基于校院兩級管理體制下的教學管理模式思考

尹紅英

（杭州師范大學 教務處，浙江 杭州 311121）

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基于校院兩級管理體制下的教學管理模式思考

尹紅英

（杭州師范大學 教務處，浙江 杭州 311121）

摘 要：隨著高等教育的發展和教學改革的不斷深入，以校院兩級管理體制為依托的兩級教學管理體制改革已成為高校內部管理體制改革的一個熱點問題。建立科學、合理的校院兩級教學管理模式，是高校管理體制改革的必然趨勢，是提升教學工作水平、管理效能和人才培養質量的一項迫切任務。

關鍵詞：高等教育；管理體制；校院兩級教學管理

校院兩級教學管理體制改革是高校內部管理體制改革的重要組成部分，是學校實現內涵式發展、提高整體辦學效益和人才培養質量的保證。校院兩級教學管理體制改革的內容，就是通過學校教學資源的重新整合和優化配置，明晰校院兩級教學管理的職責、權限和利益分配，形成學校宏觀調控、學院自主辦學的兩級教學管理層次。這是一項復雜的系統工程，雖然近年來已有眾多高校將其作為一項重要舉措付諸實踐，但由于在職能劃分、權責歸屬、管理模式等方面的不清晰及滯后性，改革的實效性不足。建立并完善校院兩級教學管理體制、科學合理地配置有限的教學資源、構建縱向分權的配套機制、打造一支高效率的教學管理團隊，既是時下高校亟待解決的重要問題，也是高校可持續發展的關鍵。

一 整合教學資源，提高辦學效益

高校的教學資源主要為師資和教學設備、設施等，它是構成教學活動各要素以及實施教學的必要條件，也是評估學校能否成功辦學以及辦學水平和層次的主要依據。隨著高校辦學規模的擴大，教學資源上所存的問題凸顯，主要表現在由于學科專業分散、關聯度不高等所導致的師資力量過于分散、教學設備設施重置、新興學科和交叉學科發展受限、專業建設水平不高、學生的創新精神以及競爭力不強等。合理配置、整合教學資源，是高校提高辦學效益、人才培養質量以及可持續快速發展的前提。

（一）以學科建設為核心，調整重組學院布局

隨著社會的發展和科技的進步，人們對綜合性大學的界定越來越強調其內涵建設，即學科門類及其規模、學科間的關系、辦學效益以及人才培養質量等[1]。校院兩級管理體制改革的內涵就是學科的優化組合，多學科、專業更為廣泛的統一協調。學院作為教學一線，是能夠將相關學科、專業、教學、科研等協調起來共同發展的有機體。因此，學院的設置應以學科門類為基礎，按照相同或相近學科、學科群的發展及其規律有機地進行組建。既要考慮其規模性、綜合實力性，也要考慮其學科融合性及前瞻性；既要促進學科、專業之間的交叉、滲透與融合，也要為新興學科和交叉學科的發展預留空間[2]。同時，也可以借鑒國外大學設置“特色學院”的經驗，依托學校的辦學底蘊，以學科優勢明顯、具有共同學科基礎的若干個一級學科組建學院，以促進特色學科和優勢學科的建設與發展，提升學校的核心競爭力。

（二）以社會需求為前提，調整優化專業結構

專業是連接社會與高校的橋梁，專業結構是否科學、合理，直接影響著高校的人才培養格局和辦學質量。隨著時代的進步和高新技術產業的迅猛發展，社會對專業人才的需求從學科專業的種類、層次、規格直至其知識、能力、素質等方面不斷發生著變化，這種動態上的需求，就要求高校必須具有對專業的調控能力，形成“動態調整機制”。首先，要加強專業內涵建設，對已形成專業特色、辦學規模的專業，通過拓寬其專業范圍、精選教學內容、改革教學方法等凝練人才培養特色；對專業基礎扎實、教學資源充裕但實際競爭力不強的傳統學科專業，通過改革課程體系、更新教學內容等加以開發和改造，促使其轉型升級，實現傳統學科專業的新發展。其次，要根據區域經濟社會發展、特別是戰略性新興產業對人才的需求，從學校辦學實際出發，增設應用型專業以完善專業結構。加強校企、校政合作，為培養創新創業類的應用型人才提供育人環境。對辦學條件嚴重不足、教學質量低下、就業率過低的專業則應予以限期整改、暫停招生乃至撤銷等。通過多種方式調整優化專業結構，進一步完善課程體系，構建人才培養平臺，為培養厚基礎、寬口徑和適應性強的高素質人才創造前提條件。

二 簡政放權，構筑“低重心”的教學管理體制，激發辦學活力

校院兩級管理體制改革的主要內容就是要明晰學院的主體地位。校級教學管理由微觀管理轉變為宏觀調控，由過程管理轉變為目標評測，由事務型管理轉為服務型管理[3]，從而實現管理重心下移。其根本目的就是要強化大學的功能機制，提高管理效率和辦學效益。而解決這一問題的關鍵所在則是“利益驅動”。因此，科學界定校院兩級在教學管理方面的職能，在責、權、利的劃分上必須保持一致，并在一個清晰的環境中進行。即學校通過總體辦學目標的職權、責任分解，明確校、院兩級教學管理職責、權限和利益分配，以權責劃分為核心，圍繞人事、財務、資源、事務等主要方面賦予學院更多的管理職能[4]，保障學院在教學科研、學科建設、人才培養、社會服務等方面的自主權，激發學院的辦學活力和創造力，繼而達到“無為而治”的最佳管理效果。

（一）下放教學管理權

學院作為教學活動的主體，在學校總體辦學目標的規范下，可以根據學院發展和社會需要制定人才培養方案。圍繞人才培養方案自主開展教學建設與改革、教學活動的組織與監控、教學過程的設計與檢查、教學管理及考務管理等。由于學院更為了解本院的學科專業特點，所制訂的人才培養方案、教學管理制度、教學改革與研究等更能貼近學院的專業建設和人才培養目標。同時，學院作為教學一線，可以更加便捷地獲取到師生的內在需求和社會的實際需求，能夠及時調整教學方式，改進教學方法，促使理論教學更能服務于實踐、服務于社會，從而創建適合學院發展和人才培養特色的辦學環境。

（二）下放人事管理權

在學校政策規定的范圍內，學院有權設置和調整學院內部教學、科研、實驗、行政及服務等機構，有權制定本學院教職工的工作量、考核管理及獎懲制度，有權設置調整具體工作崗位、職責、任職條件，自主選拔聘任系、教研室、學科帶頭人、實驗室負責人、行政干部等。并可根據自身所轄學科專業特點，做好師資隊伍建設規劃、人才引進、人才培養等工作。人事管理權的下放，能夠進一步激發學院教師及管理人員的積極性、主動性和創造性，有利于形成良性的競爭機制，促使學院在教學、科研、管理等各方面保持生機和活力，教學管理過程更為科學、合理。

（三）下放財務管理權

在學校政策允許的范圍內，學院可以制定經費預算和決定各種來源經費的使用，包括在可支配經費中，自主購買用于教學相關的設備和物品、自主決定院內人員的津貼分配、多渠道自主籌措辦學經費等。財務管理權的下放，有利于學院樹立節約教學管理成本的觀念，促使教育教學資源效益最大化。同時，獨立自主的財務權使得學院有更迫切的需求融入到社會經濟發展潮流中，為施行產學研一體化提供驅動力，促進高校產能更好地服務于社會經濟。

三 建立、健全校院兩級教學管理制度和工作機制，提高管理效能

“低重心”的教學管理體制下，教學管理由從前的“集權制”轉變為“分權制”，減少了管理跨度，促使校院兩級教學管理更具實效性。然而，學校在簡政放權的同時，還必須建立起科學的考核、評估和質量監控體系，完善兩級教學管理的問責制度、獎勵制度以及縱向分權的配套機制，以保證學校總體辦學目標達成；學院作為辦學的主體，擁有了更多的辦學自主權，需在學校總體辦學目標的規范下，通過管理制度確立單位和個人的工作目標，保證教學管理工作“有序、有規、有形、有效”，辦學方向無偏差。通過完善兩級教學管理制度，促使兩級教學管理工作有章、有法，有序，避免“一放就亂，一收就死”的管理局面。

（一）建立科學的校級教學管理規章制度，強化宏觀調控職能

校院兩級管理體制下，學校所制訂的教學管理規章制度更關注于全局性的戰略發展問題，強化規劃設計、政策指導、協調服務、督導評估等宏觀性、導向性、智囊型、服務型職能[5]。需充分發揮校級學術委員會、教學指導委員會、督導組等教學組織的指導、監控作用，遵循“目標是先導，組織是保障，檢查是手段，評估是關鍵”的原則，建立起符合現代教學活動規律的教學質量監控、評估體系以及渠道暢通、快速有效的聯動工作機制[6]。需進一步完善競爭機制和獎懲措施，在加大激勵政策力度的同時，將競爭和評估結果與學校的經費投入和制度、政策的傾斜相結合，實行資源在學院之間、專業學科之間、教師之間的動態優化，增強學院在教學質量上的競爭意識和辦學活力。通過督導機制、評估機制、反饋機制、激勵機制等，將過程監督與目標管理、利益引導與行政約束有機地結合起來，在宏觀上監控學校的教學改革和發展方向，促進學院良性發展，提高教學工作績效水平。

（二）完善院級教學管理工作機制，規范教學管理工作

學院作為獨立的辦學實體，所修訂的教學管理規章既要服從于學校的整體目標，又要符合學院的辦學特色和實際情況，在學校教學管理制度的基礎上，建立和完善符合學院教學特點的規章制度及工作機制。實行目標管理責任制以及科學的考評和監督機制，建立起二級、三級等教學管理體系并完善相關配套制度。如建立院級領導及管理人員責任制、系（教研室）工作規程、課程組負責人職責、督導職責、聽課評教制度、實驗室管理規定等；建立學院教學工作例會制度，充分發揮院級學術委員會、教學指導委員會、督導組等院級組織機構功能，加強院長負責制和民主集中制，完善科學、民主的議事和決策機制，集思廣益，用好、用足、用活學校所賦予的權力，促使學院形成自我管理、自我約束、自我發展的長效機制。

四 打造復合型教學管理團隊，提升管理水平和服務質量

教學管理工作是高校的中心工作，教學管理人員作為教學管理工作的實施主體，其管理水平的高低直接影響著高校的發展和人才培養質量。校院兩級管理體制下，教學管理人員無論是在思想觀念上，還是管理方式、方法上都經歷著巨大變革，對其業務能力和管理水平也都提出了新的、更高的要求。加強教學管理隊伍建設，打造一只具有高素質、專業化、創新意識和實干精神的教學管理團隊，是保證兩級管理順利實施，深化教學改革和培養創新型人才的前提和保障。

（一）以人為本，構建穩定、專業化的教學管理隊伍

教學管理隊伍不穩定，是高校普遍存在的問題。教學管理人員常因待遇問題、責任問題、未來發展問題等導致工作的積極性不高，轉崗率較大，致使學校的教學管理政策難以持續深入落實，教學常規工作也時常會被忽視和淡漠。建設一只穩定的、專業化教學管理隊伍，已成為時下高校亟需解決的重要問題。首先，要建立崗位準入制度。在選拔錄用教學管理人員時，應制定科學規范的考核指標和標準，既要考核其教學管理知識和技能，也要考核其管理意識與創新能力。實行崗位不同，其錄用標準和考核要求不同。其次，要建立健全教學管理人員的職業規劃體系，為其規劃好未來發展的方向和目標，充分挖掘其職業潛質及創造力，促使其個人成長與學校教學管理目標有機地結合起來，實現事業留人、環境留人、感情留人、待遇留人，確保一線教學管理隊伍的相對穩定和工作活力。

（二）完善考評和激勵機制，激發教學管理人員的主觀能動性

考評和激勵機制是提升教學管理規范化和工作水平的有力保障。通過實行崗位責任制，在明晰職、責、權、利的基礎上，進一步完善教學管理工作的考核、評估制度，獎優罰劣，促使教學管理人員各司其職，盡其責，構建良好的工作氛圍。加大多方位的政策性投入，尤其是在職稱晉升及崗位政策上出臺有力措施，引導教學管理人員開展積極競爭，通過競爭體現優勝劣汰，調動教學管理人員工作的積極性和主動性，提升管理效能。

（三）建立科學的培訓體系，全方位提高教學管理人員的業務水平和工作能力

在高等教育快速發展的今天，教學管理的理念、模式也在快速地發生變化。一個優秀的教學管理人員不僅要懂得教育理論、管理理論，了解相關專業知識，同時還要具有良好的組織能力、協調能力、決策能力和自控能力，具有“服務意識”和“全局意識”等[7]。建立科學的培訓體系，是完善教學管理人員知識結構、提高綜合素質的有效手段。教學管理人員的培訓應與時代發展和校內教學改革相契合，既要有針對性，同時也要注重對培訓效果的考核。如通過崗前培訓、教學管理制度的解讀等，使教學管理人員掌握教學管理工作的內在規律，明確工作的職責和工作規范，增強教學管理的執行力；聘請專家舉辦講座、有組織有計劃地開展教學研究與研討，鼓勵教學管理人員參與教學研究或科學研究課題，提升教學管理人員的理論修養和決策水平；組織教學管理人員到國內外高校取經，參加一些有創新、重實效的學術交流會，促使教學管理人員不斷開闊視野，更新思維觀念，改進工作方法和工作機制，更好、更快地適應現代教學管理工作科學化、國際化的要求。

五 加強教學管理信息化建設，實施“陽光校務”工程，提高工作效率

高教的教學改革已步入深水區，教學管理工作呈現出管理對象日益個性化、管理內容日趨多面化、管理信息傾向多元化等特點，而構建科學、合理的教學管理制度和決策需要各類有效信息和數據作為支撐；近年來，微博、微信等新媒體平臺的廣泛運用，更是給傳統的教學管理模式帶來了巨大挑戰，它打破了傳統管理體制下各類信息的反饋渠道，人們在獲取信息及意見表達和利益訴求上，變得更為快速、便捷和公開化。如何使日趨復雜、多變的教學管理工作變得有序和規范化，考驗著高校現代化的管理水平。加強教學管理信息化、網絡化建設，實施“陽光校務”工程，是高校適應社會發展、提高工作效率和水平的有效途徑和方法。

（一）完善教學管理系統，促進教學管理現代化

網絡化教學管理系統的運用是教學管理手段現代化的重要標志，通過教學管理系統能夠建立起校院兩級教學管理的運行體系，實現“教學管理一體化”。教學運行是人才培養方案的具體實施過程，是教學管理中項目最多、內容最復雜、不確定因素最多的一個管理環節。它包括課堂教學和實踐教學環節的組織與管理，教師工作管理、教學資源管理、學生學業規劃與學籍管理等。高校的學科、專業不斷細化，培養方案的修訂以及學分制的實踐等對教學運行的沖擊是源源不斷的，如何使復雜、多變的教學管理工作通過教學管理系統來實現有序、高效和規范化，已成為高校教學管理上一個永恒的話題。高校管理者應高度重視教學管理系統建設，加大政策、經費支持力度，適時改善硬件設施；對教學環節進行整體設計，制定科學、規范的“業務流”，完善軟件功能。保證教學信息的準確性和實效性，切實解決影響校院兩級教學決策和管理決策的“信息瓶頸”問題，為高效、規范的教學管理提供技術支持。

（二）加強新媒體平臺建設，構建和諧工作環境

新媒體平臺是把“雙刃劍”，其在輿論環境中的作用不容忽視。充分發揮新媒體平臺功能并探求與之相適應的教學管理制度和工作機制，是高校適應社會發展、促進和諧校園的必然選擇。利用微博、微信等新媒體平臺信息傳播快、操作便捷等特點，將學校的教學信息和管理制度在平臺上予以公布，促使師生實時了解學校的最新教學動態，關心學校發展目標；了解教學管理規定，規范日常教學行為。公布教學管理工作程序和工作進程，增強教學管理工作的透明度及師生的參與度，適時收集并采納師生的合理化建議和意見，完善工作機制，提升教學管理的公信力；與師生形成常態互動，及時解答師生在教學上存在的疑難問題，圍繞師生的特定需求，提供及時有效的個性化服務；通過QQ群搭建教學管理人員的溝通、交流平臺，即時解讀學校的政策和教學管理制度、工作經驗的分享及情感交流等，增進校院兩級教學管理人員間的相互理解與支持，促進教學管理規范化和制度化，營造和諧工作氛圍。

參考文獻：

[1]李小紅.高校校院兩級教學管理體制改革研究[D].湖南農業大學,2010.

[2]王海驪,張興.高校實行校院兩級管理的理論與實踐[J].重慶交通大學學報,2010,(2).

[3]李炎鋒,杜修力,薛素鐸.校院兩級管理體制下學院層面教學管理機制的研究[J].中國大學教學,2008,(12).

[4]黃江美,曾冬梅.關于高校學科專業結構調整問題的思考[J].教書育人:高教論壇,2007,(6).

[5]王先俊.論高校專業結構調整與專業建設[J].安徽師范大學學報,2002,(4).

（責任編校：張京華）

中圖分類號：G642.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）07-0108-03

收稿日期：2016－03－30

作者簡介：尹紅英（1967－），女，吉林人，杭州師范大學教務處教師。