關于安全生產標準化和環境、職業健康管理體系融合的思考

張海卿

摘要：本文通過對安全生產標準化和環境、職業健康管理體系的介紹與對比，分析了二者的異同之處，結合筆者自身工作經歷，提出將安全生產標準化與環境、職業健康管理體系相融合的要點建議。

關鍵詞：安全生產標準化 環境、職業健康管理體系

一、安全管理要求概述

2010年4月，國家安全生產監督管理總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010），自2010年6月起實施，之后，相關部門下發了各行各業指導意見、實施指南等，進一步規范完善了安全生產標準化運行與考評要求，2014年施行的新《安全生產法》中，第四條明確提出“生產經營單位要推進安全生產標準化建設”。如何有效推進安全生產標準化建設，將其與本單位現有安全管理體系相融合，成為了各個單位關注的焦點。

環境和職業健康（Environment Health and Safety以下簡稱EHS）管理體系，自GB/T24000與GB/T28000實施以來，成為了很多企業安全管理的模板，代表著現代企業經營管理的最高層次。我單位于2010年通過了EHS管理體系認證，在以往安全管理的基礎上，建立了院EHS管理體系，以目標指標、環境因素危險源辨識等要素作為系統設計依據，各要素間存在很強的邏輯關系，相互關聯，相互作用，承前啟后，形成了一個有機的統一體。

近年，隨著安全生產標準化的日趨嚴格與完善，越來越多的行業與企業需求在以往的安全管理體系中，增加安全生產標準化相關要求，將標準化工作引入和延伸到安全工作中來，要求企業生產的各崗位、生產環節的安全生產工作，必須符合法律和安全技術規范等要求，使單位生產始終處于良好的安全運行狀態，滿足職工安全健康與文明生產的要求。這在本質上與EHS體系要求是一致的。但在新形勢下，與以往傳統意義上的EHS體系相比安全生產標準化具有繼承性、規范性、科學性、系統性和創新性的新特征。因此，只有全面、正確地理解安全生產標準化的內涵，才能很好的將標準化運行與以往安全管理體系融合，真正將安全生產標準化運行融入到日常工作之中，杜絕形式化、兩張皮等現象的發生。

二、安全生產標準化與EHS體系的異同

作為現代化的安全管理方式與手段，安全生產標準化與EHS體系二者既相通又各有特點。主要體現在以下幾個方面：

1、二者均是通過對企業生產各環節要素進行管理，持續改進安全形勢，以達到安全生產目的。安全生產標準化與EHS體系都是針對不同的企業，要求企業結合實際或視能力確定方針和工作目標，在生產過程中，對風險進行控制，通過隱患排查等方式，不斷消除隱患，做好教育培訓、應急管理等工作，自覺的不斷完善提高自身的安全能力和水平，是一個長期持續漸進的過程。

2、二者建立的原則與要求存在差異。EHS體系建立的原則是在企業自覺自愿基礎上，體系的建立充分反映企業生產經營活動的實際需求或為保證生產經營活動規范運行，EHS體系作為一套推薦性的標準是非強制執行的。安全生產標準化達標是強制性的要求。它是政府或企業的上級為強化安全生產管理，迅速改變企業安全生產現狀，而采取行政手段強制推行的一種安全生產管理標準和規范。用行政強制的方式為企業提供一個必須執行的管理標準或規范，是一種被動執行的管理方法和手段，對起點規定的比較明確，起點和終點有一定的局限性，評價審核過程中主觀意識和行為的做法較濃厚。

3、二者運行的側重點與適用性不同。

EHS體系重點通過對企業的系統化的要求，完善管理制度，促使形成一套自上而下的可持續改進的安全管理體系。安全生產標準化標準運行的側重點在于通過標準規范不斷加強現場安全，但其適用期短，政府、企業的上級需要視發展和變化及時完善修訂規范或標準。

三、安全生產標準化與EHS體系融合要點

職業健康安全管理體系具有廣泛的知名度和國際的認可性，是顯示生產經營單位管理層次水平公認的證據，它的宣傳具有廣泛的社會性與認可性。安全生產標準化對企業改變安全生產管理現狀具有突擊性的作用，直觀、通俗、易接受和使用，是強制做好安全生產工作的重要依據。

因此，EHS體系與標準化是具有很大互補性的，有很好的可融合性，是一個框架與內容的結合，提升企業安全管理水平。主要可通過以下幾點來做好體系和標準化的融合：

第一、在內容上，EHS體系作為融合的基礎與框架，根據本單位實際情況，在EHS體系的要素中，明確安全生產標準化運行必須要素。例如，體系要素之一為“目標、指標”，在安全生產標準化同樣要求建立安全生產目標、指標，可將二者要求進行對比，將安全生產標準化特有的要求豐富到體系要求之中，不斷完善安全管理體系，這也是體系持續改進自身的要求。

第二、在審查形式上，可將EHS體系內審和安全生產標準化自評向結合，將體系內審報告和管理評審報告作為安全生產標準化自評報告的一部分。通過一次全面深入的檢查活動，既涵蓋體系內審要素要求也包括安全生產標準化自評全部標準要求，提升管理效率。

第三、在日常運行中，用EHS體系的方式架構單位的管理制度，用標準化的要求控制現場設備與作業安全，在體系化的管理模式上，用標準化去精確控制，全面提升安全管理水平。