準化評審分析

常琳　趙棟　劉甲方

摘 要 按照安全生產標準化評審主要依據與方法，重點結合企業安全標準化評審情況、存在問題及原因分析，提出加強安全生產標準化的意見與建議，以期為推進企業安全生產標準化提供參考。

關鍵詞 安全生產標準化 評審分析 石油石化企業

中圖分類號：F426.3 文獻標識碼：A

1安全生產標準化評審主要依據與方法

1.1主要依據

對某油田分公司安全生產標準化的評審主要依據《國家安全監管總局關于印發企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）的通知》、《石油行業安全生產標準化陸上采油實施規范》、《石油行業安全生產標準化陸上采氣實施規范》、《石油行業安全生產標準化管道儲運實施規范》等國家現行法律法規標準規范。石油行業安全生產標準化各專業評分辦法是本次評審確定企業安全管理中存在問題的主要依據。

1.2采用方法

評審組根據待評審單位生產經營范圍涉及的專業編制安全生產標準化評審得分表。通過對待評審單位的資料審查及基層單位的現場踏勘，評審組詳細填寫得分表，使之符合待評審單位安全生產管理的實際情況，客觀反應企業安全生產領域存在的基礎性、共性的問題。

2企業安全標準化評審情況

某油田分公司參加本次評審的單位分別是某采油一廠、某采油二廠、某采油三廠、油氣運銷部、某拉采氣廠，5家單位均向陸上安全生產標準化一級評審組織單位——中國職業安全健康協會申請石油行業安全生產標準化一級企業的評審。5家單位評審最終百分制得分都大于或等于90分，符合石油行業安全生產標準化一級企業要求，5家單位都順利通過評審。

但是通過評審的量化評分，也發現各單位在安全管理體系領導和承諾；健康、安全與環境方針；策劃；組織機構、資源和文件；實施和運行；檢查；管理評審等七大要素中各自存在的問題。

在“策劃”要素中，5家單位得分率均低于90%，此項問題屬于共性問題。扣分主要原因是：企業對危險有害因素辨識不全面；企業未對危害因素實施分級管理；企業存在重大及不可容風險，卻未制定清單；企業法律法規清單中存在廢止法規標準，或獲取法規清單不全面；企業HSE目標指標未結合實際進行分解。如某三廠采油廠制定的HSE目標指標分解無針對性。

某拉采氣廠在“領導和承諾”、“實施和運行”要素中得分率不高。扣分主要原因是：某廠主要負責人的安全生產責任中缺少相關職責內容；某廠基層單位崗位標準化操作考試記錄不嚴格；某廠現場問題較多。

某采油三廠在“組織機構、資源和文件”要素中得分率僅有86.75%。扣分原因主要是：企業人員安全教育學時不夠、記錄不完全；企業人員未按要求取證或取得的證書已過期；基層單位勞動防護用品未按要求配備、硫化氫氣體檢測儀及空氣呼吸器超期未檢驗。

油氣運銷部在“檢查”這個要素中得分率低于90%。

3企業存在問題的成因分析

3.1共性原因

企業對安全生產隱患排查治理工作的重要性、必要性認識不足，存在應付、對付檢查的問題。一些企業沒有認真按照要求進行安全生產隱患排查治理，少數企業甚至只是被動地應付上級組織開展的檢查專項行動。從受評審的企業看，雖然都開展了安全生產隱患自查自改，但個別企業工作流于形式，沒有將隱患排查治理當作日常安全生產管理的重點內容來抓，沒有能真正將這項工作廣泛深入地發動到每個崗位、每個員工，全面地查隱患、找問題。

企業安全生產責任制和制度體系不健全，存在安全管理弱化的問題。部分企業安全生產責任制不健全，特別是直接作業環節作業票證制度執行不嚴，作業票證內容不規范，審批不嚴格，作業前危害識別、風險分析不全面，安全措施不落實。

企業生產作業場所問題和隱患較多，存在基本安全條件不具備的問題。一些企業設備陳舊老化，腐蝕嚴重，部分設備甚至帶“病”運行；少數企業現場管理混亂，部分企業沒有按規定配齊相應的個人勞動防護用品。

企業應急管理工作不夠重視，應急預案編制和演練不規范，存在缺乏針對性的問題，提升企業應急反應能力和職工應急技能的作用不強。

3.2某油田分公司特有原因

運行壓力較大。隨著某油田的深入開發，部分企業設備設施逐步開始老化，穿孔腐蝕、密封滲漏等現象相繼出現，給生產運行帶來一定的壓力。

安全保衛形式嚴峻。由于某油田地處偏遠區域，社會治安形勢不穩定，并且應急聯動資源有限，企業在安全保衛力量上相對薄弱，對于防恐防暴工作面臨較大壓力。

環保壓力較大。近年來企業場站周邊開荒區域逐步擴大，隨著集輸管線腐蝕問題加劇，集輸管線腐蝕刺漏事件頻繁發生，給安全生產及環境保護帶來了巨大的壓力。

4對策措施及建議

加強業務主管部門對法律、法規、技術標準規范及其它要求的辨識，定期開展符合性評價工作，確保所有員工所使用的技術標準和規范現行有效。定期開展全員危害辨識活動，結合單位實際，細化作業過程中的風險辨識內容，提高全員風險防范意識。加強代運行隊伍人員取證監管工作，努力提高代運行隊伍人員依法持證率和證書有效率。規范現場應急處置程序的管理，加強修訂、評審、審批和培訓工作，提高應急處置能力。加強HSE管理體系文件和記錄的控制，做到體系的持續改進，確保體系運行的有效性。加強特種設備安全管理，認真貫徹落實《中華人民共和國特種設備安全法》，完善特種設備的安全技術檔案和應急預案。強化現場警示標識、職業健康危害公告欄的配備，提高目視化管理水平。結合體系文件要求，梳理單位的規章制度和職責，全面落實“一崗雙責、黨政同責”的要求

5結語

通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，充分調動企業及其主要負責人在內的全體人員的積極性和主動性，建立安全生產長效機制，持續改進提高安全管理水平，最終達到本質安全水平。