電力企業安全生產標準化和QHSE管理體系整合研究

楊磊++劉歡++李波

摘 要：針對安全生產標準化和QHSE管理體系在電力企業SHE管理中并存造成體系冗余和資源浪費的問題，分析了兩種體系異同點以及其整合的必要性、可行性，整合出電力企業SHE管理的15個基本管理要素，確定了影響SHE管理的93個二級指標，建立了完善的電力企業SHE管理體系，并研究了SHE管理體系的運行機制模型，將管理過程、管理要素和管理參與者融入模型之中，實現了對SHE的全面、全過程、全員的動態管理。

關鍵詞：安全生產標準化；QHSE體系；整合研究；電力企業

0 引言

近年來電力行業死亡事故卻一直居高不下且有增長趨勢[1-2]。其原因不但與電力行業危險源復雜、多專業交叉和技術革新快等特點有關外，還與行業沒有統一的安全管理標準體系有關。同時，電力行業被要求在2015年底前完成安全生產標準化達標評級[3]，這一舉措強有力地提升了企業的本質安全管理水平。但是，企業卻出現了安全生產標準化（簡稱SWS）和QHSE管理體系并存的現象，造成了體系冗余、運行效率低下和資源浪費的局面，將安全生產標準化和QHSE管理體系進行融合是企業實現安全管理頂層設計和提升的必要步驟。

1 整合的必要性和可行性

1.1 整合的必要性分析

安全生產標準化與QHSE兩種體系在企業內部并存必然存在矛盾和重復之處[4]。具體可概括為：（1）增加企業安全管理體系運行的難度系數，QHSE管理體系涵蓋質量管理體系，安全生產標準化對質量管理卻沒有涉及，在企業內部不同的管理體系由不同的部門負責；（2）兩種體系都需龐大的管理文件、資料支撐，這就可能導致一個問題和記錄有多種形式體現，甚至相矛盾的現象，容易導致管理工作流于整理文件、資料的形式；（3）兩種體系要通過兩個認證機構的認證和審核，兩種體系的宣貫、培訓和施行等需要大量的人力和資金，導致投入增大。由上分析可知，實現安全生產標準化和QHSE管理體系的整合能進一步提升企業SHE的管理效率，減小工作難度，降低資源浪費。

1.2 異同比較

對安全生產標準化和QHSE管理體系的相似點與不同點[5]進行比較，結果如表1所示。從表1可知，安全生產標準化是嚴格按照國家法律、規范制定文件并嚴格執行的管理標準，而QHSE管理體系是則是企業建立的管理程序和方法，兩種管理體系既有相似點又有不同點，各有側重，又相輔相成。

1.3 整合的可行性

企業要實現不同安全管理體系的融合與再提升須滿足3個條件：（1）選取一種安全管理程序和方法為主線，且該體系具有高度開放性，有較多的要素接口開放；（2）兩種安全管理體系要具有類似或相同的安全管理思想和運行模式；（3）分析兩種管理體系各要素的優缺點，擇優而選或融合改進。而安全生產標準化和QHSE管理體系無論在運行機制、管理基礎、管理理念、實現方式還是基本原則、文件建立等方面都具有高度的相似性，而且QHSE管理體系具有較高的開放新，所以將QHSE管理體系作為管理程序和方法，將安全生產標準化作為管理標準，對兩種體系進行整合是可行的和必要的[6]。

2 SWS與QHSE的整合

2.1 管理要素對比分析

因安全生產標準化[7]中未涉及質量管理部分，所以僅將其與QHSE管理體系中涉及安全、職業健康與環境的主要要素進行比較，識別、歸納出整合后的安全、職業健康與環境管理要素，建立電力企業SHE管理體系要素，如表2所示。

2.2 SWS-QHSE體系的基本要素

從表2可知，通過對安全生產標準化和QHSE管理體系進行分析、歸納與整合，并考慮電力行業的實際情況，歸納出電力企業SHE管理體系的15個基本核心要素，如圖1所示。

2.3 指標劃分

為了更好地保證電力企業SHE管理體系具有更強的適用性和操作性，將上述支撐15個基本要素設定為一級指標，結合電力企業的實際情況和管理特點[7]，采用系統安全工程的方法對其進行細化，得到如表3所示的93個二級指標，每項指標都表征了在電力企業在安全、職業健康與環境管理活動中的1項或多項行為。

3 SWW-HE體系的運行機制研究

3.1 模型選擇

電力企業SHE管理是一個復雜的系統工程，既涉及到宏觀的法律法規又涉及到作業場所的具體危險有害因素等，且貫穿于整個生產活動的全周期過程。所以研究電力企業SHE運行機制，必須進行系統分析且應采用具有關聯性等特點的系統模型。霍爾三維結構模型通過邏輯、時間和知識三個維度將系統工程各個步驟、各個階段及所需要的專業知識等表征出來[8]，描述了系統工程的框架，具有研究電力企業SHE管理體系運行機制的特點，所以采用霍爾三維結構模型對其進行系統建模，但是模型中的邏輯維又涉及到具體的管理要素，所以采用戴明管理模型對微觀進行系統分析。

3.2 模型構建

將霍爾三維結構模型中的時間維表征為SHE管理體系建立的過程，可分為建立、評審、實施和監督4個階段；將邏輯維表征是為實現企業SHE管理的一系列決策，同時這些決策又是相互關聯的并共同構成企業的決策系統，其遵循的是戴明管理模型，具體選取15個基本管理要素；將知識維內化為影響企業管理HSE管理中各方參與者，其表征著各種知識在管理中的運用載體，即國家、行業、企業、員工、社會。如圖2所示，為融合戴明模型和霍爾三維結構模型的電力企業SWS-HE管理體系運行機制系統模型，模型表明在電力企業SHE管理的過程中，通過“政府監督、行業指導、中介咨詢、企業自律、社會監督”各管理參與者運用HSE相關的知識，嚴格按照“周密策劃、嚴格落實、細致排查和持續改進”的思想對體系各管理要素進行邏輯管理，并基于PDCA的原則使各基本要素不斷的提高，使系統整體有效性和抗風險能力不斷增強，達到SHE管理系統自動運行和提升的效果。

4 結論

（1）針對電力安全生產標準化和QHSE管理體系并存造成了管理體系冗余、運行效率低下和資源浪費的現象，對比了兩種體系異同點以及其整合的必要性和可行性。

（2）針對安全生產標準化和QHSE管理體系的基本管理要素進行分析、歸納、整合與再提升，識別出電力企業SHE管理的15個基本管理要素。

（3）結合電力企業的特點和要求，確定了影響企業安全、職業健康與環境管理的93個二級指標，建立了完善的電力企業SHE管理體系。

（4）基于安全系統工程的管理思想，對戴明模型和霍爾三維機構模型進行有效的整合，建立了電力企業SHE管理體系的運行機制模型，并將管理過程、管理要素和管理參與者融入模型之中，實現了安全、職業健康與環境的全面、全過程、全員的動態管理。

參考文獻

[1] 楊磊，何順華，丘濱.電力建設工程重大危險源動態風險界定及級別劃分[J]中國安全生產科學技術，

2015（07）： 185-190.

[2] 國家能源局.電力建設工程落實專項施工方案專項監管報告[R].北京：國家能源局，2016.

[3] 《企業安全生產標準化基本規范》解讀與實施指南[M].北京：團結出版社，2011.

[4] 吳煜，張保銀，汪波.基于QHSE的企業技術創新模式研究[J].科學管理研究，2011，29（1）：27-31.

[5] 陳研文.石化企業安全標準化與HSE管理體系的比較和整合利用[D].長沙：中南大學，2011，52-56.

[6] 張建業.以職業健康安全管理體系推動安全生產標準化建設探究[J].中國安全生產科學技術，2012（09）：

186-189.

[7] 中華人民共和國行業標準.電力安全生產標準化達標評級細則[Z].電監辦[2011]83號，2011.

[8] 白浩然.基于霍爾三維結構的廣義BOT融資模式研究[D].昆明：昆明理工大學，2009，41-52.