京津冀一體化須注重效益、效率

陳功

2015年11月，“十三五”規劃出臺，“京津冀協同發展”被寫入規劃。當前，京津冀一體化走上了快車道，由“首都經濟圈”的概念開始，涉及京津和河北省11個地級市，區域面積約為21.6萬平方公里，人口總數約為1.1億人，其中外來人口1750萬。

表面看，這是龐大的數據和市場。京津冀三地加在一起，差不多相當于歐洲的英國，有24萬平方公里的面積以及6000多萬人口，但一比較經濟數據，就會發現巨大差距。京津冀三地2011年的經濟總量是5.2萬億元人民幣，差不多相當于8253億美元；而英國同年的GDP總量則達2.4萬億美元，可見，京津冀加在一起只相當于英國GDP總量的34%。所以，1+1+1不等于3，簡單做加法也不一定就能帶來理想的市場空間和經濟增長。

那么究竟該如何看待京津冀一體化的前景呢？關鍵要從區域經濟發展的本質動力來分析和判斷。

首先，必須明確區域經濟的本質動力是產業重組。對于京津冀一體化，很多人認為是一個空間問題，過去擺在北京的產業和企業，往河北和天津一放，區域經濟就發展了。于是，甚至出現了“開單子”的現象，即河北和天津向北京提交一個清單，我們這里有多少開發區“還空著”呢，北京幫我們把這些開發區填滿了，就是京津冀一體化了。

應該說，這是非常錯誤的觀念。

區域經濟的發展是一種對效率的追求，只有產生更大的效益、更高的效率，區域經濟才能健康、持久地發展。區域經濟的確會有資本的輸出，會導致項目的發生和落地，但這些都是建立在效益和效率的基礎之上，沒有效益和效率，這樣的區域經濟不會有發展，只會有矛盾，特別是更深層次的矛盾，更有甚者，會將原本存在于一地的問題，擴大延伸至整個區域，變成更難解決的區域大問題。

所以，京津冀一體化要想成為區域經濟的典范，就必須注重效益和效率，沒有這個作為基礎原則去構思和設計區域經濟，必然會在實際執行過程中碰壁，使得良好的初衷和理論上的可行性，在實際執行過程中放空，甚至制造出區域性的更大矛盾。這不僅僅是京津冀三地面臨的挑戰，也是國內其它區域經濟發展所應該遵循的原則。

其次，區域經濟是從“硬”到“軟”的過程，制度是區域經濟的核心。區域經濟往往涉及大型經濟計劃，這種大型計劃的實現，不是簡單的產業問題，也不是企業問題，更非項目問題。一個地方的產業發展或萎縮，都有其內在的規律。搞得好，有搞得好的原因和背景；搞得不好，也有搞得不好的原因和背景。要解決這些問題，不在于產業、企業和項目，而在于環境中的制度設計和體制的改革。

中國在改革開放過程中，吸引了大量外國資本和項目落地，但這只是開始。在中國加入WTO之后，引進了大量成熟的制度，讓中國的制度環境實現了與國外商務環境的成功接軌，更大規模的外資進入中國，產生出所謂“中國制造”。全球市場的規律是這樣，區域經濟也如此。甚至可以說，區域經濟本身就是一種制度體系的商務環境概念，而非一種大型經濟計劃。

第三，區域經濟是以效率提升為總目標。現在的區域經濟概念有被泛化的趨勢，這樣不利于區域經濟的發展，尤其不利于區域經濟的可持續發展。區域經濟實際是一種效率提升，正是因為有助于產業通過重組實現效率提升，所以產業和企業存在重組沖動，在一個空間重新配置資源，進而實現區域經濟的增長。這樣的過程是不能被簡化的，效率是區域經濟追求的終極目標。如果在一個區域中，產業不能得到更佳的效率，成本更高了，制造更麻煩了，那區域經濟的發展是不可能取得真正進展的。

所以，區域經濟的發展、大型經濟計劃的實現，頂層設計者必須堅持效率優先的原則去設計各種政策，然后利用政策來刺激、激勵產業和企業，在空間上實現產業重組。如果反過來，希望通過產業和企業的到位，自然地實現區域空間上的效率提升，是不切實際的想法，也是對區域經濟的一種誤讀。

中國經濟加入世界市場的時候，的確是一窮二白的，政策環境也不理想。但不要忘記的是，中國當時擁有世界上最便宜、最勤奮的勞動力，有著世界上最愿意配合商界努力的一大批勤奮官員。這就為產業和企業的效率提升創造了條件。換一個角度看這個問題，如果當時沒有中國區域所提供的這些條件，延續了世界產業的競爭力，像戴爾、耐克等公司可能更早就要破產或是重組了。所以，中國的改革開放幫助了世界的產業，世界的產業也幫助了中國走出短缺經濟，這是相對客觀的評價。而這一切，都是以效率為總目標實現的。

就這些區域經濟發展的原則看，京津冀一體化的設計和規劃要避免過于匆忙和急迫，否則今后進行調整在所難免。而國內其它地區的發展尤應以京津冀一體化的得失為經驗，及早做好環境制度設計，只有政策走在產業和企業的前面，區域經濟的大型經濟計劃才可能成為成功而卓越的區域開發計劃。