淺談保持高速公路工程建設安全生產標準化常態化的意義和建議

呂春

[摘 要]高速公路建設對國家和地方的經濟的發展起著不可替代的作用，高速公路建設往往因規模大，投資額大，建設周期長而受到政府行政主管部門的重視和關注，建設期間要經常接受各種檢查。而安全是檢查的主要項目，保持高速公路工程建設安全生產標準化常態化對外能夠營造良好的社會氛圍，讓高速公路工程建設取得社會各界的支持；對內可以盡量預防和減少各類工程建設安全生產事故的發生。本文分析了當下高速公路工程建設安全生產標準化常態化的意義和建議。

[關鍵詞]高速公路；工程建設；安全生產標準化；常態化

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）23-0154-01

無論是建設單位還是參建單位都希望在上級主管部門和行政主管部門檢查的時候取得好成績，而經常采取的措施就是停工整改或放慢工程進度的措施，把迎檢工作當做政治任務、首要工作來抓，進行突擊整改。這樣做：一是檢查的結果不能反映日常安全生產管理的實際情況，不能及時的暴露安全生產的問題和漏洞，二是在檢查過后施工單位往往加班加點將拖延的工期搶回來，松懈對安全的管理，從而滋生各類安全生產隱患。

保持高速公路工程建設安全生產標準化常態化的意義非常重大，是任何一個高速公路工程參建單位生存和發展的磐石。經過長時間的觀察、比較和分析，認為按照以下做法，能夠最大限度的保持高速公路工程建設安全生產標準化常態化。

1.認真分析造成較長時間停工整改安全生產標準化問題的原因是什么？根源在哪里

停工整改安全生產標準化問題，說明安全生產標準化問題累計的多，問題比較嚴重，平時整改的少，整改經驗不足，理論半天就可以整改好的，實際可能一天改不好，根源在于平時工作不到位，主要表現在：

1.1 參建單位思想觀念落后，做安全設備設施規范化、標準化完全是為了檢查，平時工作不到位。

1.2 難得征地取得實際進展，不夠珍惜，準備工作不充分

高速公路占地面積大，受征遷的土地、房屋、管線等種類繁多，業主的宗教信仰、民族不盡相同，普遍征地工作錯綜復雜，進場一年之后再干活不是什么稀奇事。應該是萬事具備，只欠東風的，實際上長期的等待讓承包人變得松懈；而監理辦和建設單位難免對承包人有同情心里，對于首件開工的安全問題往往要求其先干著，再慢慢整改，承包人一拖再拖，拖來拖去，一旦有大的檢查，就有許多問題需要停工整改。

1.3 承包人安全生產標準化思想意識不足，喜歡鉆政府和行政主管部門頒布的安全生產標準化法律法規、管理辦法和細則的空子，安全投入不足

比方關于安全生產費用，承包人計量的一個安全帽報價有的報20～30元，有的報100～150元甚至更高，審核的時候對于已經明顯報價偏高，有套取安全生產費用嫌疑的，卻往往拿不出有法律效力的反駁依據。

1.4 基層安全管理人員權力不能好好運用

安全一票否決權、計量支付否決權等等，授予安全管理人員很大的權力，但作為基層安全管理人員往往不能好好運用，甚至沒有勇氣和自信去運用。

1.5 參建單位領導安全法律意識淡薄，安全生產隨意性大

規范的制定很難考慮所有的細節，往往是一刀切的，比方說隧道逃生管道的設置，并沒有根據圍巖的變化和斷面的不同做出不同要求，而這兩方面對隧道施工的危險系數影響至關重要。

現在隧道施工都進行了超前地質預報和監控量測，對隧道的塌方和冒頂等都有了很強的預見性，超前地質預報和監控量測的結果能不能作為逃生管道設不設置的合法依據，沒有人去努力突破這項工作，而是憑自己的經驗和想法去做。

1.6 不能將多種安全生產標準化活動有效結合、認真辦理

關于安全生產標準化的管理辦法、活動很多。如平安工地建設、質安文化進工地、安全生產標準化標準化、安康杯建設，建設兩美浙江等等，這些工作對安全生產標準化管理都有很大指導和促進作用，但重復工作很多而又不盡完全相同。這些工作按每個辦法或活動的要求一條條的去做，確實有些力不從心，甚至不太現實；管理人員不能將其融化結合，認真的對待和處理安全生產標準化管理、活動的重復工作而是將一些工作走形式過場。

2.如何保持高速公路工程建設安全生產標準化常態化，隨時迎接各級、各種形式的檢查

2.1 徹底改變被檢單位的落后思想觀念，工作做在平時

“平日不燒香，臨時抱佛腳”為當前大多受檢單位的普遍觀念，認為保持安全生產標準化常態化增加投入，影響施工進度。其實保持安全生產標準化常態化與工程投入、工程進度并不矛盾，并且起到促進作用。做個比方“一餐一洗碗，一人至少一個碗；一天一洗碗，一人至少三個碗；三天一洗碗，一人至少九個碗。一餐一洗碗，順手的事情，如果攢個幾天洗一次，那就的安排專門的時間來做，碗放的越久越難洗，需要的碗就越多。而碗總是要洗的，最好的做法就是隨用隨洗，不拖延。”所以安全生產標準化常態化的工作要做在平時。

2.2 徹底改變被檢單位的“觀望”態度，該出手時早出手

任何一個施工點的停工整改個三五天、一星期、甚至半個月對全線總工期的影響都不是致命的，但多點停工定會對全線總工期的造成巨大影響，甚至無法補救的影響。關于安全管理的文件和辦法很多，但參建單位更關注的是全線第一個樁基的防護是怎么做的？第一個臺車的臨邊防護怎么做的？第一個架橋機是怎么做的等等？建設單位和監理是怎么處理的？所以對首件的處理很重要，不合規的要早早停掉，該返工返修的返工返修，接下來的其他人做同樣的工作自然會規規矩矩的去做。

2.3 注重日常考核

參建單位大多最關注的是經濟利益、其次是榮譽，最后才是自己的責任和義務。一般牽扯到排名和獎勵的考核至少一個季度才會進行一次。日常管理中發現的問題一般就是下個隱患整改通知書，參建單位只要閉合了，并不會受到其他處分和處罰。保持安全生產標準化常態化必須注重日常考核，平時和集中考核一個樣，平時做不好，經濟和名譽一樣隨時受損。

3.保持安全生產標準化常態化的措施與建議

3.1 把好開工關，不行就不讓開工，特別是首件；

3.2 增強責任追究，比方說安全生產標準化條件不滿足擅自開工的，要追究相關責任人的責任；

3.3 注重日常考核，把工作做在平時；

3.4 打擊一批壞典型，殺一儆百，獎勵一批亮點，樹塑造濃厚的安全生產標準化常態化的文化、管理氛圍；

3.5 安全權力分化，像“安全一票否決權、計量支付否決權”等重大權力留在領導層、決策層，授予基層管理人員小額罰款權力，讓權力和職位基本保持平衡，使其能夠更好的運用。

3.6 鼓勵安全生產標準化技術、管理創新，將“隨意”的行為合法化。如逃生管道能不能尋找依據圍巖級別、斷面大小、施工工藝、超前地質預報和監控量測的結果等決定設不設置，設置的長度的法律依據，或爭取行政主管部門的同意。對取得這一工作突破的單位給予獎勵，如若不能就嚴格按照規范去做。

3.7 激勵安全管理人員，挖掘其安全管理能力的最大潛力

適當將薪酬和榮譽的天平向安全管理人員傾斜，提高其職業榮譽感和主觀能動性，將安全管理人員的最大潛力挖掘出來，提高工作效率。

參考文獻

[1] 《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化標準化建設的指導意見》（安委[2011]4號）.

[2]《交通部關于開展高速公路施工標準化活動的通知》（交公路發[2011]70號）.