我國網上立案制度的運行檢視與完善路徑

秦紅雪

（重慶郵電大學 法學院，重慶 400065）

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我國網上立案制度的運行檢視與完善路徑

秦紅雪

（重慶郵電大學 法學院，重慶 400065）

摘 要：互聯網騰飛的時代，人們的生活與網絡息息相關，如何有效的利用網絡完成立案具有重要意義。細加分析，我國網上立案制度在運行中存在網上立案范圍或大或小、網上立案程序或嚴或松、便捷當事人效果甚微等問題。對此，應從立法方面和程序方面進行完善，解決現實問題，實現網上立案制度的價值功能。

關鍵詞：網上立案制度；運行現狀；創新思路；解決對策

立案是人們通過司法途徑維護自己合法權益的關鍵，是維權“門檻”，如何完善值得重視。立案登記制的實施，有利于緩解“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設門檻”等諸多問題。[1]然而，由于訴訟糾紛的復雜性、多樣性與跨區域性等特點，網上立案制度應運而生。目前，我國上海、北京、河南、重慶、廣州等地陸續開設了網上立案的試點程序，企圖最大限度的保障當事人的權益，發揮司法的應有功能。

一 國外網上立案制度預覽

網上立案制度操作較為成熟的當屬美國，采用的是案件管理/電子檔案系統（Case Managent/Electronic Case Files，CM/ECF）。[2]CM/ECF系統是法院網上立案或為當事人通過電子方式提交文件的唯一渠道，其主要功能是為法官提供文檔管理服務，如對案件的存檔、分類、排期等，以及允許律師或自我代理案件的當事人通過網絡進行起訴或提交訴訟文件，如動議、訴訟請求等。它不僅提高了當事人（及律師）提起訴訟、提交材料的效率，還極大的提高法院司法資源的利用率。若中國直接引進該項技術，龐大的技術使用費、維護費以及工作人員培訓費等將增加財政負擔；若重新開發新技術，各個環節的人力、物力、財力等消耗以及漫長的研發過程也將使網上立案制度難以跟上時代潮流，難以發揮功效。因此，建立一個具有中國特色的網上立案制度在所難免。

韓國于2003年將司法與網絡有機結合，舶來他國，很好的運用于本國。較之以前紙質版工作，通過互聯網書寫訴訟請求、事實與理由、答辯狀以及上傳相關原始證據的復印件，并運用電子送達技術代替傳統的紙質告示，不僅減少了人們在立案庭的登記時間，更為偏遠地區的人們節省了路途時間。總的說來，互聯網的運用，使人們不用再排隊立案，省時；不會產生更多的紙質文件，省地；不會有繁瑣的手工作業，省人。

二 我國網上立案制度存在問題

縱觀我國大部分地區，網上立案制度方便了群眾起訴，在實踐中發揮了其應有的制度功能。然而，由于制度設計等諸多原因，實際運行中仍舊存在一定的問題，對此可以歸納為以下幾點。

（一）網上立案范圍或大或小

據統計，重慶受案范圍是一審民事、行政以及執行案件，上海市高級人民法院受案范圍是一審民事、商事案件以及申請執行案件，而深圳法院受案范圍是民、商事一審案件、刑事自訴案件、行政案件、申請執行案件以及申請再審案件等案件，等等，由于對受案范圍缺乏統一的、明確的標準，導致同一類型案件在這個地方可以受理，在另一地方又被拒絕受理的情況時有發生，一定程度上導致訴訟的不公正。

（二）網上立案程序或嚴或松

就準許網上立案的資格而言，有的法院規定只能有由資質的律師憑借執業證編號進行立案，原因是便于管理，防止濫訴與惡意訴訟的產生。這在一定程度上剝奪了當事人自主行使起訴權的權利，也對憲法保障的平等權利提出挑戰，畢竟，并不是所有的人都請得起律師。另外，就提交的起訴書、證明文件等相關材料而言，因各個法院的審查尺度存在標準不一的問題，也難以公正的保障當事人的合法權益。

（三）便捷當事人效果甚微

現有的網上立案實踐大部分仍受立案審查制影響。預約立案雖然能一定程度上避免多次往返法院的訴累，但當事人及其律師最終還是要去法院完成立案手續，無論是5個工作日或者一定時間后的通知，當事人不可避免的遭受訴累。另外，案件受理后，大部分法院仍要求當事人到指定的銀行交納訴訟費，并將銀行回執單交給法院。較現場立案而言，網上立案并沒有實質減輕當事人的負擔。

三 我國網上立案現存問題的完善路徑

目前，試行網上立案的法院，大都如同深圳、重慶、上海等地的法院一樣，當事人網上提交材料，法院對主體、管轄權以及相關證據資料等進行實質審核后告知當事人案件是否受理。網上立案僅作為一個擺設性工具，無法保障程序公正，化解立案難題。為貫徹網上立案便捷當事人以及高效解決司法糾紛的宗旨，建立“一站式網上立案系統”勢在必行。[3]

（一）立法方面

我國自2004年左右便陸續有法院推行網上立案的試點工作，但由于各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度標準不一，導致同樣的案件一個法院立一個法院拒的情況時有發生。全國各級法院推廣統一的網上立案系統，按照一套在全國范圍內推廣的網上立案模板，包括起訴狀的書寫、如何提交等都做統一規定，便于當事人維護自己的合法權益。

1.重構起訴狀。起訴狀是“公民行使訴權的端點，是開啟訴訟程序的鑰匙”，擔負著向法院及對方當事人提供訴訟信息的重任。法院根據起訴狀了解原告的訴訟請求，對方當事人根據起訴狀作出答辯，可以說起訴狀是原告能否成功立案的關鍵。然我國目前實行的起訴狀的記載內容和形式不能適應新時代網絡訴訟的要求，亟需重構。[4]（1）必要記載事項與任意記載事項相結合。《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》第四條規定了民事起訴狀應當記明的事項，其中任何一項不清楚都有可能被要求反復進行補正，嚴重者甚至會予以不予立案處理。如被告的住址信息、聯系方式等，這樣要求雖有利于訴訟文書的送達，但實踐中知曉被告信息的當事人并不多，當事人不能因非過錯性瑕疵而被剝奪獲得司法救濟的權利。因此，如合同般區分必要記載事項與任意記載事項十分必要。必要記載事項應包括原告的基本信息、訴求以及所依據的事實。就訴求而言，對具體數額或具體要求事項需要寫明，如賠償5000元等，對是“精神損害賠償金”還是“精神損害撫慰金”等專業術語的運用可適當放寬要求；任意記載事項應包括被告的信息，相關證據材料等。就被告的基本信息而言，在明確知道對方姓名的基礎上，規定最低標準，要么給出身份證號，要么提供詳細地址等，使法院送達文書時有跡可循。[5]當然，在必要記載內容沒有寫明時應明確告知一次補正，否則可裁定或決定不予受理、不予立案；對任意記載內容則要分情況對待，當影響不大時可開庭時作出補充，必要時可要求限期補正。（2）訴狀書寫格式化。網上立案制度順利實施的前提是起訴狀內容和形式符合法定要求，為此，法院必須向全社會公開合法有效并能為法院立案的起訴狀形式及起訴狀內容，并明確相應標準。實踐操作中，法院應加大宣傳力度，可以統一印制起訴狀的文本文件并無償發放，也可以將起訴狀的標準模板放置在法院網站的頁面上，供當事人下載。

2.規范申請主體與案件受理范圍。統一的申請主體與恰當的案件受理范圍是解決糾紛，化解社會矛盾的基礎。就申請主體而言，應包括訴訟當事人及執業律師，不能因為當事人法律素養不高而剝奪其訴訟權利，也不能為推行律師代理制度，增加當事人的負擔。在案件受理范圍方面，建議先民商（包括執行），后行政、刑事自訴。一是民商事案件及執行案件數量多；二是民商事案件與人們的切身利益相關，需求更為緊迫；三是異地訴訟在民商事案件中較為常見，實行見效快。

3.制定懲罰機制。良法的實施需要強權的保障。立案后，若發現當事人提供了虛假證據材料或冒用他人信息進行抵賴，除承擔敗訴風險后，還將承擔相應責任。若情節嚴重，可予以罰款、拘留，構成犯罪，依法追究刑事責任。另外，應建立訴訟誠信風險提示、黑名單制度，如現在實行的全國企業信用信息公示系統般，公開、透明。當然也要在與公民隱私權保護間尋求恰當的平衡點。若經審理案件發現當事人通過網上立案平臺提供虛假材料，將對其永久禁止網絡立案功能。

（二）程序方面

“一站式網上立案系統”的有效實施不僅需要立法上的保障，也需要程序方面上的規制。按照程序理論，可以從以下方面進行完善。

1.網上接收起訴狀。當事人注冊成功進入立案程序，須有通俗易懂的解釋對相關術語予以釋名，如什么是管轄法院以及相關法院的聯系方式等，便于當事人能夠了順利立案。

2.法院網上審核資料與繳納訴訟費用。立案登記制下仍需要對當事人網上提交的材料進行形式審查。符合受案條件的告知當事人立案成功，不符合受理條件的，由法院告知限期改正。[6]提交材料成功后 24小時內應繳納訴訟費用。當事人可以選擇到指定法院交納也可以通過第三方支付平臺直接向法院指定賬戶交納訴訟費用。

3.網上申請司法救助。司法救助由兩方面構成，一是緩交、減交或者免交訴訟費用，二是法律援助。在法院網絡的頁面上可專門開設一欄，即司法救助。給予有特殊需求的當事人救濟的途徑。通過上傳殘疾證、失業證、低保證明等的文件，來獲取幫助。[7]法院在審核時知曉特殊事由，應及時告知法律援助中心為其提供法律援助。

4.網上立案救濟程序。網上立案被拒，無需打印不予受理裁定書，而只需在同一網絡環境下向上一級法院提出上訴救濟便可，方便，快捷。另外，當事人也無需為舉證擔憂，網上立案系統將會自動保存登陸記錄以及處理結果作為證據，便于明晰責任。

總之，網上立案工作具有重要意義，亟待對此進行研究。通常認為，網上立案與傳統的立案模式相伴進行，當事人可以自主選擇，不能強制推行網上立案而加重當事人的負擔，網絡立案的改革只能合理有序的推行。

參考文獻：

[1]林至銘,羅沙,陳菲.立案登記,伸張公民訴權[J].浙江人大, 2015,(5).

[2]揚微波.論美國的網上立案及其啟示.[J].網絡法律評論, 2010,(8).

[3]吳俐.以網上立案化解立案難的對策研究.[J].商場現代化, 2012,(8).

[4]許尚豪,瞿葉娟.立案登記制的本質及其構建.[J].理論探索, 2015,(2).

[5]鄧志偉,秦飛雁.暢通訴求與機制改革——對民事立案工作機制的若干思考[J].人民司法,2009,(19).

[6]宋朝武.民事訴訟受理制度改造的理性視角[J].法學論壇, 2007,(3) .

[7]伍賢華.民事立案程序之立法重構[J].行政與法,2004,(10).

（責任編校：周欣）

中圖分類號：D925

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）07-0117-02

收稿日期：2016－03－12

作者簡介：秦紅雪（1989－），女，河南焦作人，重慶郵電大學法學院碩士研究生，研究方向為訴訟法。