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中國城市發(fā)展規(guī)律下的

“真挑戰(zhàn)”

陸銘：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任

未來，國家的發(fā)展將由大都市和都市圈引領(lǐng)，在此全球趨勢之中，誰先占得先機(jī)，誰就將擁有21世紀(jì)。

現(xiàn)在全球范圍都出現(xiàn)移民爭奪戰(zhàn)，其原因主要是為了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的可持續(xù)性。而從移民的分布來看，則主要集中在一些大都市和都市圈。比如在加拿大，移民主要集中在“MTV”三大城市（蒙特利爾、多倫多和溫哥華的英文縮寫）。在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)比較嚴(yán)重的老齡化問題，吸引移民也是為了應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以持續(xù)，也讓原住民的福利和社會保障可以持續(xù)。

中國的情況好一些，城市化進(jìn)程可以繼續(xù)補(bǔ)充城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動力，在率先面對人口老齡化問題的大城市，外來人口恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保障可以持續(xù)的“紅利”。看清楚這個世界大勢，是討論未來城市化道路和制定城市化政策的先決條件。

中國需要很多的內(nèi)部改革來釋放制度紅利，推進(jìn)城市化進(jìn)程和移民在流入地的市民化。以此為目標(biāo)來檢視當(dāng)前的制度就會明白，釋放改革紅利任重而道遠(yuǎn)。以特大城市的積分制（即外來人口通過積分實(shí)現(xiàn)落戶的制度）來看，中國國內(nèi)移民政策之嚴(yán)堪比發(fā)達(dá)國家對外國移民的政策。

當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)需要看，當(dāng)戶籍仍然與福利掛鉤，在戶籍制度一下子放開還不現(xiàn)實(shí)的情況下，通過積分制作為戶籍制度改革的過渡方案，緩解改革壓力，這并不錯。……