打造宜居城市，就這么干！

楊江

重要的事情講三遍！

不要被“圍墻”的話題帶歪樓了，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（簡稱《意見》），是對城市規劃建設通盤考慮的一個整體規劃，各項措施任務之間彼此關聯統一。

全面理解和把握中央重大政策精神。你會發現，未來5年到10年，我們的城市建筑將更美觀，公共服務將更便利，居住環境將更優美。

總體目標

實現城市——

有序建設

適度開發

高效運行

努力打造——

和諧宜居

富有活力

各具特色的現代化城市

讓人民生活更美好

1強化城市規劃工作

加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。進一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

時間表

嚴格依法執行規劃，嚴控各類開發區和城市新區設立。用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

2塑造城市特色風貌

提高城市設計水平。鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。

針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。

時間表

保護歷史文化風貌，用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

3提升城市建筑水平

發展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。

時間表

力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建筑。

4推進節能城市建設

推廣建筑節能技術，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。實施城市節能工程，在試點示范的基礎上，全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。

5營造城市宜居環境

——恢復城市自然生態

推進海綿城市建設。恢復城市自然生態，制定并實施生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態。

時間表

推進污水大氣治理。到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

6完善城市公共服務

優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。

優先發展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展。

時間表

到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。

此外，《意見》還提出到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

7創新城市治理方式

明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。

時間表

到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。