淺談街頭食品監(jiān)管

岳鑫茹

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

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淺談街頭食品監(jiān)管

岳鑫茹

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

摘要：近年來，街頭食品引發(fā)了熱議，因街頭食品導(dǎo)致的危害及負(fù)面影響層出不窮，國家對(duì)食品的監(jiān)管和執(zhí)法檢查在很大程度上還有很大的問題，因此，對(duì)這一問題的探析尤為重要。

關(guān)鍵詞：街頭食品；現(xiàn)狀；危害；食品監(jiān)管；城管執(zhí)法

一、街頭食品的概念和監(jiān)管的必要性

街頭食品是指那些由銷售者尤其是在街頭或者其他類似地方叫賣的小商販制作的速食品和飲料。在我國，街頭食品發(fā)展迅速，已經(jīng)成為一支新興產(chǎn)業(yè)，但是另一方面，街頭食品是由攤販或者游販在街頭或者其他公共場所附近(學(xué)校、醫(yī)院、火車站和公共汽車站的周圍地區(qū))進(jìn)行制作和銷售的食品，衛(wèi)生狀況較差，具有食源性隱患等高危因素，是食品衛(wèi)生監(jiān)督管理和行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要一環(huán)。

在發(fā)達(dá)國家，食品安全會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注，法律對(duì)于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲，不僅要求立即停業(yè)待查，而且高額的罰款會(huì)令其關(guān)門倒閉，這樣的處理使經(jīng)營者就像珍惜生命一樣維護(hù)食品的安全性。我們知道食品攤販?zhǔn)袌龅拇嬖冢瑢?duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有一定的意義。比如一定程度上解決了下崗人員和無業(yè)人員的就業(yè)難問題，為他們的生存提供了一定的平臺(tái)、為人們的生活提供方便、快捷，但這些都是街頭食品攤販?zhǔn)袌龅恼姹憩F(xiàn)，其同時(shí)也存在諸多負(fù)面問題，這些問題客觀都需要進(jìn)行規(guī)制。但目前，我國部分地區(qū)政府在管理流動(dòng)攤販問題上卻出現(xiàn)了“政府失靈”的現(xiàn)象，客觀需要對(duì)政府職能進(jìn)行規(guī)制。另外，街頭食品還存在著攤販群體利益與社會(huì)公共利益以及其他相關(guān)利益的矛盾，為了平衡這些利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，客觀也需要政府對(duì)此進(jìn)行規(guī)制。

二、我國街頭食品的現(xiàn)狀及問題

第一，從這些年監(jiān)管情況看,街頭食品的問題主要集中在采用化學(xué)性食品原料、消毒不合格、細(xì)菌滋生繁衍、病菌交叉?zhèn)鞑?dǎo)致的植物性和化學(xué)性食物中毒等方面,街頭食品大都沒有衛(wèi)生許可證,屬于從嚴(yán)治理的對(duì)象。再者，街頭食品大多數(shù)都是在學(xué)校附近及人流量大的街道巷子里，車來車往，灰塵飛揚(yáng)，沒有固定的封閉環(huán)境，食品的健康飲用就更不能保障；最后，包裝食品的塑料袋也是一個(gè)對(duì)人體危害程度較深的因素，廉價(jià)的塑料袋遇熱產(chǎn)生的有毒化學(xué)成分同樣是一個(gè)致命點(diǎn)。

第二，通過實(shí)務(wù)課程我們了解到街頭食品的相關(guān)檢查和管理不屬于食品藥品安全監(jiān)督管理局的職權(quán)范圍，對(duì)于街頭食品的管理目前是工商局和城管的職權(quán)范圍，對(duì)于街頭食品的治理在食品抽查方面和立法方面還是個(gè)盲區(qū)，城管也只能針對(duì)占道經(jīng)營進(jìn)行一定的管理，在實(shí)質(zhì)上并不能解決問題。工商部門和衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的職能范圍對(duì)街頭食品監(jiān)管相對(duì)模糊，在執(zhí)法工作中不能做到真正有效的協(xié)調(diào)。具體的職能范圍有沖突還有重疊，這當(dāng)然不利于執(zhí)法部門提高工作效率和實(shí)質(zhì)的解決問題。

第三，在街頭食品管理上，行政城管執(zhí)法是一個(gè)棘手的問題，對(duì)于城管，越來越負(fù)面的新聞出現(xiàn)，使城管的形象也大大折扣。以處罰為主的執(zhí)法方式缺乏執(zhí)法的人文色彩，不易于為一般社會(huì)民眾所理解、認(rèn)同，不利的社會(huì)輿論就造成了執(zhí)法者本身形象不佳的執(zhí)法困境。

三、街頭食品安全有效監(jiān)管措施探討

首先，調(diào)整監(jiān)管體系，為完善街頭食品安全監(jiān)管體系，必須加強(qiáng)各部門充分的工作協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管模式，這是食品安全的必然要求，在不完全打破現(xiàn)有監(jiān)管格局的前提下，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相對(duì)集中的監(jiān)管主體便是構(gòu)建食品安全統(tǒng)一監(jiān)管模式的突出體現(xiàn)。因此對(duì)于街頭食品的監(jiān)管，可考慮加大編制人員的數(shù)量，將食品、藥品監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法、工商、衛(wèi)生行政部門進(jìn)行一定的整合，使監(jiān)管權(quán)力相對(duì)集中。

其次，完善第三方的監(jiān)管。要從根本上解決食品安全問題，就必須引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)絡(luò)具有成本低、傳播速度快、輿論壓力大等特點(diǎn)，實(shí)際上近年來多起食品安全事件的輿論監(jiān)督主力都是網(wǎng)絡(luò)媒體。如果能夠由相對(duì)更具專業(yè)性和中立的第三方民間力量出面進(jìn)行調(diào)查，則可能更令公眾信服，社會(huì)監(jiān)管作為彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足的有效工具，在西方發(fā)達(dá)國家的食品安全保障方面發(fā)揮了重要作用。我國應(yīng)該完善相關(guān)法律，讓第三方的消費(fèi)者等社會(huì)機(jī)構(gòu)介入，讓人們對(duì)街頭食品這種方便快捷的餐飲方式更加放心。

再次，借鑒“放心早餐”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，街頭食品在放心早餐方面的做法就是相當(dāng)成功的，個(gè)人認(rèn)為類似于西安市的放心早餐的固定早餐車在街頭食品中堪稱一個(gè)典范。從西安市的街頭食品看來，政府對(duì)于放心早餐采用固定早餐車的做法是非常可取的，在食品的安全性上，放心早餐所承包的公司有一定的資質(zhì)，采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送等方式。街頭食品可借鑒此經(jīng)驗(yàn)得到有效管理。

最后，完善街頭食品的法律法規(guī)，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合時(shí)代發(fā)展要求，具有可行性，充分結(jié)合街頭食品的衛(wèi)生現(xiàn)狀并且也要尊重老百姓的要求，實(shí)現(xiàn)多層次的立法。美國加拿大對(duì)街頭食品的監(jiān)管法律是非常嚴(yán)格、非常有程序化的。管理法規(guī)也是相當(dāng)健全的。對(duì)其獲得的營業(yè)許可證條件、許可的項(xiàng)目、營業(yè)時(shí)間、營業(yè)地點(diǎn)、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求和操作流程、責(zé)任和義務(wù)都有嚴(yán)格的規(guī)定。我國也可以借鑒這種經(jīng)驗(yàn)，例如設(shè)定街頭食品的行業(yè)協(xié)會(huì)或者管理組織等，加強(qiáng)管理。同時(shí)在營業(yè)許可上也可對(duì)其進(jìn)行一定的要求，在街邊食品的管理上給予一定的政府補(bǔ)貼，對(duì)此項(xiàng)餐飲方式人性化、衛(wèi)生化、法治化。

結(jié)語：食品問題岌岌可危，現(xiàn)代快速發(fā)展的社會(huì)，在在人們追求健康、安全、高品質(zhì)的生活標(biāo)準(zhǔn)下，食品安全的重視度越來越高，我國目前面對(duì)食品安全的監(jiān)管，各方亦應(yīng)該積極的行動(dòng)起來，從立法機(jī)關(guān)到政府機(jī)關(guān)，從攤販自身到消費(fèi)者，都能表達(dá)自己的想法，在外國優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒下，在街頭食品監(jiān)管這一薄弱環(huán)節(jié)徹底的改正，將政府部門的管理工作做到實(shí)處。相信隨著《食品安全法》的不斷實(shí)施。各監(jiān)管部門、廣大百姓、食品攤販的不斷努力，終將會(huì)建立一個(gè)完善的街頭食品監(jiān)管體系，改善街頭食品的食品安全狀況，提升食品攤販的服務(wù)能力，讓這一餐飲模式健康、安全、合理、合法的存在。

參考文章：

[1]熊妍賢,《我國流動(dòng)攤販城管執(zhí)法問題研究》,湘潭大學(xué),碩士論文

[2]趙晨夢、關(guān)婷婷,《街頭食品質(zhì)量安全問題調(diào)研》，經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論

[3]李瑾，《國內(nèi)外攤販經(jīng)濟(jì)管理研究綜述》，上海市容

[4]錢瑩，《攤販管理的行政法思考》， 中國政法大學(xué)

作者簡介：岳鑫茹，女，漢族，現(xiàn)為西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院4班碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.1

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文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0062-01